АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4744/2024

г. Петропавловск-Камчатский

03 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачев, при Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Филипповой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к

обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Стройсистема-Маркет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

 

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 21.06.2024 № 3 (сроком на 1 год), диплом № 1049243478534, 

от лица, привлекаемого к административной ответственности:

ФИО2 – представитель по доверенности от 11.08.2022 (сроком на 3 года), диплом ВСБ № 0427258, ФИО3 –  представитель по доверенности от 17.01.2024 (сроком до 31.12.2025),

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края (далее – инспекция, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Стройсистема-Маркет» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО СЗ «Стройсистема-Маркет») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).   

В судебном заседании представитель административного органа поддержала заявленные требования в полном объеме. Дала дополнительные пояснения.

В судебном заседании представители общества требования не признали. Пояснили, что общество строительство объекта не вело, подготовительные работы завершены не были. Также просили признать вменяемое правонарушение малозначительным или заменить предупреждением. 

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании в течении дня объявлен перерыв. 

После перерыва представитель государственного органа предоставила суду для приобщения к материалам дела л. 4, 5 раздела 4 рабочей документации. 

После перерыва представители лица, привлекаемого к административной ответственности, далм дополнительные пояснения. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении документарной проверки, принятого врио руководителя инспекции, от 29.07.2024 № 204 в отношении ООО СЗ «Стройсистема-Маркет» в период с 30.07.2024 на 2 дня проведена проверка устранения нарушения по предписанию от 25.06.2024 № 332/01-33-4/2024, в ходе которой установлен факт неисполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства.

Предписанием от 25.06.2024 № 332/01-33-4/2024на ООО СЗ «Стройсистема-Маркет»  возложена обязанность устранить в срок до 26.07.2024 нарушения.

Проверкой, проведенной в связи с истечением срока исполнения предписания, установлено, что фактически не устранено следующее замечание:  не представлен акт сдачи-приемки геодезической разбивочной основы для строительства объекта, предусмотренный положениями л. 8 п. 9 раздела 7 «Проект организации строительства» проектной документации шифр 388-05/23.

Факт неисполнения обществом предписания отражен в акте проверки от 31.07.2024 № 419/01-33-04/2024

По данному факту 02.08.2024 должностным лицом инспекции составлен протокол об административном правонарушении № 427/01-32.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в Арбитражный суд Камчатского края для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный                       срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объект капитального строительства –  здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее –  объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты -линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;

Пунктом 14.1 статьи 1 ГрК РФ установлено, что реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Как установлено частью 1 статьи 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 53 ГрК РФ замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

По правилам части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю

земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 данной статьи.

            Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией (часть 1.2 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее –  лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 1 части 3 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункту 20 раздела 3 Общих требований региональный государственный строительный надзор в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, проводится по основаниям, предусмотренным в том числе пунктами 5, 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, на основании решения врио руководителя Инспекции ГСН Камчатского края от 29.07.2024 № 204 в отношении ООО СЗ «Стройсистема-Маркет» проведена документарная проверка, результаты которой изложены в акте проверки от 31.07.2024 № 419/01-33-04/2024.

Согласно акту выездной проверки от 31.07.2024 № 419/01-33-04/2024 в рамках проверки обществом представлено письмо от 30.07.2024 № 97, согласно которому по состоянию на 30.07.2024 строительство объекта не начато, подготовительные работы не завершены, разбивка здания жилого дома не производилась.

Из акта выездной проверки от 25.06.2024 № 329/01-33-04/2024 следует, что ООО СЗ «Стройсистема-Маркет» письмом от 20.06.2024 № 47 (вх. №81.01-33-04/2024/640 от 20.06.2024) представлены документы: проект производства работ, утвержденный генеральным директором ООО СЗ «Стройсистема-Маркет» ФИО4; исполнительная документация: акт освидетельствования скрытых работ от 25.09.2023  №1к по освидетельствованию и приемке котлована многоквартирного жилого дома по ул. Гончаренко, уч. 72 в осях А-Ж/1-15, с приложением исполнительной схемы разработки котлована; акт освидетельствования грунтов котлована от 25.09.2023  №2к; акт освидетельствования и приемки котлована от 26.09.2023 №3к; акт проверки плотности грунта по обратной засыпке с приложениями №1е;  общий журнал работ №1 содержащий в себе записи Раздела 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительств, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» о выполнении работ по строительству объекта в периоды времени с 05.09.2023 по 26.09.2023, с 30.03.2024 по 01.04.2024.

Согласно учетным записям общего журнала работ №1, содержащимся на листах 11, 12 раздела 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительств, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства», ООО СЗ «Стройсистема-Маркет» приступило к строительству Объекта 05.09.2023 с выполнения работ по разбивке осей и разработке котлована механизированным способом. Кроме того, согласно выкопировки л. 12 общего журнала работ №1 01.04.2024. проводились работы по бетонированию котлована.

Таким образом, общество осуществляло строительство объекта с 05.09.2023, в том числе разбивку осей, разработку котлована механизированным способом,  обратную засыпку с послойной трамбовкой каждые 200-300мм, бетонирование котлована (подбетонка).

Суд также обращает внимание на то, что согласно протоколу осмотра от 18.06.2024 № 1/01-33-04/2024 выполнены работы по устройству бетонной подготовки под фундамент.

В соответствии с л. 27 проектной документации, раздела 7 «Проект организации строительства» том 7, шифр 388-05/23-ПОС, заказчик обязан создать геодезическую разбивочную основу для строительства и не менее чем за 10 дней до начала строительно-монтажных работ и передать подрядчику техническую документацию на нее и на закрепление на площадке строительства пункты и знаки этой основы.

Абзацем 7 л. 28 раздела 7 «Проект организации строительства» том 7, шифр 388-05/23-ПОС создание геодезической разбивочной основы для строительства выполняется в соответствии с требованиями СП 126.13330.2017 «СНиП 3.01.03-84 Геодезические работы в строительстве».

Кроме того, л. 8 п. 9 раздела 7 «Проект организации строительства» проектной документации шифр 388-05/23 установлено, что подрядная организация обязана передать заказчику при приемке объекта рабочей документации акты на скрытые работ, в том числе акты сдачи-приемки геодезической разбивочной основы для строительства объекта, предусмотренный положениями.

Согласно справке от 29.07.2024 информация об исполнении предписания от 25.06.2024 № 332/01-33-4/2024 в адрес инспекции не поступала.

Истечение срока исполнения предписания послужило основанием для проведения оценки исполнения предписания, в результате проведения которой установлен факт неисполнения юридическим лицом в установленный срок предписания от 25.06.2024 №332/01-33-4/2024.

Как следует из содержания акта выездной проверки от 31.07.2024 № 419/01-33-04/2024 предписание в установленный срок не выполнено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают в своей совокупности факт неисполнения ООО СЗ «Стройсистема-Маркет» в установленный срок выданного ему предписания от 25.06.2024 №332/01-33-4/2024, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.   

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства                при строительстве объекта капитального строительства, невозможности своевременного и полного устранения выявленных в ходе осуществления строительного контроля нарушений обществом суду не представлены.  

Доводы общества об отсутствии состава правонарушения судом не отклоняются, поскольку опровергаются представленными в материалы дела документами и пояснениями представителей сторон.

Оценивая ссылку общества на то, что общество строительство объекта не осуществляло суд исходит из следующего. 

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 № 1798 утвержден Перечень видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения.

Пунктом 13 указанного выше постановления предусмотрено, что производство земляных работ в целях реконструкции объектов, строительства объектов в границах земель и (или) земельных участков (его части), определенных проектом межевания территории, либо утвержденной в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе: разработка грунта; уплотнение и укрепление грунта; вертикальная планировка участка; перемещение грунта; устройство насыпей, разработка выемок; снятие и хранение плодородного слоя почвы (при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы).

Пунктом 15 приказа Минвостокразвития России от 03.03.2015 № 25 «Об утверждении переченя видов подготовительных работ, выполнение которых допускается до получения разрешения на строительство объектов, необходимых для размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития»  установлено, что производство земельных работ предусмативает: снятие и хранение плодородного слоя почвы (при наличии экологической экспертизы); разработка грунта; уплотнение и укрепление грунта; вертикальная планировка участка; перемещение грунта; устройство насыпей.

Согласно пункту 19 статьи 1 ГрК РФ объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане муниципального округа, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации;

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации являются документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, содержащими положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; энергетика;    иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 14 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 14 ГрК РФ в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

В соответствии со статьей 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 ГрК РФ схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 4 Закона Камчатского края от 14.11.2012 № 160 «О регулировании отдельных вопросов градостроительной деятельности в Камчатском крае» к полномочиям Правительства Камчатского края относится утверждение схемы территориального планирования Камчатского края, в том числе внесение в нее изменений.

Постановлением Правительства Камчатского края от 12.12.2022 № 669-П утверждена схема территориального планирования Камчатского края, приложение к которому содержит перечень планируемых для размещения на территории Камчатского края объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, сведения о видах, назначении, наименованиях.

Вместе с тем, наименование объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул. Гончаренко, з/у 72 мкр. Чирельчик п. Термальный Паратунского с.п. Елизовского района Камчатского края»  в указанном перечне не содержится, на картах планируемого размещения объектов регионального значения названный объект не отображен.  Доказательств обратного суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено. 

Суд также обрыщет внимание на то, что пунктом 5 листа 4 Рабочей документации шифр 388-05/23-КЖ раздела 4 «Конструкции железобетонные» предусмотрено, что при вынужденных перерывах должны быть приняты меры к сохранению природной структуры и свойств грунтов.

Согласно пункту 8.1 СП 45.13330.2017 земляные работы в особых грунтовых условиях включают: вертикальную планировку площадки строительства; инженерную подготовку территории строительства; отрывку котлована под сооружение; уплотнение грунтов основания, выполняемое в соответствии с требованиями 16.2 и приложения Г; обратную засыпку котлованов и траншей. Необходимость качественного выполнения каждого из этих этапов земляных работ вызвана тем, что они по отдельности и в целом являются одними из мероприятий, обеспечивающих нормальную эксплуатацию возводимых зданий и сооружений.

Из прямого содержания пунктов 11.32, 11.33 СП 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» следует, что перерыв между окончанием разработки котлована и устройством фундаментов или подземных сооружений, как правило, не допускается. При вынужденных перерывах должны быть приняты меры к сохранению природной структуры и свойств грунтов, а также против обводнения котлована поверхностными водами и промораживания грунтов.

При этом выполнение бетонной подготовки не входит в число мероприятий по сохранению природной структуры и свойств грунта, предусмотренных пунктом 11.33 СП 45.13330.2017, а также рабочей документацией. 

Вместе с тем, устройство бетонной подготовки под фундамент предусмотрено л. 5 Рабочей документации шифр 388-05/23-КЖ Раздел 4 «Конструкции железобетонные».

В соответствии с пунктом 3.17 СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» в перечень работ общестроительных входят, в том числе бетонные работы.

Согласно пункту 4.25 СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений» при возведении монолитных фундаментов в любых подстилающих грунтах (кроме скальных) следует предусматривать устройство бетонной подготовки, предотвращающей утечки раствора из бетонной смеси бетонируемого фундамента, снижающей расход бетонной смеси, обеспечивающей установку арматуры фундаментов.

Из прямого содержания указанных выше положений суд пришел к выводу, что работы по выполнению бетонной подготовки толщиной 100 мм. под фундаментную плиту не относятся к подготовительными работам. 

Следовательно, позиция общества о том, что не осуществлялось строительство объекта и о том, что бетонирование осуществлено в целях сохранения природной структуры и свойств грунта судом отклоняется.

Все иные доводы общества, судом не принимаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Поскольку ООО СЗ «Стройсистема-Маркет» не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу 2 статьи 2.1 КоАП РФ оно признается виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения ООО СЗ «Стройсистема-Маркет» к административной ответственности на дату рассмотрения дела судом не истек. 

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу части 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Допущенные обществом нарушения противоречат установленному законом порядку в области градостроительной деятельности, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Также у суда не имеется оснований назначения обществу наказания в виде предупреждения по статье 4.1.1 КоАП РФ, поскольку что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; для должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ООО СЗ «Стройсистема-Маркет» на момент совершения административного правонарушения являлось субъектом малого и среднего предпринимательства, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению, суд, руководствуясь частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь статьями  167–170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Стройсистема-Маркет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 683020, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере  5 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора, л/с 

<

***>), банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России// Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, ИНН 

<

***>, КПП 272101001, номер счета банка получателя средств (ЕКС) 40102810945370000031, номер счета получателя (казначейский счет) 03100643000000013800, БИК 013002402, ОКТМО 30701000, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, УИН 49841012408427013202.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                       М.В. Карпачев