Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90855/2021

17 января 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 января 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой  О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ТУЧКОВ МОСТ»,

заинтересованное лицо:  Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга,

о признании незаконным и отмене постановления от 03.09.2021 по делу об административном правонарушении №681/21

при участии

от заявителя: Ульяничев С.В. по доверенности  от 11.09.2021, 

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности  от 10.01.2022, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТУЧКОВ МОСТ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Государственной  жилищной  инспекции  Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, заинтересованное лицо)  от 03.09.2021 по делу об административном правонарушении №681/21.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон в судебном заседании,  суд установил следующие обстоятельства.

Общество в качестве управляющей организации обеспечивало управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д.35, лит.А, что лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу, оформленного протоколом от 19.04.2021 №1, в качестве управляющей организации избрано ООО «УК «МИР».

Распоряжением Инспекции от 15.06.2021 № 1951-рл многоквартирный дом по адресу: СПб, Средний пр. В.О, д. 35, лит. А, с 01.07.2021 включен в реестр лицензий, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «УК «МИР».

ООО «УК «МИР» в адрес Общества посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) направлено уведомление от 16.06.2021 № 78-2021-17758 с приложением сопроводительного письма от 16.06.2021 № 672, протокола общего собрания собственников помещений МКД от 19.04.2021 № 1, распоряжения Инспекции от 15.06.2021 № 1951-рл.

Обществом в установленный срок (не позднее 05.07.2021) не передало ООО «УК «МИР» техническую документацию на многоквартирный дом.

В связи с поступлением 20.07.2021 в ГЖИ жалобы ООО «УК «МИР» на бездействие Общества, выразившееся в неисполнении обязанности по передаче технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, 19.08.2021 на основании распоряжения ГЖИ о проведении внеплановой документарной проверки № 04/21/658-Р от 17.08.2021 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, в результате которой по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д.35, лит.А, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении Обществом обязанности по передаче технической документации на многоквартирный дом, о чем ГЖИ составлен акт проверки от 19.08.2021 № 04/21/658-р.

23.08.2021 в отношении Общества в присутствии его защитника Ульяничева С.В. по доверенности от 10.04.2021, ГЖИ составлен протокол № 04/21/658-р об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Оспариваемым постановлением ГЖИ от 03.09.2021 по делу об административном правонарушении №681/21 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором ссылалось на отсутствие вины, неправильную квалификацию правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечания к указанной статье, перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований предусмотрен статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110.

Согласно части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 193 ЖК РФ  Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110), лицензионными требованиями к лицензиату являются лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень  грубых нарушений  лицензионных требований установлен пунктом 4(1) Положения №1110, в соответствии подпунктом «е» которого к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

В силу требований части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. 

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3).

В части 9 статьи 161 ЖК РФ указано, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Как установлено частью 10 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (далее – Правила №416).

В силу пункта 18 Правил №416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 19 Правил №416 предусмотрено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Состав технической и иной документации, подлежащей передаче вновь избранной управляющей организации, определяется в соответствии с пунктами 24, 26 Правил №491.

Установленный частью 10 статьи 162 ЖК РФ  и Правилами №416 срок передачи технической документации и иных, связанных с управлением таким домом документов, исчисляется со дня прекращения договора управления многоквартирным домом. 

В силу части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом жилищного надзора изменений в реестр лицензий лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 данной статьи.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Из изложенного следует, что условием для начала осуществления деятельности по управлению домом в таком порядке, среди прочего является включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации соответствующих сведений об управлении многоквартирным домом.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. 

С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Как указывалось выше, распоряжением ГЖИ от 15.06.2021 № 1951-рл многоквартирный дом по адресу: СПб, Средний пр. В.О, д. 35, лит. А, с 01.07.2021 включен в реестр лицензий, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «УК «МИР».

В отсутствие доказательств обратного, суд считает установленным, что действие договора управления многоквартирным домом, заключенного с Обществом, прекращено 01.07.2021 – с даты  исключения из реестра лицензий сведений об управлении Обществом домом по указанному адресу и включения в реестр сведений об управлении домом ООО «УК «МИР».

Таким образом, Общество обязано было передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы ООО «УК «МИР» не позднее 05.07.2021.

Как установлено статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения;  лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;  виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу  части  4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что документация на многоквартирный дом была утрачена при незаконном вскрытии помещения теплового узла дома по адресу: СПб, Средний пр. В.О, д. 35, лит. А, что подтверждается актом об утрате документов от 25.06.2021, копией заявления в Прокуратуру Василеостровского района Санкт-Петербурга от 25.06.2021, ответами 16 отдела полиции УМВД России по Василеостровского района Санкт-Петербурга от 31.08.2021 от 08.11.2021.

Из представленных Обществом доказательств и пояснений следует, что подлежащие передаче ООО «УК «МИР» документы утрачены, о чем было сообщено ГЖИ при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доказательств обратного суду не представлено.

Пунктом 21 Правил №416 установлено, что в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Поскольку пунктом 21 Правил №416 установлен специальный срок восстановления и передачи утраченных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, который составляет 3 месяца со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, учитывая доказательства утраты подлежащих передаче документов, установленный срок восстановления и передачи утраченных документов на указанную в оспариваемом постановлении дату совершения Обществом вмененного правонарушения (06.07.2021), так и на момент вынесения оспариваемого постановления не наступил.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ ГЖИ не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности. 

Ссылки Обществу на неправильную квалификацию вменяемого административного правонарушения, выразившегося в неисполнение обязанности по передаче технической документации на многоквартирный дом в установленный срок, отклоняются судом.

Частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ установлено, что воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в частности,  нарушение  предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

В связи с чем правонарушение, выразившееся в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов образует состав административного правонарушения как по части  1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, так и по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «е» пункта 4(1) Положения №1110.

Возможность привлечения лицензиата одновременно по двум вышеуказанным статьям подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2020 по делу №А12-30373/2019, Определением Верховного Суда РФ от 11.11.2020 № 306-ЭС20-17285 отказано в передаче дела №А12-30373/2019 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).

В силу пункта 2 статья 211 АПК РФ в  случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать  незаконным и отменить  постановление  Государственной  жилищной  инспекции Санкт-Петербурга от 03.09.2021 по делу об административном правонарушении №681/21, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТУЧКОВ МОСТ».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

 

СудьяАнисимова О.В.