АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20549/19

18 сентября 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   17 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            18 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по иску товарищества собственников жилья «Строитель 2007» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 22.01.2019  № 0102/00199,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 11.06.2019г.;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности № 41 от 06.05.2019г.;

установил:

Товарищество собственников жилья «Строитель 2007» обратилось в  Арбитражный суд Ростовской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город»  об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 22.01.2019 № 0102/00199, и просит принять  пункты 1, 2, 4, 12, 15 д), 15 з), 16 раздела  V, пункты 17, 17, 35, 48 договора, расчет (Приложение 1) в редакции ТСЖ «Строитель 2007», изложенной в протоколе разногласий.

До рассмотрения спора по существу истец в порядке ст. 49 АПК РФ неоднократно изменял исковые требования и с учетом последнего изменения (л.д. 149-152 т.1) просит урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 22.01.2019 № 0102/00199, изложив пункт 17 раздела  V , приложение  и расчет к договору в следующей редакции:

Пункт 17 раздела  V договора: «Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении  Правил коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов», расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления».

Приложение к договору (раздел I, объем и место (площадка) сбора и накопления твердых  коммунальных отходов): «объем принимаемых твердых коммунальных отходов – 624 м3».

Расчет к договору принять в редакции ТСЖ «Строитель 2007».

Ответчик -  ООО «ГК «Чистый город» представил отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что направленный истцу договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, соответствует типовому договору, утвержденному Правительством РФ.

 В заседании суда представители лиц, участвующие  в деле, пояснили и поддержали свои правовые позиции, изложенные в иске, отзыве на него и дополнениях к ним.

Дело рассматривается по правилам главы 19 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Строитель 2007» управляет многоквартирным домом  по адресу: г. Ростов-на-Дону, п-кт ФИО4, 1/ 2, на основании протокола № 1 от 25.10.2006 общего собрания собственников многоквартирного дома и Устава (л.д. 41-48 т.1).

ТСЖ «Строитель 2007»  в силу ст. 138 Жилищного кодекса РФ, ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно территориальной схеме Ростовской области ООО «ГК «Чистый город» выбран региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в г. Ростове-на-Дону с января 2019 года.

12.02.2019 ТСЖ «Строитель 20107»  от ООО «ГК «Чистый город» получен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 22.01.2019 № 0102/00199 с расчетом оплаты стоимости услуг, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 28-33  т.1).

Пункт 17 проекта договора изложен в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении  Правил коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов», расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема накопления контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления».

Истец с указанной редакцией п. 17 проекта договора не согласен, полагая, что размер оплаты оказанных услуг должен определяться расчетным способом, исходя из количества и объема контейнеров для твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО), установленных в местах накопления ТКО.

В обоснование своей позиции истец указывает, что  членами правления ТСЖ «Строитель» на заседании 27.12.2018 было принято решение об организации раздельного сбора мусора, определении мест сбора, сортировки и хранения бытовых отходов, что подтверждено протоколом заседания правления от 27.12.2018. 

В результате принятого решения в многоквартирном доме по адресу: г. Ростов-на-Дону, п-кт ФИО4, 1/ 2, установлен следующий порядок сбора мусора.

Многоквартирный дом имеет 4 подъезда, каждый из которых  оборудован внутридомовым мусоропроводом. Собственники жилых помещений в многоквартирном доме не осуществляют сортировку отходов самостоятельно. Для сбора мусора используются мусоропроводы, из которых бытовые отходы попадают в мусороприемные камеры, размещенные в каждом подъезде. В каждой мусороприемной камере размещен контейнер, используемый для приема отходов из мусоропровода. В трех мусороприемных камерах расположены по 1-му  дополнительному контейнеру, на которых написано: для пищевых отходов, для пластика, для бумаги. Как свидетельствует истец, распределение отходов их общих контейнеров  по дополнительным контейнерам в зависимости от вида отходов осуществляет  мусоропроводчик. В подтверждение данных обстоятельств, истцом представлены в материалы дела  приказ от 28.12.2018 о назначении ответственным за сортировку и распределение мусора по контейнерам, видеоматериалы (CD-диск, л.д. 103), акт осмотра с выходом на место от 16.08.2019 с приложенными к акту  фотоматериалами (л.д. 104-112 т.1)

Согласно пункту 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2016 N 505, в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов предусмотрено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

При этом, пунктом 8 Правил коммерческого учета установлено, что при раздельном накоплении и сборе сортированных ТКО, несортированных ТКО, крупногабаритных отходов, коммерческий учет ТКО, в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО, осуществляется только в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил коммерческого учета расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищных кооперативом или иных специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением от 06 мая 2011 N 354 Правительство РФ утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354). 

В силу п. 148 (30) Правил № 354 при раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения N 2 к Правилам соответственно. Согласно формуле 9(4) приложения № 2 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении определяется исходя из общей площади жилого помещения на основании объема вывезенных контейнеров по приведенной формуле.

Ссылкой  на  абзац 3 п.п. а) п. 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов,  пункт 148 (30) Правил № 354, а также на то, что по адресу г. Ростов-на-Дону, п-кт ФИО4, 1/ 2, установлен и осуществляется раздельный сбор твердых коммунальных отходов,  истец обосновывает свои исковые требования.

Однако истцом не учтено следующее.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу п. 1 ст. 13.4 данного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов,

Согласно п. 4. ст. 13.4 Закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ  Правительством РФ, принято постановление  от 22.09.2018 N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем".

Согласно данного постановления  организация на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов образует территориальную схему.

Территориальные схемы разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 3 Правил № 1130).

Доказательств того, что территориальная схема накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых бытовых отходов в г. Ростове-на-Дону, предусматривает раздельное накопление твердых коммунальных отходов по адресу: г. Ростов-на-Дону, п-кт ФИО4, 1/ 2, истец суду не представил.

К тому же необходимо отметить, что  на территории Ростовской области  порядок накопления твердых коммунальных отходов утвержден Постановлением Правительства Ростовской области от 12.04.2017 N 276 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области». Данное постановление предусматривает возможность раздельного накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области.

Так, согласно п. 3.2 постановления раздельное накопление твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области внедряется поэтапно в соответствии с действующим законодательством. 

На настоящий момент на территории Ростовской области не принято нормативных актов, устанавливающих порядок раздельного накопления твердых коммунальных отходов. Такой порядок отражен только в части сроков его поэтапного внедрения в вышеназванном постановлении № 276.

Каких-либо доказательств введения и существования на территории г. Ростова-на-Дону системы раздельного накопления твердых коммунальных отходов истцом не представлено. 

Более того в соответствии с п. 2.2.7 постановления Правительства Ростовской области от 20.04.2017 N 295 «Об утверждении Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ростовской области» внедрение системы раздельного накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области относится к полномочиям регионального оператора, каковым в г. Ростове-на-Дону, как указано выше является ООО «ГК «Чистый город».

В связи с вышеизложенным, учет объема твердых коммунальных отходов, исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов отношении ТСЖ является незаконным.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниями приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5. ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

Направленный ООО «ГК «Чистый город» истцу проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 22.01.2019 № 0102/00199 составлен в соответствии с  типовым договоров на оказание услуг о обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 641». 

Пункт 17 данного договора, определяющий порядок учета объема твердых коммунальных отходов, соответствует ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных ТСЖ «Строитель 2007» требований следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ следует отнести на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяМ.Е. Штыренко