АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44155/2023

05 декабря 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.К. Акимовой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-44155/2023 по заявлению Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга (ИНН 6658030020, ОГРН 1036602636212)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью Компания путешествий «Александрия» (ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***>), ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «ТурЭкспоСервис».  

о признании недействительными предписания от 17.05.2023 г., решений от 17.05.2023 г. по делам № 066/06/48-1714/2023 и № 066/06/48-1715/2023.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, удост., представитель по доверенности  от 26.01.2023 г.,

от заинтересованного лица: ФИО4, удост., представитель по доверенности  от 15.08.2023 г.,

от третьих лиц: ФИО2, паспорт, диплом, представитель ООО Компания путешествий «Александрия» по доверенности от 03.10.2021 г. Остальные – не явились, не явились,  о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга обратилась в арбитражный суд с требованием признать недействительным  предписание УФАС по Свердловской области от 17.05.2023, решение УФАС по Свердловской области от 17.05.2023   по делу № 066/06/48-1714/2023  и решение УФАС по Свердловской области от 17.05.2023  по делу № 066/06/48-1715/2023 Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  в отношении Администрации Верх-Исетского  района города Екатеринбурга в рамках проведения внеплановой проверки по жалобе ООО Компания путешествий «Александрия»  по осуществлению  закупки -проведения открытого конкурса в электронной форме № -016300005323000724 на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления в санаторно-курортных организациях в части   нарушения закупочной комиссией Администрации Верх-Исетского района п.3 ч.12. ст.48 Закона о контрактной системе.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемые решения и предписания законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведения внеплановой проверки (бездействия) заказчика в лице Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга, уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения процедуры открытого конкурса в электронной форме № 0162300005323000724 на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления в санаторно-курортных организациях в части наличия нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) в соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ № 1576.Решение от 17.05.2023 по делу № 066/06/99-1714/2023, поводом для проведения которой явилось заявление ФИО2 (вх. №  10553-ЭП/23 от 15.05.2023г.),  Свердловским УФАС России вынесено решение от 17.05.2023 по делу № 066/06/99-1714/2023, согласно которому в действиях закупочной комиссии закупочной комиссии выявлено нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе; заказчику, уполномоченному органу, его комиссии, оператору электронной торговой площадки выдано  предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Кроме того, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  поступила жалоба ООО Компания путешествий «Александрия», которая была рассмотрена антимонопольным органом в порядке ст.106 Закона о контрактной системе и признана обоснованной, антимонопольным органом вынесено решение от 17.05.2023 по делу № 066/06/48-1715/2023 о нарушении закупочной комиссией при осуществлении процедуры открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления в санаторно-курортных организациях (извещение № 0162300005323000724), согласно которому в действиях закупочной комиссии выявлено нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. 

На основании принятого решения заказчику, уполномоченному органу, его комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдано в связи с ранее выданным предписанием № 066/06/99-1714/2023 от 17.05.2023 г.

Не согласившись с вынесенными решениями и предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

1. Решение от 17.05.2023 по делу № 066/06/99-1714/2023 вынесено Свердловским УФАС России по результатам проведения внеплановой проверки (бездействия) заказчика в лице Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга, уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения процедуры открытого конкурса в электронной форме № 0162300005323000724 на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления в санаторно-курортных организациях в части наличия нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) в соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ № 1576.

По обстоятельствам дела Свердловским УФАС России было установлено следующее.

17.04.2023г. на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме № 0162300005323000724 на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления в санаторно-курортных организациях.

Из доводов обращения ФИО2 (вх. №  10553-ЭП/23 от 15.05.2023г.) следует, что победителем закупки при заключении контракта не может быть соблюдено требование о предоставлении заказчику на этапе заключения контракта копии медицинской лицензии на санаторно-курортное лечение с перечнем разрешенных работ, услуг, перечисленных в п. 4.2 проекта муниципального контракта. 

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. 

На основании п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать  информацию и документы об участнике закупки:  документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) (п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. 

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки. 

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 1) организациями отдыха детей и их оздоровления признаются организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности). 

Таким образом, к организациям отдыха детей и их оздоровления открываемых на базе санатория, санатория-профилактория, санаторного оздоровительного лагеря круглогодичного действия, предъявляются требования действующего законодательства Российской Федерации. 

Санаторно-курортные организации: санатории, санаторий-профилакторий, санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия согласно Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 № 529н, отнесены к числу лечебно-профилактических медицинских организаций.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту — Закон о лицензировании) лицензированию подлежат, в том числе, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о лицензировании и Перечень тождественных работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность. 

Согласно закупочной документации, наименованием объекта закупки является «организация отдыха, оздоровления детей и подростков в санаторно-курортных организациях в возрасте от 6 лет 6 месяцев до 18 лет в количестве 100 детей» (п. 2 описания объекта закупки извещения).

Согласно структурированной форме извещения заказчиком установлено следующее требование к участникам закупки:

- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: 

1)  копия лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: диетологии, лабораторной диагностике, мануальной терапии, медицинскому массажу, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, лечебной физкультуре, педиатрии, управлению сестринской деятельностью, физиотерапии,  или  типовая выписка из реестра лицензий (в соответствии с ППРФ 2343 от 29.12.2020 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий") на осуществление медицинской деятельности при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по диетологии, лабораторной диагностике, мануальной терапии, медицинскому массажу, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, лечебной физкультуре, педиатрии, управлению сестринской деятельностью, физиотерапии; или (либо)  сведения о наличии в едином федеральном реестре туроператоров в сфере внутренний туризм (статья 4.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ); 

2)  сведения о включении в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (пункт 2.1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации") или копии таких документов.

Место оказания услуг: Российская Федерация, Свердловская область, республика Башкортостан, Челябинская область расстояние от границы города Екатеринбурга не более 450 км (п. 4 описания объекта закупки).

Выполнение обязательств по контракту исполнитель осуществляет лично, без передачи каких-либо функций третьей стороне (п. 10.1 проекта контракта).

В силу п. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

Таким образом, исходя из вышеуказанной нормы участники закупки должны быть включены в реестр организаций, обеспечивающих организацию отдыха и оздоровления детей, независимо от объема обязательств, которые они будут выполнять по контракту, так как такие участники закупки, в последующим являясь стороной контракта, задействованы непосредственно в оказании услуг по организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 21.10.2019 № 570 «Об утверждении общих принципов формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления, а также типового реестра организаций отдыха детей и их оздоровления» одним из общих принципов формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления является актуальность сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре.

На основании п. 5 Общих принципов формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления, а также типового реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, утвержденных Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 21.10.2019 № 570, установлено, что в Реестр подлежат включению организации отдыха детей и их оздоровления и (или) их филиалы, индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 6 Общих принципов формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления, а также типового реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, утвержденных Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 21.10.2019 № 570, установлено, что основанием для включения организации отдыха детей и их оздоровления в Реестр является осуществление или намерение осуществлять деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для осуществления такой деятельности,  что подтверждается представлением в уполномоченный орган сведений: 

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя организации отдыха детей и их оздоровления либо индивидуального предпринимателя; 

б) копии учредительных документов организации отдыха детей и их оздоровления, заверенные в установленном порядке; 

в) полное и сокращенное (если имеется) наименования организации отдыха детей и их оздоровления, а в случае, если в учредительных документах организации отдыха детей и их оздоровления наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, также наименование организации отдыха детей и их оздоровления на этом языке (для юридических лиц); 

г) адрес (место нахождения) организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе фактический адрес, контактный телефон, адреса электронной почты и официального сайта в сети "Интернет" (при наличии); 

д) организационно-правовая форма и тип организации отдыха детей и их оздоровления; 

е) идентификационный номер налогоплательщика; 

ж) оказываемые организацией отдыха детей и их оздоровления услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе по размещению, проживанию, питанию детей; 

з) дата ввода в эксплуатацию объектов (зданий, строений, сооружений), используемых организацией отдыха детей и их оздоровления (для организаций отдыха детей и их оздоровления стационарного типа); 

и) сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также дата выдачи указанного заключения; 

к) информация о результатах проведения органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), плановых и внеплановых проверок в текущем году (при наличии) и в предыдущем году; 

л) сведения о наличии лицензии на медицинскую деятельность либо договора об оказании медицинской помощи, заключаемого между организацией отдыха детей и их оздоровления и медицинской организацией; 

м) сведения о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности (в случае осуществления организацией образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения); 

н) сведения об обеспечении в организации отдыха детей и их оздоровления доступности услуг для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе условий для хранения лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания, передаваемых в указанную организацию родителями или иными законными представителями ребенка, нуждающегося в соблюдении предписанного лечащим врачом режима лечения (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления).

На основании пункта 1.4. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 сентября 2020 №28, функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 3.11.2. СП 2.4.3648-20 продолжительность оздоровительной смены составляет не менее 21 календарного дня. Возможна организация смен менее 20 календарных дней для организации отдыха и досуга детей. Продолжительность смен в осенние, зимние и весенние каникулы должна быть не менее 7 календарных дней. 

Согласно материалам дела, заказчиком в документах открытого конкурса по извещению № 0162300005323000724 установлен срок (период) оказания услуг: 21 день (п. 5 описания объекта закупки).

Пунктом 4 постановления Правительства Свердловской области от 03.08.2017 № 558- ПП «О мерах по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в Свердловской области» определено, что Министерство образования и молодежной политики Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по формированию, ведению и размещению на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Свердловской области.

Государственное автономное учреждение по организации отдыха и оздоровления «Метеор» наделено полномочиями по формированию и ведению реестра организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Челябинской области (п. 3 приказа Министерства образования и науки Челябинской области № 01/779 от 17.03.2020г.), а Министерство образования и науки Республики Башкортостан – на территории Республики Башкортостан (п. 2 приказа Министерства образования и науки Республики Башкортостан № 552 от 27.05.2020г.).

04.05.2023г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей, по итогам которой составлен Протокол № ПРОII1 от 04.05.2023 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии 04.05.2023 г. и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 04.05.2023 г.

Согласно Протоколу № ПРОII1 от 04.05.2023г. все поступившие на участие в закупке заявки были признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения и допущены до участия в процедуре.

Вместе с тем, сведения ни об одном из участников закупки № 0162300005323000724 не содержатся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, а значит не соответствует установленным заказчиком требованиям к участникам закупки, что свидетельствует о неправомерно допуске лиц до участия в процедуре.

Согласно п. 3 ч.15 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Требование к участнику закупки, содержащиеся в извещении о том, что сведения о таком участие должны быть включены в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на основании п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, а также требование о том, что в составе заявки участника должны быть приложены копии документов подтверждающих нахождение сведений о таким участие в вышеуказанном реестре являются формальными, основанными на действующем законодательстве, а потому несоответствие таким требованием исключает возможность признания заявки участника открытого конкурса соответствующей требованиям извещения.

То обстоятельство, что заявки участников открытого конкурса в электронной форме № 0162300005323000724 не содержали документов и сведений, свидетельствующих о том, что информация о таких участниках содержится в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд считает вывод антимонопольного органа о том, что у закупочной комиссии при рассмотрении поступивших на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0162300005323000724 заявок участников не имелось правовых оснований для признания их соответствующими, правомерным, а оспариваемое решение – законным и обоснованным.

Исходя из положений части 23 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. 

Поскольку антимонопольным органом установлен факт нарушения закупочной комиссией положений Закона № 44-ФЗ, что нашло отражение в решении от 17.05.2023 по делу № 066/06/99-1714/2023,  принимая во внимание, что оспариваемое предписание выдано Управлением в целях устранения нарушений, выявленных по результатам рассмотрения жалобы, у Управления имелись законные основания для выдачи предписания от 17.05.2023 г. В связи с чем, оспариваемое предписание законно и обоснованно.

Решение от 17.05.2023 по делу № 066/06/48-1715/2023 вынесено Свердловским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО Компания путешествий «Александрия» (вх. № 10175-ЭП/23 от 11.05.2023г.) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении процедуры открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления в санаторно-курортных организациях (извещение № 0162300005323000724) Закона о контрактной системе.

В своей жалобе ООО Компания путешествий «Александрия» ссылался на то, что закупочной комиссией был нарушен порядок оценки заявки участника закупки, впоследствии ставшего победителем открытого конкурса в электронной форме № 0162300005323000724, по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки».

В обжалуемой Администрацией Верх-Исетского района города Екатеринбурга части решением от 17.05.2023 по делу № 066/06/48-1715/2023 также установлено, что 04.05.2023 г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей, по итогам которой составлен протокол № ПРОII1 от 04.05.2023г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии 04.05.2023г. и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 04.05.2023г.

Согласно протоколу № ПРОII1 от 04.05.2023г. все поступившие на участие в закупке заявки были признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения и допущены до участия в процедуре.

Однако сведения ни об одном из участников закупки № 0162300005323000724 не содержатся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, а значит не соответствует установленным заказчиком требованиям к участникам закупки, что свидетельствует о неправомерно допуске лиц до участия в процедуре.

Таким образом, нарушение, выявленное Свердловским УФАС России в действиях закупочной комиссии в решении по делу № 066/06/48-1715/2023 (п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), аналогично нарушению, выявленному в рамках проведенной внеплановой проверки (решение по делу № 066/06/99-1714/2023).

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования заявителя в указанной части.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                        Е.В. Лукина