АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7138/23

г. Уфа

06 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2023 года.  Полный текст решения изготовлен 06.07.2023 года.  

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи  

Азаматова А. Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

И.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

ООО "Высотный Альянс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Министерству природопользования и экологии Республики  

Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании частично недействительным ненормативного правового  

акта, 

при участии: 

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст.  123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  Российской Федерации;  

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 02.08.22.  

ООО "Высотный Альянс" (далее – заявитель, общество) обратилось в  Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, содержащим  требования:  

признать частично недействительным лицензию на пользование  недрами УФА 009921 ТЭ от 24.11.2022 г., в части п. 13 Приложения № 1  лицензии;  

обязать Министерство природопользования и экологии Республики  Башкортостан (далее - Минэкологии РБ) внести соответствующие изменения  в приложение № 1 лицензии на пользование недрами УФА 009921 ТЭ от  24.11.2022 г.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя лица,  

участвующего в деле, суд установил следующее.  

Заявителем получена лицензия на пользование недрами УФА 009921  ТЭ от 24.11.2022 Минэкологии РБ.  

Данная лицензия была выдана в соответствии с приказом Минэкологии  РБ № 1198п от 07.11.2022 на основании протокола № 11/22 от 17.06.2022  заседания комиссии по установлению факта открытия месторождения  общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики  Башкортостан и приказа Министерства природопользования и экологии  Республики Башкортостан от 28 июня 2022 года № 792п «О выдаче  свидетельства об установлении факта открытия месторождения  метаморфических пород (слюдисто-кварцевых, полевошпат-слюдисто- кварцевых и графит-слюдисто-кварцевых сланцев) пригодных в качестве  строительного камня Восточно-Уралтауское (включающее 6 участков)».  

ООО "Высотный Альянс" полагая, что указанная лицензия содержит  положения, нарушающие права и законные интересы заявителя в части права  пользования недрами, поскольку в п. 13 «Иные условия» Приложения № 1  лицензии на ООО "Высотный Альянс" возложены дополнительные  обязанности, не предусмотренные ни федеральным, ни республиканским  законодательством, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия)  и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта,  решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на  орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании  ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного  правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо  наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:  несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом судом оцениваются на соответствие закону лишь те выводы,  которые были положены в основу обжалуемого ненормативного правового  акта, поскольку при рассмотрении дела в рамках главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации проверяется вопрос о  законности конкретного ненормативного правового акта, а не спорная  ситуация в целом.  

Кроме того, нарушение прав и законных интересов в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом  особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации должен доказать заявитель.  

Лицензия УФА 009921 ТЭ от 24.11.2022 является специальным  разрешением на право осуществления юридическим лицом конкретного вида  деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих  лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в  реестре лицензий (в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №  99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Следовательно,  лицензия не является ненормативным правовым актом, возможность  

оспаривания которого предусматривается главой 24 АПК РФ.  

Указанная позиция отражена в рекомендациях Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Северо-Кавказского округа (подготовлены ФАС Северо-Кавказского округа (вопрос  4.4), согласно которым:  

«Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее  предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего  органа.  

В случае принятия лицензирующим органом решения о  предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом  (распоряжением).  

Лицензия является правоудостоверяющим документом, а  правоустанавливающим является приказ (распоряжение) о предоставлении  лицензии.  

Следовательно, лицензия не является ненормативным правовым актом  и прокурор не вправе предъявить в арбитражный суд требование о признании  ее недействительной. Ненормативным правовым актом является приказ  (распоряжение) о предоставлении лицензии, требование о признании  недействительным которого может быть заявлено прокурором в  арбитражный суд согласно части 1 статьи 52 Кодекса.».  

В связи с тем, что признание недействительным некоторых условий  лицензии на пользование недрами фактически невозможно, так как указанная  процедура законодательно не регламентирована, исполнение судебного  решения, в случае удовлетворения требований заявителя, не будет  представляться возможным.  

На основании изложенного суд считает, что заявителем выбран  неверный способ защиты права.  

Согласно абзацу 1 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их  в пользование органами государственной власти субъектов Российской  Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде  лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк  с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые,  графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной  частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия  пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим  Законом.  

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 статьи 12 Закона РФ от  21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» Условия пользования участком недр,  предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в  течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока  пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и  по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.  

Как указано в заявлении ООО «Высотный Альянс», с 01.01.2022 часть  

2 статьи 18 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» действует в новой  редакции, согласно которой лицензия на пользование недрами, помимо  условий, указанных в части 1 статьи 18, включает только те иные условия,  которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о недрах,  а также условия, предусмотренные решением о проведении аукциона на  право пользования участком недр.  

Тем самым устранена неопределенность в том, какими еще условиями  может дополняться лицензия на пользование недрами.  

Однако, на момент получения лицензии заявителю было известно о  существовании указанного правового положения, тем не менее, получая  лицензию, общество выразило согласие принять на себя в полном объеме  выполнение условий пользования недрами.  

Следует отметить, что в период с даты выдачи лицензии и по  настоящее время с соответствующим заявлением, о внесении изменений в  лицензию на пользование недрами ООО «Высотный Альянс» в Минэкологии  РБ не обращалось, что также подтверждает согласие заявителя с условиями  выданной лицензии.  

Доказательств невозможности выполнения предусмотренных  лицензией условий в своем заявлении ООО «Высотный Альянс» не  представлено.  

Часть 2 статьи 4 Порядка получения права пользования участками недр  местного значения в Республике Башкортостан, утвержденного Законом  Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з (далее - Порядок) гласит,  что в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» лицензия на  пользование недрами является документом, удостоверяющим право  пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в  соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при  соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией  условий.  

Получая лицензию с определенными в ней условиями, лицензиат  принимает на себя обязанность по исполнению этих условий.  

Условия пользования ООО «Высотный Альянс» участком недр  содержатся в приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью лицензии  УФА 009921 ТЭ.  

Таким образом, между ООО «Высотный Альянс» и Минэкологии РБ  фактически имеется договор о предоставлении участка недр в пользование,  сформулированный не в виде отдельного документа, а в обязательных для  общества условиях долгосрочной лицензии УФА 009921 ТЭ.  

Кроме того, выдача лицензии означает возложение на лицензиата  повышенных требований государства к определенному виду деятельности,  выраженных в виде условий, излагаемых в условиях самой лицензии.  Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за  соблюдение лицензионных требований.  

Относительно приведенных заявителем несоответствий условий  

лицензии установленным действующим законодательством требованиям суд  отмечает следующее.  

Включенные Минэкологии РБ условия, которые по мнению заявителя  являются несоответствующими Закону «О недрах», включены в целях  обеспечения выполнения предусмотренных статьей 23 Закона РФ от  21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» требований по рациональному  использованию и охране недр.  

Так, требование о соблюдении согласованного уровня добычи в  течение всего срока действия лицензии направлено на обеспечение  выполнения пунктов 5,6 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах», а именно: в целях обеспечения наиболее полного извлечения из  недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных  ископаемых и попутных компонентов и обеспечение достоверного учета  извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними  залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке  месторождений полезных ископаемых.  

Также, подпунктом 8 пункта 1 статьи 15 Порядка предусмотрено, что  лицензия на пользование участками недр местного значения должна  содержать, помимо прочего, согласованный уровень добычи полезных  ископаемых.  

В связи с тем, что включение указанного условия предусмотрено  Порядком, соблюдение данного требования также является необходимым, в  противном случае, при отсутствии необходимости в соблюдении  согласованного уровня добычи в течение всего срока действия лицензии,  соответствующий пункт Порядком не предусматривался.  

Условие о проведении маркшейдерской съемки и предоставлении её  результатов в Минэкологии РБ обеспечивает соблюдение требования,  предусмотренного пунктом 3 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах»: проведение опережающего геологического изучения недр,  обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или  свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных  с добычей полезных ископаемых.  

Также статьей 27 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  предусмотрено, что под геологической информацией о недрах понимаются  информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных  ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах,  подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и  особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или  искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений,  полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов  пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи  полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств,  при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов  деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных  

видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и  токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном  носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород,  керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях  первичной геологической информации о недрах).  

Геологическая информация о недрах подразделяется на первичную  геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую  информацию о недрах.  

Под первичной геологической информацией о недрах понимается  геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная  непосредственно в процессе осуществления предусмотренных настоящим  Законом видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных  с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья,  захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ,  осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами.  

Обладателем геологической информации о недрах для целей  настоящего Закона признается лицо, которое самостоятельно за счет  собственных и (или) привлеченных средств получило геологическую  информацию о недрах либо приобрело на основании закона или договора  право разрешать или ограничивать доступ к геологической информации о  недрах, если иное не предусмотрено настоящей статьей.  

Геологическая информация о недрах в отношении участка недр  местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит  представлению пользователем недр в фонд геологической информации  субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот  участок недр местного значения.  

Таким образом, предусмотренные Приложением № 1 к Лицензии УФА  009921 ТЭ условия о предоставлении геологической информации  направлены на обеспечение достоверной оценки запасов полезных  ископаемых или свойств участка недр.  

Такие мероприятия как: оснащение транспортных средств пользователя  недр системой ГЛОНАСС, установка весового оборудования, обеспечение  фотофиксации процесса взвешивания, идентификация транспортных средств,  применяемых при разработке и транспортировке полезных ископаемых,  обеспечение территории участка недр системой видеонаблюдения  направлены на защиту интересов самого пользователя недр, в случае  проведения в отношении него контрольно-надзорных мероприятий.  Соблюдение указанных условий способствует установлению тех или иных  обстоятельств, достоверно подтверждающих места перевозки полезных  ископаемых, их вес, а также принадлежность транспорта осуществляющего  перевозку.  

Указанные условия также способствуют обеспечению соблюдения  требования, установленного пунктом 1 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 №  2395-1 «О недрах» в части недопущения самовольного пользования недрами.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в  удовлетворении требований, исходя из отсутствия правовых оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за  рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Высотный Альянс" (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.  

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления  его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого  арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.  

Судья А.Д. Азаматов