АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных 

актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А83-22259/2023

г. Калуга

23 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16.12.2024 Постановление в полном объёме изготовлено 23.12.2024  

Арбитражный суд Центрального округа в составе:  

председательствующего судьи Силаевой Н.Л., судей Крыжской Л.А., Переверзева А.В.,  

при ведении протокола судебного 

заседания помощником судьи Коваленко А.С.,  

 при участии в судебном заседании председателя садоводческого некоммерческого товарищества "Комит" ФИО1,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Комит" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2024 по делу № А83-22259/2023,  

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Комит" (далее - СНТ "Комит", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - министерство), оформленного письмом от 21.08.2023 № 65517/01-11/7, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства земельного участка площадью 29 900 кв. м, расположенного на территории Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым; возложении на министерство обязанности утвердить схему расположения спорного земельного участка и предварительно согласовать его предоставление СНТ "Комит" в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Бахчисарайского района Республики Крым (далее - администрация), министерство строительства и архитектуры Республики Крым и Совет министров Республики Крым.  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.02.2024 заявление СНТ "Комит" удовлетворено.  

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2024 решение суда отменено, в удовлетворении заявления товарищества отказано.  

Не согласившись с выводами суда апелляционной инстанции, товарищество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.  

Заявитель жалобы ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах одной территориальной зоны, не пересекает границы функциональных и территориальных зон. Документы градостроительного зонирования и территориального планирования, размещенные на портале ФГИС ТП, позволяют реализовать проект по размещению коллективного садоводства на спорном земельном участке.  

В судебном заседании председатель товарищества поддержал доводы кассационной жалобы.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей.  

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела 08.08.2022 осуществлена государственная регистрация юридического лица - СНТ "Комит", являющегося некоммерческой организацией и созданного гражданами в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд".  

11.10.2022 СНТ "Комит" обратилось в министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 29 900 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Песчановское сельское поселение, с. Песчаное; категория земель - "земли населенных пунктов"; вид разрешенного использования земельного участка - "ведение садоводства"; испрашиваемое  

право - безвозмездное пользование земельным участком сроком на 5 лет; основание предоставления земельного участка без торгов - подпункт 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).  

Письмом от 02.11.2022 № 65517/01-11/3 министерство отказало заявителю в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование спорного земельного участка. В обоснование отказа министерство указало на полученный от администрации отказ в согласовании представленной схемы, поскольку согласно разработанному проекту генерального плана сельского поселения территория, на которой планируется образовать спорный земельный участок, отнесена к функциональной зоне жилой застройки, подзоне индивидуальной жилой застройки и предназначена для формирования земельных участков с целью дальнейшего предоставления льготным категориям граждан.  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.07.2023 по делу № А83-22812/2022 отказ министерства признан незаконным, на него возложена обязанность повторно рассмотреть заявление СНТ "Комит" от 11.10.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

Письмом от 21.08.2023 № 65517/01-11/7 министерство вновь отказало заявителю в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование спорного земельного участка, указав на получение от администрации отказа в согласовании схемы с видом разрешенного использования спорного земельного участка - для ведения садоводства, поскольку согласно пункту 7 приложения № 2 к решению Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 № 780 территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, относится к неурегулированным вопросам и является несогласованной.  

Полагая, что решение министерства, оформленное письмом от 21.08.2023 № 65517/01-11/7, является незаконным и подлежит отмене, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленная заявителем схема разработана в соответствии с положениями статьи 11.10 ЗК РФ и постановления Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44 "Об утверждении порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории", СНТ "Комит" соблюдены все требования статьи 39.16 ЗК РФ.  

Отменяя решение суда и приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления товарищества, апелляционный суд исходил из следующего.  

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и  

одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Согласно части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.  

 В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.  

 Наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ) влечет принятие уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

Решением Бахчисарайского районного Совета Республики Крым от 06.12.2018 № 780 утвержден генеральный план Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее - генеральный план), в соответствии с которым спорный земельный участок находится в проектируемых границах населенного пункта с. Песчаное, в зоне жилой застройки, подзоне индивидуальной жилой застройки.  

Согласно карте современного использования территории (опорному плану) генерального плана спорный земельный участок находится за границами населенного пункта с. Песчаное в зоне сельскохозяйственного использования.  

Таким образом, в проектируемые границы населенного пункта с.  

Песчаное, предусмотренные генеральным планом, территория, на которой расположен спорный земельный участок, включена из состава земель сельскохозяйственного назначения.  

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов (пункт 3 части 1).  

Согласно статье 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.  

 В силу пункта 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в случае когда в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.  

Решением Бахчисарайского районного Совета Республики Крым от 06.12.2018 № 780 генеральный план утвержден за исключением вопросов, отнесенных к карте разногласий согласно Приложению 2.  

В частности, в пункте 7 карты разногласий министерство сельского хозяйства Республики Крым заключением от 06.02.2018 № 08/539-17/10 не согласовало проект генерального плана Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в части перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли соответствующих населенных пунктов в предлагаемых проектом генерального плана площадях по причине отсутствия обоснования такой необходимости и потребности в новых территориях для их застройки и развития населенных пунктов.  

Таким образом, вопрос об изменении границ населенного пункта с. Песчаное за счет земель сельскохозяйственного назначения, в том числе за счет территории, на которой расположен спорный земельный участок, остался не урегулированным.  

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах населенного пункта с. Песчаное Бахчисарайского района Республики Крым.  

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым  

(далее - ПЗЗ), утвержденными решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 05.03.2019 № 829, территория, на которой расположен спорный земельный участок и которая отнесена к неурегулированным вопросам, включена в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для которой в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрен, в том числе, такой вид как "ведение садоводства" (код 13.2).  

 Именно со ссылкой на указанный градостроительный регламент заявитель обосновывает свой выбор спорного земельного участка для ведения на нем коллективного садоводства, в том числе путем размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования.  

При этом статьей 3 тома 1 "Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений" ПЗЗ определено, что в случае, если генеральный план принят с учетом разногласий, на территории неурегулированных вопросов градостроительные регламенты необходимо устанавливать по фактическому землепользованию до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане муниципального образования.  

В случае, если генеральный план принят с учетом разногласий, на территории неурегулированных вопросов градостроительные регламенты не распространяются до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане муниципального образования (статья 60 тома 2 "Градостроительные регламенты" ПЗЗ).  

 Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, поскольку территория, на которой расположен спорный земельный участок, относится к несогласованным вопросам генерального плана, то установленные ПЗЗ административные регламенты для данной территории не подлежат применению до урегулирования с уполномоченным органом соответствующих разногласий, а представленная товариществом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в ее утверждении, а также основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления заявителю спорного земельного участка.  

 Доводу жалобы о том, что документы градостроительного зонирования и территориального планирования, размещенные на портале ФГИС ТП, в карте разногласий к проекту генерального плана (приложение 2 к решению Бахчисарайского районного Совета Республики Крым от 06.12.2018 № 780) не содержат в себе пункт 7 с заключением Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 06.02.2018 № 08/539-17/10, судом апелляционной инстанции дана надлежащая оценка со ссылкой на оригинал указанного документа территориального планирования, непосредственно исследованного судом при рассмотрении дела.  

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не опровергают выводы суда апелляционной инстанции.  

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемого судебного акта не установлено.  

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2024 по делу № А83-22259/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Н.Л. Силаева 

Судьи Л.А. Крыжская 

 А.В. Переверзев