АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-32456/2023 

 

Дата принятия решения –  09 апреля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  27 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Андреева К.П.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "СПК-Сервис", г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань",г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Акционерному обществу «Газпром межрегионгаз Казань» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  о приостановлении подачу газа по газопроводу кадастровый номер 16:16:212202:4821, принадлежащий истцу по праву собственности на объекты предпринимательской деятельности расположенные перед въездом в коттеджный поселок по адресу: 420099, Республика Татарстан, Высокогорский район, с.Семиозерка, микрорайон "7 Озер": Супермаркет "Верный", с площадью торгового зала 502,70 кв. м.; Пекарня и другие объекты с общей площадью 460,30 кв. м.; Шесть торговых павильонов, об аннулировании выданных технических условий и расторгнуть заключенные договоры на поставку газа 

при участии третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью "СОЮЗ СВЯТОГО ИОАННА ВОИНА», ИП ФИО2,

с участием: 

от истца – ФИО3 директор, представлен паспорт (до и после перерыва),

от ответчика ООО "Газпром трансгаз Казань" – ФИО4, доверенность от 15.12.2022г., диплом от 27.06.2008г. (до перерыва), ФИО5 по доверенности от 20.12.2023г., диплом от 22.04.2014г. (после перерыва), 

 от ответчика АО «Газпром межрегионгаз Казань»- ФИО6 по доверенности от 25.12.2023г., диплом от 16.06.2005г. (до перерыва), не явился, извещен (после перерыва),

от ответчика ИП ФИО7 - ФИО8 по доверенности от 17.01.2024г., диплом от 20.05.2008г. (после перерыва), 

от третьего лица – ФИО9 по доверенности от 29.06.2023г., диплом от 16.06.2006г. (до и после перерыва),  

от третьего лица ИП ФИО7 - ФИО8 по доверенности от 17.01.2024г., диплом от 20.05.2008г. (до перерыва), 

от третьего лица ИП ФИО2 - ФИО8 по доверенности от 01.02.2024г., диплом от 20.05.2008г. (до и после перерыва),  

 

УСТАНОВИЛ:

Истец – Общество с ограниченной ответственностью "СПК-Сервис" обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчикам – Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань", Акционерному обществу «Газпром межрегионгаз Казань», Индивидуальному  предпринимателю ФИО7 о признании условий договора о подключении № 2400-100344-ТП от 02.06.2023, заключенного ООО "Газпром трансгаз Казань" с ИП ФИО7 недействительным, об обязании Акционерного общества «Газпром межрегионгаз Казань» приостановить поставку газа ИП ФИО7 и перезаключить договор поставки газа, в котором определить истца стороной договора, предоставляющей для транспортировки газа сооружение трубопроводного транспорта с кадастровым номером 16:16:212202:4821 (с учетом уточнения).

Исследовав материалы дела,  суд пришел к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН, истцу на праве собственности принадлежит сооружение трубопроводного транспорта – "Газоснабжение жилых домов вблизи н.п. Семиозерка, Высокогорского района, РТ" (газопровод) с кадастровым номером 16:16:212202:4821, право собственности на который зарегистрировано 27.12.2022.

Указанный газопровод был построен на основании договора №12 от 02.12.2014, заключенного между ИП ФИО10 (заказчик) и истцом (исполнитель), в соответствии с которым заказчик поручает исполнителю произвести проектирование, сооружение внутрипоселкового и подводящего газопровода низкого давления от шкафного узла учета расхода и редуцирования газа (ШУУРГ), принадлежащего ДНТ «Паландия» по объекту: земельный участок, принадлежащий ФИО10, с. Семиозерка Высокогорского района РТ. 

В соответствии с п.1.3. указанного договора (в редакции дополнительного соглашения от 25.11.2016) заказчик дает разрешение на производство изыскательских и строительно-монтажных работ на территории поселка (51 земельный участок). "Исполнитель" выдает согласие владельцам 51 жилого дома по цене не более 150 000 рублей за один дом на получение технических условий от поставщика газа - ООО "Газпром трансгаз Казань".

В силу п.1.4 указанного договора (в редакции дополнительного соглашения от 25.11.2016) после завершения строительства Заказчик - индивидуальный предприниматель ФИО10 уступает Исполнителю - ООО "СПК-Сервис" право владения и оформления в собственность построенного им за свой счет газопровода. ООО "СПК-Сервис" регистрируется в ООО "Газпром трансгаз Казань" в качестве основного абонента, оформляет на свое имя право собственности на газораспределительную сеть, расположенную под земельными участками, принадлежащими "Заказчику" и после выдачи согласия на подключение всем владельцам 51 жилого дома передает газораспределительную сеть региональному оператору газификации - ООО "Газпром трансгаз Казань".

Заказчику ФИО10 в ООО "Газпром трансгаз Казань" выданы технические условия №13-10/104-15 от 21.04.2015 на подключение к сети газораспределения газопровод низкого давления с установленным объемом потребления природного газа 161,1 куб.м. в час, планируемым годовым объемом потребления – 432,1 тыс. куб.м. в год.

Истец указывает, что в октябре 2023 года во время плановых работ по техническому обслуживанию газопровода, обнаружил незаконную врезку в свой газопровод объектов торговли, производства и оказания услуг, для отопления которых требуется большое количество газа, что может привести к нехватке газа для населения поселка.

Исковые требования мотивированы истцом тем, что ответчик ООО "Газпром трансгаз Казань" в нарушение установленного порядка осуществил подключение объекта недвижимости по адресу: РТ, 

<

...> безвозмездно в отсутствие согласия истца на подключение. 

Истец полагает, что действия ответчиков по осуществлению технологического присоединения, заключению договора о подключении № 2400-100344-ТП от 02.06.2023 и пуска газа  на объект недвижимости по адресу: РТ, 

<

...> нарушают его права как собственника газопровода.

Как следует из материалов дела и установил суд, в адрес ООО "Газпром трансгаз Казань" 24.06.2022 поступила заявка ФИО7 о заключении договора о подключении к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: РТ, 

<

...> з/у 1А (16:16:212202:2724).

При рассмотрении данной заявки ответчиком было установлено, что подключение указанного объекта возможно осуществить от газопровода низкого давления диаметром 160 мм, построенного ООО «СПК-Сервис».

В связи с изложенным ООО "Газпром трансгаз Казань" направило в адрес истца запрос о предоставлении правоустанавливающих документов на построенный газопровод для идентификации его в качестве основного абонента и согласия на подключение объекта (письмом от 29.06.2022 № 03/2-6874).

Учитывая, что в расположенном в непосредственной близости от границы земельного участка Заявителя газопроводе кад. № 16:16:212202:4821 имелась пропускная способность, необходимая для подключения объектов, 13.07.2022 между ООО "Газпром трансгаз Казань" (исполнитель) и ИП ФИО7 (заявитель) был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования Заявителя к газопроводу, построенному ООО «СПК-Сервис», в соответствии с которым исполнитель обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства магазин по адресу: РТ. ФИО11, 

<

...> з/у 1 А. кадастровый номер земельного участка 16:16:212202:2724 к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, или к технологически связанными с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях. Подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1 (далее - технические условия), являющимися неотъемлемой частью указанного договора.

В последующем ответчиком ООО "Газпром трансгаз Казань" осуществлено также подключение объекта (магазина) ИП ФИО7, расположенного по адресу: РТ, 

<

...> з/у 4А (16:16:212202:4622) через сеть газопотребления заявителя, построенную к объекту по ул. Березовая, з/у 1 А, 02.06.2023 между ООО "Газпром трансгаз Казань" (исполнитель) и ИП ФИО7 (заявитель) был заключен договор № 2400-100344-ТП о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования, в соответствии с которым исполнитель обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства магазин по адресу: Республика Татарстан. Высокогорский MP. 

<

...> кадастровый номер земельного участка 16:16:212202:4622 к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, или к технологически связанными с сетями исполнителя сетям.

Согласно п.9 Технических условий на подключение по договору № 2400-100344-ТП точка подключения – газопровод низкого давления диаметром 57 мм.

В силу части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Пунктом 2 статьи 1 ГК РФ закреплено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В пунктах 1 и 2 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с частью третьей статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В статье 17 Закона о газоснабжении определено, что единый оператор газификации, региональный оператор газификации на федеральной территории и территории соответствующего субъекта Российской Федерации обеспечивают технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. Порядок подачи разными категориями заявителей заявок на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, рассмотрения этих заявок и принятия по ним решений утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547).

Подключение (технологическое присоединение) представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности (пункт 2 Правил).

Под "основным абонентом" Правила в названном пункте понимают юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления, а под "исполнителем" - газораспределительную организацию, владеющую на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительную организацию, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Пунктом 3 Правил определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, к которому относятся: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 к Правилам; б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 к Правилам с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 к Правилам; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 к Правилам.

Раздел II Правил, регулируя вопросы заключения договора о подключении, в абзаце первом пункта 6 определяет, что договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем) (абзац второй пункта 6).

Таким образом, участие в договоре о подключении основного абонента действующим законодательством не предусмотрено.

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (пункт 29 Правил N 1547).

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году (пункт 30 Правил N 1547).

Исполнитель определяет технические условия:

а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;

б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;

в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (пункт 41 Правил N 1547).

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (пункты 2, 48 Правил).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.01.2024 N 6-О указал следующее. 

Основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) оборудования, объектов капитального строительства новых потребителей газа к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности этих сетей. Такое регулирование основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа. При этом подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения новых объектов возможно лишь при наличии достаточной пропускной способности таких сетей с сохранением условий газоснабжения имеющихся потребителей газа и не связано с возложением на основного абонента как их собственника обязанности несения дополнительных расходов.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в решении от 23.05.2023 N АКПИ23-181 также отметила абзац четвертый пункта 48 Правил, воспроизводя установленный частью третьей статьи 27 Закона о газоснабжении запрет основным абонентам - юридическим лицам препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей, каких-либо неясностей, приводящих к неоднозначному толкованию, не содержит.

Абзацы третий и четвертый пункта 48 Правил N 1547 сами по себе не исключают возможность отказа лиц, владеющих сетями газораспределения и (или) газопотребления (то есть основных абонентов), в подключении к таким сетям (например, в случае отсутствия пропускной способности).

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений и правовых позиций, основной абонент в силу правового статуса не может препятствовать осуществлению технологического присоединения к принадлежащему ему газопроводу, то есть отказ основного абонента в согласовании такого подключения в соответствии с пунктом 48 Правил N 1547 не может быть произвольным. Необходимым и достаточным основанием для мотивированного и обоснованного отказа в подключении является, по смыслу пунктов 41 и 48 названных Правил:

1) отсутствие пропускной способности сети газораспределения, достаточной для сохранения условий газоснабжения имеющихся потребителей газа, в том числе основного абонента;

2) необоснованное, технически и экономически нецелесообразный выбор варианта технологического присоединения при оценке исполнителем альтернативных вариантов подключения при выдаче технических условий;

3) нарушение условий ранее выданных технических условий.

В отсутствие всех перечисленных условий основной абонент в силу статьи 27 Закона о газоснабжении и пункта 48 Правил N 1547 не вправе отказывать в согласовании технологического подключения.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно положениям пункта 1 статьи 166 ГК РФ (в редакции закона, действовавшего на момент заключения оспариваемого договора), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В данном случае ответчиком ООО "Газпром трансгаз Казань" при поступлении от ФИО7 заявки о заключении договора о подключении к сети газораспределения объекта капитального строительства от 24.06.2022 порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, определенный пунктом 3 Правил, был соблюден.

В частности, в адрес истца был направлен запрос о предоставлении правоустанавливающих документов на построенный газопровод для идентификации его в качестве основного абонента и согласия на подключение объекта (письмом от 29.06.2022 № 03/2-6874).

Довод истца о том, что указанный запрос содержал в себе указание не на земельный участок с кадастровым номером 16:16:212202:2724, а с кадастровым номером 16:16:212202:2727, сам по себе не свидетельствует о том, что указанный выше порядок был нарушен ответчиком, поскольку не препятствовал истцу подготовить свои обоснованные возражения на подключение объекта или согласовать такое подключение.

Основания для направления истцу запроса на выдачу согласия на подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: РТ, 

<

...> з/у 4А (16:16:212202:4622) по договору от 02.06.2023 № 2400-100344-ТП отсутствовали, поскольку подключение предусматривалось к сети газопотребления заявителя (ФИО7), построенной по договору от 13.07.2022 о подключении (технологическом присоединении) к объекту по ул. Березовая, з/у 1 А.

Более того, отсутствие формального согласия истца как собственника газопровода, к которому осуществлялось технологическое присоединение, не может являться в данном случае основанием для признания договора от 02.06.2023 № 2400-100344-ТП о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования между ООО "Газпром трансгаз Казань" и ИП ФИО7 недействительным, поскольку по смыслу статьи 27 Закона о газоснабжении и пункта 48 Правил N 1547  и правовых позиций, нашедших отражение в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2024 N 6-О и решении Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2023 N АКПИ23-181 основной абонент в силу правового статуса не может препятствовать осуществлению технологического присоединения к принадлежащему ему газопроводу при отсутствии необходимых и достаточным оснований для мотивированного отказа в подключении.

Факт выдачи ООО "Газпром трансгаз Казань" (исполнитель в соответствии с п. 2 Правил № 1547) технических условий ИП ФИО7 (заявитель в соответствии с п. 2 Правил №1547) согласно п.30 Правил № 1547 свидетельствует о наличии пропускной способности газопровода. 

Относительно технической возможности подключения иных объектов капитального строительства к газопроводу с кад. № 16:16:212202:4821, ответчик пояснил, что в Высокогорском районе РТ в н.п. Семиозерка на сегодняшний день не подключены к сети газораспределения следующие земельные участки: 16:16:212202:935, 16:16:212202:912, 16:16:212202:923, 16:16:212202:913, 16:16:212202:914, 16:16:212202:933. Техническая возможность подключения указанных участков к спорному газопроводу имеется. Подключение осуществляется на основании заявки, подаваемой заявителем в соответствии с Правилами подключения. По состоянию на 30.01.2024 47 объектов капитального строительства подключены к сети газоснабжения с кад. № 1616:212202:4821, принадлежащей ООО «СПК-Сервис».

Альтернативные точки подключения объектов капитального строительства, не подключенных к сети газораспределения, отображены на схеме (т.1 л.д.111).

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства, что газопровод истца обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа; ответчик представил в материалы дела доказательства, позволяющие оценить пропускную способность сетей газораспределения, находящихся во владении истца. Газораспределительная организация владеет информацией потребления ресурса на обслуживаемых сетях.

Из положений статьи 29 Закона о газоснабжении, пунктов 41 и 48 Правил N 1547, позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 18.01.2024 N 6-О), следует, что наличие альтернативного варианта подключения, без использования сетей основного абонента, не является достаточным условием для отказа в подключении с использованием таких сетей. Данное регулирование основано, в том числе на технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа.

Из пункта 41 Правил N 1547 вытекает, что оценка альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения находится в компетенции исполнителя - газораспределительной организации (в настоящем случае ответчика).

В этой связи с учетом представленных ответчиком доказательств именно на истце лежит обязанность доказать отсутствие пропускной способности газопровода и наличия альтернативного варианта подключения, без использования сетей основного абонента с учетом технической и экономической целесообразности.

Таких доказательств истцом в материалы дела не представлено.

При установленных по настоящему делу обстоятельствах основания для удовлетворения требования о признании договора о подключении № 2400-100344-ТП от 02.06.2023 недействительным не имеется.

Также истец просит обязать Акционерное общество «Газпром межрегионгаз Казань» приостановить поставку газа ИП ФИО7 и перезаключить договор поставки газа, в котором определить истца стороной договора, предоставляющей для транспортировки газа сооружение трубопроводного транспорта с кадастровым номером 16:16:212202:4821.

Обосновывая указанные требования истец указывает, что у поставщика и ООО "Газпром трансгаз Казань" для реализации Договора о подключении № 2400-100344-ТП от 02.06.2023, заключенного с ИП ФИО7 отсутствует возможность поставки газа по газопроводам, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном праве; в договоре истец не определен как сторона, по газопроводу которого транспортируется газ. 

Само по себе отсутствие формального согласования с истцом спорной врезки основанием для удовлетворения рассматриваемого иска не является. Это объясняется тем, что предметом проверки суда является не соблюдение процедуры технологического присоединения (отсутствие согласования врезки), а законность уже осуществленного технологического присоединения с позиции наличия или отсутствия оснований у истца обоснованно отказаться от согласования такой врезки, а также наличия у него статуса газотранспортной организации.

В статье 2 Закона о газоснабжении раскрыты понятия системы газоснабжения, газораспределительной системы, газотранспортной организации и поставщика (газоснабжающей организации).

Согласно статье 5 названного закона федеральная система газоснабжения представляет собой совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Закона о газоснабжении).

Согласно абзацу 7 статьи 17 Закона о газоснабжении в случае, если технологическое присоединение осуществляется к газораспределительным сетям, принадлежащим газораспределительной организации, которая является независимой от организации - собственника Единой системы газоснабжения или аффилированного с ней лица (далее - независимая газораспределительная организация), мероприятия по технологическому присоединению проводятся независимой газораспределительной организацией на основании соглашения, заключаемого между единым оператором газификации и (или) региональным оператором газификации и независимыми газораспределительными организациями.

Согласно абзацу 14 ст.2 Закона о газоснабжении газораспределительная организация специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно статьям 4, 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", статье 23 Закона о газоснабжении и пунктам 4, 12 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктами 8, 31 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. N 162, порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 20 Правил N 162 определено, что при отсутствии у поставщика возможности непосредственной поставки газа покупателю договором поставки определяется сторона, заключающая договор транспортировки газа с газотранспортной (газотранспортными) и (или) газораспределительной организациями.

Условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами.

Таким образом, условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами.

В силу закрепленных в статье 5 Закона о газоснабжении принципов единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики для всех собственников газораспределительных систем выручка от использования объектов газоснабжения должна определяться исходя из регулируемого тарифа. Иное означало бы возможность получить плату за пользование газораспределительными сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства.

Услуги по транспортировке газа по газопроводам в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, законодатель различает между собой собственников газораспределительных газопроводов (основные абоненты) и хозяйствующих субъектов -газораспределительных организаций, которые помимо прочего, оказывают услуги по транспортировке газа по принадлежащих им на правах собственности или иных законных основаниях газопроводам, являются субъектами естественных монополий, деятельность которых подлежит государственному регулированию и контролю.

Доказательств установления тарифов в отношении деятельности истца по транспортировке газа материалы дела не содержат.

Таким образом, требование об определении истца стороной договора, предоставляющей для транспортировки газа сооружение трубопроводного транспорта, не основано на нормах закона.

Требования истца о приостановке подачи газа по его газопроводу также не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Порядок частичного или полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям регламентируется Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245 (далее - Правила ограничения подачи газа), а также п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162.

Согласно п. 2 Правил ограничения подачи газа основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются:

а)         угроза жизни и (или) здоровью человека и (или) причинение вреда окружающей среде;

б)         авария на газораспределительной (газотранспортной) сети и (или) сети газопотребления, посредством которых осуществляется транспортировка газа до потребителя, или угроза ее возникновения, а также проведение работ по предотвращению, локализации такой аварии или устранению ее последствий;

в)         ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, за исключением ремонта, предусмотренного пп. "а" п. 3 Правил ограничения подачи газа;

г)         отсутствие правовых оснований для подачи (поставки) и отбора газа, а также использование газоиспользующего оборудования с нарушением положений законодательства РФ;

д)         введение в действие графиков перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях и (или) графиков аварийного газоснабжения, которыми в отношении соответствующего потребителя предусмотрено полное ограничение подачи (поставки) и отбора газа;

е) полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

В силу п.34 Правил поставки газа, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Иных оснований для прекращения подачи газа законодательством не предусмотрено.

Судом установлено, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к газораспределительной сети проводились в соответствии требованиями Правил N 1547 и Закона о газоснабжении.

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

 

Судья                                                                                                            К.П. Андреев