Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6486/2023

г. Хабаровск

14 августа 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 10 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Шитовым В.П. (после перерыва)

рассмотрел в заседании суда дело по иску акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

к муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского каря» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 681000, 

<

...>)

о взыскании 8 633 776 руб. 54 коп.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края; финансовое управление администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края; министерство финансов Хабаровского края; министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, действующая по доверенности № ДЭК-71-15/227Д от 01.01.2023 (до и после перерыва);

от ответчика – ФИО3, действующая по доверенности № 1-9/92 от 27.12.2022 (до и после перерыва);

от администрации города Комсомольска-на-Амуре - ФИО3, действующая по доверенности № 1-1-44/82 от 21.12.2022 (до и после перерыва);

от финансовое управление администрации города Комсомольска-на-Амуре – ФИО3, действующая по доверенности № 1-14/3648/17 от 13.01.2023 (до и после перерыва);

от министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – ФИО4, действующая по доверенности № 1-07/9400 от 23.06.2022 (до перерыва);

от министерства финансов Хабаровского края – явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен в порядке статьи 123 АПК РФ.

 

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – истец, АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» (далее – ответчик, «УЖКХ» о взыскании недополученных доходов в размере 8 631 963 руб. 67 коп. за период июль 2022 – декабрь 2022, а также расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 05.05.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета сора, привлечены Администрация города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – Администрация), Финансовое управление Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – Финансовое управление), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ края), Министерство финансов Хабаровского края (далее – Минфин края).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд принял к рассмотрению уточнение (увеличение) размера исковых требований до 8 633 776 руб. 54 коп.

Министерством ЖКХ края представлен отзыв на исковое заявление.

Определением от 06.06.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель истца поддерживал исковые требования с учетом представленных уточнений.

Ответчик, факт не выплаты компенсации за спорный период не оспаривал, как и достаточность финансирования, вместе с тем, исковые требования не признает, указывая на то, что истцом произведен расчет долга без учета суммы компенсации за период январь – июнь 2022 года, взысканной по решению Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-14610/2022.

Представитель Министерства ЖКХ края пояснил, что обязательства краевого бюджета перед бюджетом муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по предоставлению субвенций на компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, выполнялись и выполняются в полном объеме.

Минфин края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на исковое заявление, в котором указало на достаточное обеспечение финансирования г. Комсомольска-на-Амуре.

Представитель Администрации и Финансового управления поддержал позицию ответчика.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.08.2023 по 10.08.2023.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле дали пояснения по вопросам суда.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Минфина края.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

«УЖКХ»  (главный распорядитель) и АО «ДГК» (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги от 27.06.2022 № 1 (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1.1  Соглашения его предметом является предоставление из краевого бюджета 2022 году субсидии, которые предоставляются в целях возмещения недополученных доходов получателя при предоставлении коммунальных услуг населению,  в целях компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги.

Компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в случае, если рост вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствующем месяце года долгосрочного периода относительно вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за декабрь предыдущего календарного года превысил установленный Губернатором Хабаровского края предельный индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, при соблюдении условий, установленных Правительством Хабаровского края.

Пунктом 2.1 Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется получателю в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерством ЖКХ края до главного распорядителя средств местного бюджета по кодам классификации расходов местного бюджета: 500 0502 740000П350 811 4411.

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения главный распорядитель средств местного бюджета обязался обеспечить предоставление субсидии в соответствии с разделом 3 Соглашения.

Пунктом 3.3 Соглашения предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется за счет средств краевого бюджета на расчетный счет получателя согласно указанным в соглашении банковским реквизитам в пределах, доведенных главному распорядителю средств местного бюджета годовых бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств местного бюджета в соответствии со сводной  бюджетной росписью местного бюджета при финансировании из краевого бюджета.

В период с 01.07.2022 по 31.12.2022 АО «ДГК осуществляло поставку ГВС в квартиры многоквартирных домов, расположенных на территории города Комсомольска-на-Амуре. При этом ресурсоснабжающей организацией производился расчет платы с учетом компенсации, рассчитанной администрацией города Комсомольска-на-Амуре, что нашло свое отражение в квитанциях, выставляемых гражданам для оплаты коммунальных услуг.

Согласно Отчету, составленного ПАО «ДЭК», общая сумма рассчитанной компенсации части расходов потребителей на оплату услуги горячего водоснабжения за период январь – декабрь 2022 года составила 19 747 419,26 руб.

Решением по делу № А73-14610/2022 с ответчика в пользу истца взысканы средства субсидии за период: январь 2021 – июнь 2022 в сумме 696 979,68 руб.

Также ответчиком платежным поручением № 150791 от 09.02.2023 произведена оплата субсидии по Соглашению в сумме 11 063 137,05 руб. 

Согласно расчету истца, истец понес некомпенсированные ответчиком расходы в размере 8 633 776 руб. 54 коп. (с учетом уточнения истца).

В адрес Администрации г. Комсомольска-на-Амуре направлена претензия от 13.03.2023 № 37/5130-77 с требованием погасить задолженность.

Претензия оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

В соответствии со статьёй 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта РФ. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ.

Законом Хабаровского края от 23.04.2014 № 356 «О компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» установлено, что компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в случае, если рост вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствующем месяце года долгосрочного периода относительно вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за декабрь предыдущего календарного года превысил установленный Губернатором Хабаровского края предельный (максимальный) индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, при соблюдении условий, установленных Правительством края.

Согласно подпунктам 55, 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального  закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением, в том числе в сфере теплоснабжения и ГВС, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 23.04.2014 № 357 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» (далее - Закон № 357) предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» наделены государственными полномочиями по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги.

В соответствии со статьей 3 Закона № 357, обязанность по предоставлению компенсации части расходов гражданина на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Закона Хабаровского края от 23.04.2014 № 356 «О компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» финансовое обеспечение расходов на предоставление компенсации осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом о краевом бюджете.

Таким образом, выплата компенсации производится за счет средств бюджета Хабаровского края.

Механизм предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Порядком предоставления организациям субсидий за счет средств краевого бюджета на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги перечисления указанных компенсаций, утвержденным Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 13.06.2018 г. N 1321-па (далее - Постановление № 1321-па).

В соответствии с п. 1.2 Постановления № 1321-па целью предоставления субсидии является возмещение организациям недополученных доходов при предоставлении коммунальных услуг населению, возникающих в связи с ограничением роста размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги до предельного (максимального) индекса изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленного Губернатором Хабаровского края

Согласно пункту 1.3 Постановления № 1321-па, главный распорядитель как получатель бюджетных средств является Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре и АО «ДГК» заключено Соглашение № 1 от 27.06.2022 о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ закреплено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

При квалификации спорных правоотношений суд исходит из практики Арбитражного суда Дальневосточного округа, отраженной в постановлениях № Ф03-3169/2021 от 01.07.2021, а также № Ф03-2613/2021, № Ф03-2466/2021, № Ф03-2338/2021 от 22.06.2021, расценивающей правоотношения по возмещению потерь коммерческих организаций от оказания услуг по регулируемым тарифам как неделиктные обязательственные.

Отношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно Постановлению № 1321-па, главным распорядителем средств бюджета муниципального образования город «Комсомольск-на-Амуре» является Управление жилищно-коммунального хозяйства топлива и энергетики город Комсомольска-на-Амуре. Ответчик как главный распорядитель осуществляет расчеты необходимых бюджетных средств на соответствующие цели и распределяет полученные из краевого бюджета средства между организациями в соответствии с заключенными соглашениями и произведенными ранее расчетами плановой потребности.

С учётом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ответчик является обязанным лицом по доведению конечному получателю - истцу в рамках настоящего спора средств, полученных в целях исполнения обязательств по переданным государственным полномочиям.

Минфином края и Министерством ЖКХ края представлены сведения об ассигнованиях краевого бюджета для финансирования соответствующих расходов, предусмотренные на основании данных, предоставляемых муниципалитетами, сведения об их исполнении. Все ежегодно предусматриваемые на основании расчетов муниципалитетов средства из краевого бюджета доводятся до муниципалитетов для перечисления РСО.

Судом установлено, на реализацию Закона № 357, в соответствии с Законом Хабаровского края от 10.11.2021 №247 «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»  на реализацию Закона №357 муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» утверждены бюджетные ассигнования на 2022 год в сумме 955,22 тыс. руб. 

Законом Хабаровского края от 19.05.2022 № 287 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» размер субвенций городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре» на реализацию Закона № 357 увеличен до 1 158,72  тыс. руб. 

Законом Хабаровского края от 19.09.2022 № 315 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» размер субвенций городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре» на реализацию Закона № 357 уменьшен до 588,72  тыс. руб. 

Актом сверки за 2022 год при совместном рассмотрении с представленными платежными поручениями и карточкой счета 304.05 за 01.01.2023 – 25.05.2023 подтверждается, что муниципальное образование профинансировано  в полном размере, по фактически согласованным сторонами по окончании финансового года показателям.

Таким образом, обязательства краевого бюджета перед бюджетом муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по предоставлению субвенций на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг исполнены в полном объеме.

При таких обстоятельствах, ответчик не обеспечил исполнение переданных ему государственных полномочий, имея на это необходимые средства.

Доказательства недофинансирования муниципалитета (исходя из представляемых им в краевые органы расчетов) суду не представлены.

На вопрос суда представитель ответчика пояснил о достаточном финансировании на указанные цели.

При таких обстоятельствах, иск обоснован.

С учетом установленных обстоятельств, Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края выступает от имени муниципального образования, осуществляя его права и обязанности за счет казны муниципального образования.

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В обоснование расчета исковых требований, истцом представлен поквартирный расчет средств субсидии в виде таблицы в формате Excel помесячный, за период июль – декабрь 2022 года. Как пояснил представитель истца, указанные таблицы формируются и предоставляются ответчиком.

На основании Порядка № 1321-па расчет размера компенсации осуществляется муниципальным унитарным предприятием «Единый расчетно-

кассовый центр города Комсомольска-на-Амуре» на основании информации, представляемой поставщиками услуг - получателями субсидий (пункт 2.5). Перечисление средств на счет получателей субсидий осуществляется не позднее десятого рабочего дня после принятия решения о предоставлении субсидии при условии поступления средств субвенции из краевого бюджета (пункт 4).

При проверке поквартирного расчета субсидии судом установлено, что указанные в нем сведения, итоговые данные за соответствующий календарный месяц не соответствуют ежемесячно предоставляемым АО «ДГК» и согласованным Управлением Расчетам компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы граждан за данные услуги за июль, август, сентябрь, октябрь 2022 года.

На что представитель истца пояснила, что поквартирные расчеты в формате Excel предоставляемые Управлением, носили предварительный характер и затем корректировались, и Расчеты уже согласовывались сторонами на основе откорректированных сведений.

Таким образом, при проверке расчета судом установлено, что он основан на не корректных данных, в последующем скорректированным сторонами.

Как следует из пункта 3.1.2 Соглашения о предоставлении субсидии, субсидия предоставляется на основании Расчета компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы граждан за данные услуги.

Сторонами подписан Расчет компенсации за период январь – декабрь 2022 года на общую сумму 19 747 419,26 руб.

Сумма начисленной субсидии за 2022 года в размере 19 747 419,26 руб. также подтверждается Актом сверки, подписанным сторонами (приложение к отзыву ответчика).

Истцом в материалы настоящего дела представлен помесячный расчет на общую сумму 696 979,68 руб., приложенный к уточненным исковым требованиям по делу № А73-14610/2022, согласно которому в счет субсидии за период: январь 2022 – июнь 2022 судом взыскано 161 310 руб. 51 коп.

Судом произведен расчет суммы задолженности: 8 522 971 руб. 70 коп.  (19 747 419,26 руб. - 11 063 137,05 руб. - 161 310 руб. 51 коп.).

 

где:

19 747 419,26 руб. - сумма субсидии согласованная сторонами за 2022 год

161 310 руб. 51 коп. - сумма субсидии, взысканная за период январь – июнь 2022 года по решению суда по делу № А73-14610/2022

11 063 137,05 руб. – сумма субсидии, оплаченная платежным поручением № 150791 от 09.02.2023.

При установленных обстоятельствах, на основании представленных истцом в обоснование своих требований в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, суд полагает требование истца о взыскании с ответчика средств субсидии подлежащими удовлетворению частично, в сумме 8 522 971 руб. 70 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказывает.

Расчет представленный истцом, признан судом некорректным. Взыскание истребуемых истцом сумм приведет к получению истцом средств субсидии в размере, превышающем 19 747 419,26 руб., без наличия правовых оснований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в размере 66 319,00 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского каря» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в сумме 8 522 971 руб. 70 коп., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 66 319 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

 

Судья                                                                                    С.М. Изосимов