АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-31015/2019

21 мая 2020 года

город Саратов

 

резолютивная часть решения оглашена 14.05.2020г.

решение изготовлено в полном объеме 21.05.2020г.

    Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Игнатьева Д.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Саратовской области: 

<

...> дело по иску 

министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, г. Саратов 

к обществу с ограниченной ответственностью «Автотрасса», Саратовская область, г. Вольск 

третьи лица: ОАО «Гипродорнии», г. Саратов 

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, г. Саратов, 

ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области, г. Саратов 

о взыскании 786903 руб.

при участии в судебном заседании:

от ответчика- представитель ФИО2, доверенность б/н от 13.01.2020 г.,

от третьего лица (ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области)- представитель ФИО3, доверенность № 4 от 04.02.2020 г.,

иные лица не явились, извещены надлежащим образом.

У С Т А  Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, г. Саратов к обществу с ограниченной ответственностью «Автотрасса», Саратовская область, г. Вольск Саратовской области, г. Саратов о взыскании 786903 руб.

В ходе рассмотрения дела  судом по ходатайству истца привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ОАО «Гипродорнии», г. Саратов Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, г. Саратов,  ГУПП «Институт Саратовгражданпроект».

Ответчик  и третьи лица (комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», МБУ «Служба благоустройства города»),  надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Неявка в заседание арбитражного суда истца и третьих лиц (ОАО «Гипродорнии», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области), надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется. 

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений. 

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик ООО «Автотрасса»  возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо (ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области) представило отзыв на иск, исковые требования считает необоснованными.

Третьи лица (ОАО «Гипродорнии», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области)  отзыв на иск не представили.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в возражениях ответчика, третьего лица ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области), заслушав представителей ответчика и третьего лица ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

Как видно из материалов дела, истец основывает свои требования на том, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области установлено при проведении работ по строительству автодороги к аэропортовому комплексу «Центральный» ООО «Автотрасса» заняла участки лесного фонда, расположенные в части выделов 10 и 11 квартала ЗС Усть-Курдюмского участкового лесничества Саратовского лесничества Саратовской области площадью 2,4593 га.

Министерством природных ресурсов и экологии области было установлено, что ООО «Автотрасса» в рамках госконтракта на выполнение работ по строительству Северного автодорожного подхода к аэропортовому комплексу «Центральный»(г.Саратов) 1 очередь строительства №0160200006816000023.2016.300690 от 24 октября 2016 года строило автодорогу к аэропортовому комплексу «Центральный», руководствуясь проектно-сметной документацией на строительство Северного автодорожного подхода и, заняла лесные участки, площадью 2,4593 га, расположенные в части выделов 10 и 11 квартала ЗС Усть-Курдюмского участкового лесничества Саратовского лесничества Саратовской области и являющиеся землями лесного фонда. 

Согласно выписке из государственного лесного реестра ООО «Автотрасса» и иным субъектам лесные участки, расположенные в части выделов 10 и 11 квартала ЗС Усть-Курдюмского участкового лесничества Саратовского лесничества Саратовской области в аренду не предоставлялись. 

С учетом данных обстоятельств, истец считает, что ООО «Автотрасса» использовало лесной участок в отсутствии разрешительных документов и  своими действиями причинило ущерб лесному фонду в размере 786903 рубля.

В соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Согласно ч. 2. ст. 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответственность за убытки, причиненные лицу и его имуществу вследствие неправомерных действий (бездействий) стороны по договору, по общему правилу наступает при наличии следующих условий: 

а) неправомерность действий (бездействий) стороны;

б) наличие вреда или убытков, причиненных лицу или его имуществу;

в) причинную связь между незаконным действием (бездействием) и наступившим вредом (убытками);

г) виновность стороны.

 При этом обязанность доказывания наличия первых трех условий возложена на истца. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. 

Удовлетворение исковых требований о взыскании убытков возможно при доказанности совокупности вышеуказанных условий.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса  Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом причинившим вред.

В предмет доказывания по настоящему спору входят: наличие факта причинения вреда, противоправности поведения причинителя вреда (вина), наличие причинной связи между поведением ответчика и наступившим вредом.

Поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вышеперечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков.

Отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" по общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.  

Истцом в обоснование своих требований представил суду государственный контракт на выполнение работ по строительству Северного автодорожного подхода к аэропортовому комплексу «Центральный» (г. Саратов) I очередь строительства «0160200006816000023.2016.300690 от 24.10.2016г.; проектную документацию на строительство аэропортового комплекса «Центральный» (Саратов) II очередь строительства (объекты региональной собственности), публичную кадастровую карту Саратовской области, акт проверки  от 31.08.2018г., предписание №0016 от августа 2018г., акт осмотра (обследования) территории от 31.07.2018г., письма от 01.08.2018г., 06.08.2018г., мотивированное представление, Распоряжение министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области №01-01-13/49 от 09.06.2016г. «Об изъятии для государственных нужд области земельных участков под строительство Северного автодорожного подхода к аэропортовому комплексу «Центральный (г.Саратов),  перечень земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд Саратовской области под строительство Северного автодорожного подхода к аэропортовому комплексу «Центральный (г.Саратов), распоряжение министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 13.08.2018г. №543, письма от 30.08.2018г., 13.08.2018г., претензионное письмо.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Суд, изучив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

24.10.2016г. между министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области  (государственный заказчик) и ООО «Автотрасса» (подрядчик) был заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству Северного автодорожного подхода к аэропортовому комплексу «Центральный» (г. Саратов) I очередь строительства №0160200006816000023.2016.300690.

Согласно условиям данного контракта ООО «Автотрасса» приняло на себя обязательства по выполнению работ по строительству объекта Строительство Северного автодорожного подхода к аэропортовому комплексу «Центральный» (г.Саратов) I очередь строительства в соответствии с проектной документацией (далее - проект), утвержденной Распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства области №01-01-13/22 от 08.04.2016г.

Государственным заказчиком разработки проекта планировки и межевания территории, равно как и разработки проекта на строительство Северного автодорожного подхода к аэропортовому комплексу Центральный (г. Саратов) был  Комитет капитального строительства Саратовской области.

ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области был разработан и утвержден постановлением Правительства Саратовской области от 27.12.2013г. № 752-П проект планировки и межевания территории, в котором указаны земельные участки, попадающие в зону строительства Северного автодорожного подхода к аэропортовому комплексу Центральный (г. Саратов).

08.10.2012г. между комитетом капитального строительства и ОАО «Волгомост» был заключен государственный контракт на разработку проектной и рабочей документации на строительство Северного автодорожного подхода к аэропортовому комплексу «Центральный» (г.Саратов).

Том «проект полосы отвода» проектной документации  по договору субподряда выполнялся ОАО «ГИПРОДОРНИИ».

Согласно ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющуюархитектурные,функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ч.1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы. 

Предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. 

Предметом экспертизы проектной документации являются в том числе оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи (ч.5 ст. 49 ГрК РФ).

Результатом экспертизы инженерных изысканий является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (ч.9 ст. 49 ГрК РФ).

В проекте планировки и межевания территории, равно как и проектной документации на строительство объекта Северного автодорожного подхода к аэропортовому комплексу «Центральный» (г.Саратов) не было указано, что в зону строительства объекта подпадают земли государственного лесного фонда.

Проект планировки и межевания территории был утвержден постановлением Правительства Саратовской области, а проектная документация на строительство объекта прошла государственную экспертизу. 

Разработанная третьим лицом проектная документация получила положительное заключение, выводы экспертов, проводивших независимую экспертизу, не содержат замечаний, проект признан соответствующим всем нормам и правилам, техническим регламентам. 

Согласование с Росприроднадзором по Саратовской области о наличии ООПТ федерального значения на территории, планируемой под строительство Северного автодорожного подхода в проектной документации имеется, а сведения о согласовании с Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области отсутствуют.

Положительное заключение не содержит предписаний на необходимость указания в проектной документации о землях государственного лесного фонда и согласования с министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области о наличии ООПТ регионального значения и земель лесного фонда.

20 апреля 2016 года распоряжением Правительства Саратовской области № 56-ПР функции «Заказчика» были переданы Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области. 

Согласно данному распоряжению министерству была передана вся проектно-сметная документация. 

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в свою очередь заключило государственные контракты на постановку спорных участков на кадастровый учет. 

Земельные участки государственного лесного фонда были размежёваны, поставлены на государственный кадастровый учет. 

Земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:020103:111, 64:32:020103:110, 64:32:020102:76 общей площадью 2,4593 га, являющиеся землями лесного фонда, попали в постоянную полосу отвода автодорожного подхода.

Техническая документация на строительство Северного автодорожного подхода к аэропортовому комплексу «Центральный» (г.Саратов)  была утверждена министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области №01-01-13/22 от 08.04.2016г.

ООО «Автотрасса» как подрядная организация, строящая объект руководствовалась проектно-сметной документацией на строительство Северного автодорожного подхода к аэропортовому комплексу «Центральный» г. Саратов, в которой не было указано, что в постоянную полосу отвода попадают земли государственного лесного фонда.

ООО «Автотрасса» выполняя свои обязательства по государственному контракту №0160200006816000023.2016.300690 от 24.10.2016г. по строительству  Северного автодорожного подхода к аэропортовому комплексу «Центральный» (г.Саратов) руководствовалось технической документацией, утвержденной министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области №01-01-13/22 от 08.04.2016г., следовательно отсутствуют основания для привлечения ООО «Автотрасса» к ответственности за самовольное использование земельных участков.

С учетом установленных судом обстоятельств, в удовлетворении иска следует отказать.   

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано  в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181,257-271,273-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

         Саратовской области                                                                                  Д.Ю. Игнатьев