ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-8285/2017

г. Самара

14 сентября 2017 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 сентября 2017 года

В полном объеме постановление изготовлено 14 сентября 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Холодковой Ю.Е.,

судей Александрова А.И., Серовой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии:

от Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти – представитель ФИО2 по доверенности от 22.03.2017г.,

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале №7, апелляционные жалобы Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и Министерства управления финансами Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2017 года по делу № А55-8285/2017 (судья Коршикова Е.В.) по иску Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти, к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области

Третьи лица:

1. Министерство управления финансами Самарской области, 

2. Правительство Самарской области, о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о взыскании убытков в сумме 22 004 000 руб.

Определением арбитражного суда от 11.04.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство управления финансами Самарской области и Правительство Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2017 года взыскано с субъекта Российской Федерации Самарская область в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет казны Самарской области в пользу Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти 22 004 000 рублей убытков.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство управления финансами Самарской области и Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просят обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционных[ жалоб к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Представитель Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти с апелляционными жалобами не согласен. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения по доводам изложенным в письменных пояснениях.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены (направлением почтовых извещений и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ) в связи с чем суд вправе рассмотреть дело в отсутствии представителей сторон согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2017 года по делу № А55-8285/2017, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 29.01.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО3 жилую площадь в г.Тольятти вне очереди на состав семьи два человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что сын ФИО3 Елена ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом, страдает заболеванием, которое входит в п. 4 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 09.02.2015 №626-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО3 была предоставлена по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность №9346 от 30.04.2015 двухкомнатная квартира, общей площадью 18,2 кв.м по адресу: г.Тольятти, Центральный район, ул. Комсомольская, д.125, кв. 516.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 991 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 17.06.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО4 жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи один человек, по установленным нормам, на момент предоставления жилья.

Судом установлено, что ФИО4, является инвалидом 2 группы, страдает тяжелым заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 02.02.2015 №451-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО4 была предоставлена по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность №348 от 13.03.2015 однокомнатная квартира, общей площадью 31,7 кв.м по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, д. 63, кв. 4.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 626 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 07.04.2014 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО5 жилую площадь в г.Тольятти на состав четыре человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что дочь ФИО5, Евгения ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом, страдает тяжелым заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 06.02.2015 №585-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО5 была предоставлена по договорам безвозмездной передачи квартиры в собственность №9364 от 18.05.2015 и №572 от 05.05.2015 комната общей площадью 18,2 кв.м и трехкомнатная квартира, общей площадью 59,0 кв.м по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, б-р Космонавтов, д. 32, кв.3.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016 рыночная стоимость данной комнаты составляет 662 000 руб. 00 коп., квартиры - 2 443 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 12.07.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО6 жилую площадь на состав семьи три человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что сын ФИО6 Кочененко Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, страдает хроническим заболеванием, которое входит в п. 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ -предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 30.03.2015 №1965-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО6 были предоставлены по договору социального найма жилого помещения №10А-2015 от 08.04.2015 две комнаты площадью 48,8 кв.м по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, д.50, кв.154.

Согласно отчета об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016г. рыночная стоимость данных комнат составляет 2 205 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 15.07.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО7 жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи шесть человек, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что сын ФИО7 Дмитрий ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает хроническим психическим заболеванием, является инвалидом 1, признан недееспособным. Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь и попадает под действие ст. 57 ЖК РФ, ст. 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 27.03.2015 №1954-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО8 и членам ее семьи была предоставлена по договорам безвозмездной передаче квартиры в собственность №788 от 23.11.201 5, № 707 от 07.09.2015 трехкомнатная квартира общей площадью 58,9 кв.м. по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, д.63, кв.3 и комната в двухкомнатной квартире общей площадью 17,46 кв.м. по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, д.7, корпус 1, кв.1212.

Согласно отчетам об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016г. рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 408 000 руб. 00 коп. и комнаты - 985 000 руб.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19.07.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО9 жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи три человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья, с учетом имеющегося в собственности ФИО9 и ФИО10 жилого помещения: У доли в праве общей долевой собственности на комнату по адресу: 

<

...>, кВ.1216. Судом установлено, что дочь ФИО9 - ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом детства, страдает тяжелым заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ -предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 30.03.2015 №1966-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО9 была предоставлена по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность №629 от 15.06.2015 двухкомнатная квартира, общей площадью 33,5 кв.м по адресу: 

<

...>.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016г. рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 717 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19.08.2013  мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО11

Анатольевне жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи три человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что сын ФИО11 -ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом детства, имеет тяжелую форму хронического заболевания, которое входит в п. 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 31.03.2015 №1996-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО11 была предоставлена по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность №85 от 15.02.2016 однокомнатная квартира, общей площадью 35,1 кв.м по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, пр-кт Ленинский, д. 3, кв. 205.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016г. рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 936 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 29.08.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО13 жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи два человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что дочь ФИО13 -Виктория ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом детства, имеет форму хронического заболевания, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 26.03.2015 №1931-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО13 была предоставлена по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность №9355 от 05.05.2015 двухкомнатная квартира, общей площадью 43,7 кв.м по адресу: г.Тольятти, Центральный район, ул. Ленина, д. 125, кв. 33.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016г. рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 978 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 21.01.2014 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО14 жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи три человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что дочь ФИО14 -ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком инвалидом, страдает хроническим заболеванием, которое входит в п. 4 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 30.03.2015 №1967-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО14 была предоставлена по договору безвозмездной передаче комнаты в собственность №9370 от 18.05.2015 трехкомнатная квартира, общей площадью 54,1 кв.м по адресу: г.Тольятти, Центральный район, ул. Мира, д.102, кв. 4.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016г. рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 367 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 20.09.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить ФИО16 жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи один человек, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом 2-й группы по общему заболеванию, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и попадает под действие ст. 58 ЖК РФ -предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК ПРФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 26.03.2015 №1930-р/5 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях» ФИО16 была предоставлена по договору социального найма жилого помещения №6А-2015 от 27.03.2015 двухкомнатная квартира, общей площадью 32,9 кв.м по адресу: 

<

...>.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016г. рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 686 000 руб. 00 коп.

Общая сумма расходов Муниципального образования городской округ Тольятти, связанных с предоставлением жилых помещений на основании вступивших в законную силу судебных актов суда общей юрисдикции, составила 22 004 000 руб.

Обращаясь в арбитражный суд, истец указал на то, что ответчик в нарушение законодательства расходы на приобретение перечисленных квартир не компенсировал, в связи с чем у истца образовались убытки.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего. 

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В предмет доказывания по спорам о возмещении убытков входят следующие материально-правовые факты: факт противоправного поведения (факт нарушения обязательства); факт наличия убытков (их размер); факт наличия причинно-следственной связи между противоправным поведением и возникшими убытками; факт вины причинителя вреда (убытков).

Для удовлетворения требований о привлечении лица к гражданско- правовой ответственности необходимо совокупное наличие следующих обстоятельств: сам факт причинения убытков в заявленном размере, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением причинителя вреда и возникшими неблагоприятными последствиями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ).

Согласно положениям указанной статьи инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ).

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно пункта 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

Положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите) предусмотрено предоставление за счёт средств федерального бюджета жилых помещений инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учёт до 01.01.2005. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле указанного Закона, предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 вышеназванного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Размер субвенций определяется ежегодно и устанавливается соответствующим нормативным правовым актом.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой статьи 28.2 вышеназванного закона.

Указанные положения федерального законодательства свидетельствуют о том, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, вставших на учёт после 01.01.2005, подлежит финансированию за счёт субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма – за счёт жилищного фонда субъекта Российской Федерации. 

Согласно статье 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путём предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений отдельным категориям граждан.

В соответствии с частью 5 статьи 2 указанного закона обеспечение жилыми помещениями граждан, вставших на учёт после 01.01.2005, в том числе граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области путём предоставления жилых помещений по договору социального найма в случае наделения данных органов отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями в соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Самарской области 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учёт и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области, в том числе, по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1-4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД.

В силу пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счёт субвенций, предоставляемых из областного бюджета. 

В силу указанных выше положений федерального законодательства и законодательства Самарской области предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а поскольку соответствующие расходы были понесены за счёт средств муниципального бюджета, у муниципального образования возникло право требовать возмещения ему соответствующих расходов за счёт обязанного лица – субъекта Российской Федерации – Самарской в лице главного распорядителя средств соответствующего бюджета по ведомственной принадлежности.

Учитывая вышеизложенные положения законодательств Российской Федерации и Самарской области, принимая во внимание доказанность Муниципальным образованием городского округа Тольятти наличия расходов по предоставлению жилых помещений отдельной категории граждан, исходя из положений статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 158, 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у субъекта федерации обязанности по компенсации расходов, понесённых муниципальным образованием.

Давая оценку доводам ответчика о наличии финансирования из средств областного бюджета, суд первой инстанции исходил из недостаточности указанных средств, поскольку в полученных муниципальным образованием денежных средствах расходы на возмещение затрат на выделение указанным в исковом заявлении Мэрии гражданам жилых помещений из муниципального фонда, не предусмотрены. Средства дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, полученные из бюджета Самарской области, направлены на обеспечение первоочередных расходных обязательств, а именно: на повышение заработной платы работников бюджетной сферы, в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», на финансирование объектов социальной инфраструктуры, переданной в муниципальную собственность от ОАО «АВТОВАЗ». Субвенции, выделенные из федерального бюджета распределены не покрыли затрат, связанных с предоставлением жилых помещений поименованным в исковом заявлении Мэрии гражданам.

Указание Министерства и Минфина на то обстоятельство, что законодательством Самарской области не установлены расходные обязательства по финансированию льгот по внеочередному предоставлению жилых помещений определённым категориям граждан не свидетельствует о незаконности выводов суда первой инстанции. Указанные расходы отнесены к расходным обязательствам Самарской области в соответствии с федеральным законодательством. Не установление на законодательном уровне субъекта федерации указанных расходных обязательств не освобождает субъект федерации от обязанности по возмещению понесённых муниципальным образованием расходов, подлежащих возмещению субъектом федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Доводы Минфина о том, что требования не подлежат удовлетворению в связи с наличием у муниципального образования обязанности по предоставлению жилых помещений малоимущим гражданам так же не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции, поскольку жилые помещения Мэрией предоставлены на основании решения суда общей юрисдикции, установившего обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, в состав семьи которых входят лица, страдающие заболеваниями, которые входят в пункт 3 перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

Доводы апелляционных жалоб о том, что вопросы обеспечения жильем граждан относятся к полномочиям органов местного самоуправления, настоящее дело не относится к экономическим спорам и арбитражному суду не подведомственно, необоснованны. Исходя из того, что спор возник из отношений, связанных с возмещением убытков, причиненных муниципальному образованию, и непосредственно связан с изъятием финансовых средств у одного субъекта и передачей другому субъекту публично-правовых отношений, в данном деле присутствует экономическая составляющая, что позволяет отнести спор к компетенции арбитражных судов на основании ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности устанавливается в три года. Согласно положениям части 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Суд первой инстанции правомерно указал, что в рамках настоящего дела начало течения срока исковой давности следует исчислять со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Поскольку жилые помещения, предоставленные гражданам, выбыли из муниципального жилого фонда не ранее даты их передачи по договорам о безвозмездной передаче и по договорам социального найма, общий срок исковой давности, предусмотренный статьёй 196 Гражданского кодекса Российской Федерации на дату подачи искового заявления Муниципальным образованием городского округа Тольятти не пропущен.

Доводы заявителей апелляционных жалоб о неподведомственности спора арбитражному суду в связи с отсутствием экономического характера спора являются ошибочными.

С учётом положений процессуального законодательства, принимая во внимание субъектный состав участвующих в деле лиц и характер спора, судебными инстанциями правомерно рассмотрены требования Муниципального образования городского округа Тольятти в порядке арбитражного судопроизводства.

Ссылка Минфина на несоответствие площади предоставленных помещений установленным нормам и правилам так же рассмотрена судом первой инстанции, который в частности, обоснованно руководствовался положениями части 3 статьи 17 Закона о социальной защите, предусматривающей возможность предоставления инвалидам жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжёлыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Доводы апелляционных жалоб всесторонне изучены судебной коллегией и не нашли своего подтверждения в материалах дела и в представленных доказательствах.

Таким образом, в нарушение ст. 65 АПК РФ, заявители апелляционных жалоб не доказали обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. 

Так как доводы апелляционных жалоб не опровергают выводов суда, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием к безусловной отмене судебного акта по статье 270 АПК РФ, не установлено, решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2017 года по делу №А55-8285/2017 является законным и обоснованным. Апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы с ответчика в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и Министерства управления финансами Самарской области не взыскиваются на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2017 года по делу             №А55-8285/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                     Ю.Е. Холодкова

Судьи                                                                                                         А.И. Александров

                                                                                                                    Е.А. Серова