АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3421/2025

14 октября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей: Никитиной Т.Н., Ширяева И.В., 

при участии:

от Администрации города Южно-Сахалинска – ФИО2, представитель по доверенности от 10.07.2025;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области – представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя ФИО3 – представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя ФИО4 – представитель не явился;

от Акционерного общества «Российский аукционный дом» – представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя ФИО5 – представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Южно-Сахалинска

на решение от 02.06.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2025

по делу № А59-7415/2023 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Администрации города Южно-Сахалинска                                (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693020, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693007, 

<

...>)

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>; дата прекращения деятельности: 28.01.2013), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), Акционерное общество «Российский аукционный дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 190031, 

<

...>, литера В), индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГНИП 314650132800034, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными решения и предписания

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Южно-Сахалинска (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания от 24.10.2023 по делу №065/10/18.1-716/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ИП ФИО3, ИП ФИО4, Акционерное общество «Российский аукционный дом», ИП ФИО5.

Решением суда от 08.05.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2024, требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.11.2024 решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Сахалинской области.

По результатам нового рассмотрения решением от 02.06.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2025, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, считая их незаконными, необоснованными, администрация обратилась с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация в жалобе и её представитель в судебном заседании, проведенном посредством организации видеоконференц-связи с Арбитражным судом Сахалинской области, настаивали, что выводы судов о законности решения и предписания антимонопольного органа ошибочны. Считают, что заявка участника аукциона ИП ФИО3 отклонена правомерно, так как документа, подтверждающего внесение задатка им не представлено. Полагают, что суды при новом рассмотрении спора не учли  то, что договор аренды земельного участка все же был заключен с первоначальным победителем (ИП ФИО4), который возвел на нем объект капитального строительства.

Иные лица, отзывы не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции, не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Судами установлено, из материалов дела усматривается, что постановлением администрации от 07.09.2023 № 2580-па постановлено провести электронный аукцион и 13.09.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://torgi.gov.ru) опубликовано извещение и документация о проведении электронного аукциона № 21000014610000000031 «на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 65:01:0310005:684, площадью 4 030 кв. м, расположенного на территории Сахалинской области, в городском округе «Город Южно-Сахалинск» по адресу: 

<

...> разрешенное использование: склад (6.9). Срок аренды –       66 месяцев.

Дата начала приема заявок на участие в аукционе: 14.09.2023 с 10:00 (по местному времени), дата окончания приема заявок на участие в аукционе: 11.10.2023 до 16:00 (по местному времени), дата рассмотрения заявок - 13.10.2023, дата, время и место проведения аукциона: 16.10.2023 в 10:00.

Начальная цена годовой арендной платы (предмета аукциона) - 208 440,87 руб., задаток на право участия в аукционе (в размере 100% от начальной цены предмета аукциона) - 208 440,87 руб., шаг аукциона равен 3% от начальной цены предмета аукциона - 6 253,23 руб.

Пунктом 7.5 аукционной документации определено, что для участия в аукционе заявители предоставляют в установленный в извещении срок следующие документы: 1) заявку на участие в электронном аукционе по форме, утвержденной организатором аукциона с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) документы, подтверждающие внесение задатка; 4) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Согласно пункту 8.2 аукционной документации порядок внесения задатка на электронной площадке установлен Регламентом Оператора «О порядке работы с денежными средствами, перечисляемыми при проведении процедур продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме в качестве задатка». Для учета на электронной площадке суммы денежных средств, поступивших оператору в качестве задатка, используется лицевой счет пользователя, который формируется оператором при регистрации заявителя на электронной площадке. Сумма денежных средств, поступившая оператору в качестве задатка зачисляется оператором на лицевой счет того пользователя, который такие денежные средства перечислил. Зачисление на лицевой счет пользователя суммы денежных средств, поступивших оператору в качестве задатка, осуществляется в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления на расчетный счет оператора, указанный в настоящем извещении. Настоящее извещение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 ГК РФ, а подача заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, и договор о задатке считается заключенным в установленном порядке (том 2 л.д. 27-28).

10.10.2023 посредством электронного документооборота для участия в аукционе поступила, в том числе заявка ФИО3 (порядковый номер заявки №Z72236), с приложением документов: декларации о соответствии                               ГК РФ, паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно протоколу о рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе от 13.10.2023 аукционная комиссия, рассмотрев 8 заявок и прилагаемые к ним документы, а также журнал учета заявок и задатков №72А1371-11001-21-1, предоставленный оператором электронной площадки, допустила к участию в аукционе 6 заявок; на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявки ИП ФИО5 и ИП ФИО3 по причине отсутствия документов, подтверждающих внесение задатка.

Согласно протоколу от 16.10.2023 по результатам аукциона победителем признана заявка ФИО4, предложившего наибольший размер арендной платы.

17.10.2023 в адрес антимонопольного органа поступила жалоба ФИО3 (далее – предприниматель) на действия аукционной комиссии.

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы предпринимателя по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон), установив, что оператором электронной площадки в адрес организатора торгов была направлена информация о поступлении задатка и на заседание комиссии был предоставлен журнал учета приема заявок и задатков 72А1371-11001-21-1, сформированный с помощью программных средств электронной площадки, и подтверждающий внесение задатка денежных средств предпринимателем и их блокировку оператором электронной площадки, пришёл к выводу о незаконном недопуске предпринимателя к участию в торгах и вынес решение от 24.10.2023, в соответствии с которым решил признать:

1. жалобу ФИО3 на действия комиссии администрации при проведении аукциона в электронной форме (электронный аукцион) обоснованной;

2. организатора торгов - администрацию нарушившей подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ;

Во исполнение решения в адрес администрации управлением выдано предписание от 24.10.2023, которым организатору торгов предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно:

- отменить протоколы, составленные в ходе определения победителя при проведении аукциона в электронной форме (извещение №21000014610000000031);

- рассмотреть заявки повторно с учетом выявленных нарушений;

- исполнить предписание в срок до 10.11.2023 и представить подтверждение исполнения.

Не согласившись с решением и предписанием управления, полагая их незаконными и нарушающими свои права, администрация обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для признания действий аукционной комиссии незаконными, в удовлетворении требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно статьям 39.3 и 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона») (пункт 18 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно подпункту 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее, чем на следующий день после дня подписания протокола.

В соответствии с пунктом 1 статья 39.13. ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 3.3. данной статьи в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которой проводится электронный аукцион.

Из пункта 6 статьи 39.13 Кодекса следует, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Таким образом, буквальное толкование приведенных положений ЗК РФ свидетельствует о том, что процедура проведения аукциона регламентирована, и только её не соблюдение со стороны организатора или участника торгов, а также оператора электронной площадки, на которой организованно проведение электронных торгов, может привести к негативным последствиям для обозначенных лиц при нарушении ими установленных правил.

В рассматриваемом случае в соответствии с протоколом от 13.10.2023 аукционная комиссия отказала в допуске к участию в электронном аукционе по причине непредставления в составе заявки документа об уплате задатка двум предпринимателям, в том числе ИП ФИО3

Из отзыва оператора электронной площадки, пункта 8.2 аукционной документации, следует, что оператор электронной площадки осуществлял организацию и сопровождение электронного аукциона, в том числе в части обеспечения соблюдения участниками условий о внесении задатка в соответствии с утвержденным регламентом «О порядке работы с денежными средствами, перечисляемыми при проведении процедур продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме в качестве задатка», размещенном в сети Интернет по адресу: https://catalog.lot-online.ru.

Следовательно, в силу прямого указания положений ЗК РФ, аукционной документации полномочия по заключению договора о задатке фактически переданы оператору электронной площадки.

При этом, исходя из законодательно определенного порядка проведения электронного аукциона на получение права аренды земельного участка, заявка не может быть подана и зарегистрирована для участия в электронных торгах в случае не внесения денежных средств в виде задатка в сумме, не менее требуемой условиями аукционной документации.

Вместе с этим, в соответствии с установленными правилами, которые нашли отражение и в аукционной документации, именно оператор электронной площадки предоставляет организатору торгов в установленное время сформированную заявку и весь перечень информации относительно выполнения участниками условий участия в электронных торгах.

В данном случае, судами установлено, материалами дела подтверждается, что при подаче заявки и внесении задатка на счет оператора электронной площадки предпринимателем была акцептована оферта, объявленная организатором аукциона, что соответствует положениям статьи 427 ГК РФ.

Из представленных при новом рассмотрении дела оператором электронной площадки документов и протокола аукционной комиссии усматривается, и участниками спора не оспаривалось, что оператор электронной площадки в соответствии с ЗК РФ, регламентом электронной площадки и аукционной документацией представил на заседание аукционной комиссии журнал учета заявок и задатков, в котором указано, что заявка ИП ФИО3 зарегистрирована (находится на рассмотрении), задаток уплачен (поступил, средства заблокированы на счете в целях участия в спорном аукционе).

Следовательно, на момент рассмотрения заявок участников торгов комиссией администрации (13.10.2023), оператор электронной площадки подтвердил, как факт подачи и регистрации заявки, так и факт поступления суммы задатка на лицевой счет конкретного участника (ИП ФИО3) и блокировку денежных средств (задатка) для участия этого лица в спорных торгах.

При таких обстоятельствах, по мотивированным выводам судов, правовых оснований для отказа участнику аукциона ИП ФИО3 в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением документа, подтверждающего внесение задатка, у администрации не имелось.

В связи с чем, решение антимонопольного органа от 24.10.2023 правомерно признано судами законным и обоснованным.

При этом доводы заявителя кассационной жалобы о незаконности предписания от 24.10.2023, выданного во исполнение решения антимонопольного органа по причине возникновения в 2024 новых обстоятельств подлежат отклонению, поскольку законность оспариваемых ненормативных правовых актов обосновано проверена судами в порядке главы 24 АПК РФ на дату их принятия.

.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

Поскольку судом первой инстанции и апелляционным судом правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.06.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2025 по делу № А59-7415/2023 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                        И.М. Луговая

Судьи                                                                                Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев