АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-15548/2022

 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

 

01 августа 2024 г.                                                                                       г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2024 г.

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Буймовым А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (ОГРН 

<

***>),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным распоряжения от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522, площадью 10 835 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс Киселевский городской округ, г. Киселевск

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требований относительно предмета спора: ООО «Шахта № 12», ОАО «Киселевское ПТУ», ООО «ОЭСК», ФИО2, ФИО3

с участием Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса,

при участии в судебном заседании представителей от заявителя – ФИО4 по доверенности, ФИО5 по доверенности, от ООО «Шахта №12» - ФИО6 по доверенности, ФИО7 по доверенности, от Прокуратуры  – ФИО8 (служебное удостоверение)

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, ИП ФИО1) обратился с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным Распоряжения от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522, площадью 10 835 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс Киселевский городской округ, г. Киселевск (в редакции уточненных требований, принятых судом к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены; ООО «Шахта № 12», ОАО «Киселевское ПТУ», ООО «ОЭСК», ФИО2, ФИО3 В порядке ст. 52 АПК РФ привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса.

Определением от 29.05.2023 к участию в деле по ходатайству заявителя в качестве соответчика по делу по требованию о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522 привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу.

Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемым распоряжением Комитета, на основании которого образован и поставлен на кадастровый учет земельный  участок с кадастровым номером 42:25:0110006:522, нарушаются его права и законные интересы. Предприниматель указывает, что вынесение распоряжения и образование спорного земельного участка осуществлено в обход установленной процедуры, а также нарушает СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Полагает, что земельные участки для нужд недропользования подлежат образованию исключительно в порядке ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), т.е. с обязательным прохождением процедуры предварительного согласования, а не в порядке ст. 11.10 ЗК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что спорный участок является смежным к земельному участку с кадастровым номером 42:25:011000:1, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие Предпринимателю. Предоставление земельного участка с кадастровым 42:25:0110006:522 в аренду недропользователю с заявленной целью - «недропользование», повлечет невозможность эксплуатацию железнодорожного тупика №6 и железнодорожного пути, а также дробильно-сортировочного комплекса в целом, поскольку при ведении недропользования на данном земельном участке охранная полоса железнодорожного пути будет нарушена, эксплуатация пути не будет являться безопасной. Охранная полоса участка железнодорожного пути и железнодорожного тупика №6 фактически занимает часть земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522. ИП ФИО1 как собственник расположенных на участке с кадастровым номером 42:25:011000:1 объектов имеет исключительное право пользования таким участком. Заявитель считает, что признание незаконным распоряжения Комитета и снятие с кадастрового учета спорного земельного участка восстановит права ИП ФИО1, данный  способ защиты нарушенного права является надлежащим, поскольку иного способа восстановления нарушенного права у предпринимателя не имеется.

Также заявитель полагает, что действия Управления Росреестра по постановки на кадастровый учет спорного земельного участка являются незаконными, ссылаясь на положения п. 7 ч. 8 ст. 41, п. 5 ч. 1 ст.26, ст.27 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), Предприниматель указывает, что в отсутствие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, регистрирующим органом должно было быть отказано в постановке на кадастровый учет земельного участка  с кадастровым номером 42:25:0110006:522.

В ходе рассмотрения спора Комитет признал, что им  была нарушена процедура предоставления земельного участка для недропользования, предусмотренная  ст.ст 39.14, 39.15 ЗК РФ. Заинтересованное лицо указывает, что противоправные цели им не преследовались, действия были регламентированы заявлением ООО «Шахта №12» об утверждении схемы в рамках ст. 11.10 ЗК РФ. В настоящее время в порядке самоконтроля Комитетом оспариваемое распоряжение отменено. При обращении в Управление Росреестра Комитету было отказано в снятии с кадастрового учета земельного участка  с кадастровым номером 42:25:0110006:522. Комитет полагает, что спорный земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета, так как имеется вероятность  оспаривания  правомерности выдачи лицензии.

Управление Росреестра по предъявленному к нему требованию возражает, ссылаясь на положения статей 11.2, 11.3, 11.10 ЗК РФ, ст. 14, 22, 26, 27, 29, 41 Закона №218-ФЗ считает, что действия регистрирующего органа при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522 были законными; указывает, что для осуществления постановки на государственный кадастровый учет земельного участка без одновременной государственной регистрации прав на него, достаточным и надлежащим основанием является утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; требование о необходимости предоставления для государственного кадастрового учета образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «Недропользование» решения о его предварительном согласовании, в действующем законодательстве отсутствует.

ООО «Шахта № 12» относительно заявленных требований возражает, просит в удовлетворении требований отказать. Указывает, что спорный земельный участок полностью расположен в границах лицензии (горного отвода); порядок образования земельного участка не нарушен. ООО «Шахта № 12» намерена  осуществлять свою деятельность по добыче угля, в том числе, на спорном земельном участке в соответствии с проектными решениями.  Третье лицо полагает, что у заявителя отсутствует право на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, поскольку не затрагиваются его права и законные интересы. Также  ООО «Шахта № 12» полагает, что Росреестр является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку требование о признании его действий незаконными Предпринимателем не заявлены;  основания для отказа на дату постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522 отсутствовали, действия Управления Росреестра были законными.

ФИО2 занимает солидарную с заявителем позицию, считает, что оспариваемое ИП ФИО1 распоряжение и образование (постановка на кадастровый учет) земельного участка  является незаконным и нарушает права третьего лица и значительного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Угольные разрезы не могут находиться ближе, чем 1000 м от жилой застройки. Образование земельного участка  с нарушением данных требований запрещено (п. 2.5, п. 5.1, 7.1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Жилой дом, в котором проживает ФИО2  в квартире, принадлежащей на праве собственности (многоквартирный жилой дом (с земельным участком 42:25:0109004:54) по адресу: 

<

...>) попадает в зону 1000 м, что противоречит действующему законодательству. Также в районе «Обувная фабрика» есть жилые дома, которые располагаются на значительно более близком расстоянии, чем дом третьего лица, что говорит о нарушении прав значительного круга лиц, проживающих в данной зоне (1000 м). В целом в границы санитарно-защитной зоны 1000 м, рассчитываемой от границ вышеуказанных участков, а также запроектированной карьерной выемки попадает многочисленная жилая застройка (индивидуальные, так и многоэтажные жилые дома) в том числе: ул. Боевая, ул. Малая Дачная, ул. Большая Дачная, пер. Ушакова, пер. Нижне- Тайбинский, пер. Лучевой, ул. Нижне-Тайбинская, ул. Победы, ул. Солнечная, ул. Тобольская, ул. Краснознаменная, ул. Канская, ул. Магнитогорская и т.д. Ближайшая жилая застройка, располагающаяся за границами лицензии, находится на расстоянии 150 м от границы карьерной выемки, предполагающийся под добычу полезных ископаемых открытым способом с применением взрывных работ. Минимальная безопасная зона - 200 м. Образование земельных участков под размещение разреза на меньшем чем 1000 м расстоянии нарушает права и законные интересы всех собственников жилых домов, попадающих в такую зону.

Прокуратура  Кемеровской области-Кузбасса поддерживает позицию заявителя, указывает, что в нарушение требований статьей 39.14 ЗК РФ, 39.15 ЗК РФ, постановка на кадастровый учет спорного земельного участка осуществлена без предварительного согласования. По факту выявленных нарушений в адрес председателя КУМИ 07.07.2023 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, оспариваемое распоряжение отменено. Также полагает, что действия Управления Росреестра по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522 являются незаконными; земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета как незаконно образованный.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на него, представленных уточнениях, дополнениях и возражениях на них.

Комитетом в порядке ч. 3 ст. 49 АПК РФ заявлено о признании заявленных требований в части требования заявителя о признании незаконным распоряжения от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

ООО «Шахта №12» представлены возражения относительно признания Комитетом заявленных  требований в указанной части, полагает, что, исходя из занимаемой заинтересованным лицом противоречивой позиции в ходе судебного разбирательства по делу, в действиях Комитета усматривается злоупотребление правом.

Комитет, Управление Россреестра, третьи лица, извещены надлежащим образом о ведущемся судебном разбирательстве, участие своих представителей не обеспечили. В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях в уточненной редакции настаивали, просили удовлетворить заявление в полном объеме, относительно поступившего заявления Комитета о признании требований не возражали.

Представители ООО «Шахта №12», Прокурор поддержали ранее изложенные позиции по делу. Прокурор относительно признания Комитетом заявленного требования не возражал, полагает отсутствующим для признания в действиях заинтересованного лица признаков злоупотребления правом.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

По итогам аукциона, состоявшегося 16.11.2011, на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 05.12.2011 №1575 ООО «Шахта №12» признано победителем аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке «Черкасовский 2» Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области; ООО «Шахта №12» выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 01612 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на участке «Черкасовский 2» Киселевского каменноугольного месторождения на территории Киселевского городского округа Кемеровской области.

В соответствии с пунктом 2 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии КЕМ 01612 ТЭ) лицензионный участок расположен на территории Киселевского городского округа Кемеровской области. Лицензионному участку согласно пункту 2.2 Условий пользования недрами на период разведки придается статус горного отвода в предварительных границах, на период добычи - статус горного отвода с ограничениями по глубине. Границы лицензионного участка в плане ограничены угловыми точками с координатами, указанными в лицензии. Границы горного отвода должны быть уточнены в установленном порядке после утверждения технического проекта разработки лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз. В соответствии с пунктом 2.4 Условий пользования недрами отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав недропользователя осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, после утверждения технического проекта освоения лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз.

Согласно изменениям к лицензии на пользование недрами, зарегистрированных 12.10.2016, описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении № 3. Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 20.12.2031. Неотъемлемыми составными частями указанной лицензии являются, в том числе, следующие документы (приложения): условия пользования недрами, схема расположения участка недр, документы, содержащие сведения об участке недр, отражающие местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр.

В границах лицензионного отвода ООО «Шахта № 12» по лицензии КЕМ 01612 ТЭ расположен земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:522.

На основании заявления ООО «Шахта №12» от 22.04.2022 №1444502 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа вынесено Распоряжение от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно указанного распоряжения утверждена схема расположения земельного участка, находящегося на землях населенных пунктов в кадастровом квартале 42:25:0110006, по следующему адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Киселевский городской округ, г. Киселевск, площадью 10 840 кв.м., с категорией земель – «Земли населенных пунктов», разрешенное использование – «Недропользование».

27.07.2022 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым  номером  42:25:0110006:522, площадью 10 835 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование (выписка из ЕГРН от 05.10.2022 №99/2022/497844226).

Полагая, что оспариваемое распоряжение является незаконным, спорный земельный участок образован в обход установленной земельным законодательством процедуры, ссылаясь на отсутствие оснований для его постановки на государственный кадастровый учет, нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы ООО «Шахта №12» со ссылкой на то, что оспариваемым распоряжением не нарушаются законные права и интересы ИП ФИО1, подлежат отклонению судом в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: весы автомобильные (кадастровый номер 42:25:0110006:252, площадь 60 кв.м., назначение - нежилое, номер государственной регистрации права 42-42/009-42/209/006/2016-1459/3 от 30.12.2016), весы вагонные (кадастровый номер 42:25:0110006:253, площадь 33 кв.м., назначение-нежилое, номер государственной регистрации права 42-42/009- 42/209/006/2016-1458/3 от 30.12.2016), здание моечной (кадастровый номер 42:25:0110006:307, площадь 49,4 кв.м., назначение - нежилое, номер государственной регистрации права 42-42/009-42/209/006/2016-1457/3 от 30.12.2016), склад-гараж (кадастровый № 42:25:0110006:305, назначение - нежилое, номер государственной регистрации права 42-42/009-42/209/006/2016-1456/3 от 30.12.2016), железнодорожный путь (кадастровый номер 42:25:0000000:1817, назначение - нежилое, общая площадь 117 кв.м., номер государственной регистрации права 42-42/009-42/209/006/2016-1461/3 от 30.12.2016), железнодорожный тупик №6, назначение: нежилое, протяженность 222 м, инв. №б/н, кадастровый номер 42:25:0110006:261, адрес (местонахождение): Кемеровская область, г. Киселевск, р-н ст. Черкасовская (запись регистрации права № 42-42/009-42/209/006/2016-1462/2 от 30.12.2016).

Заявитель указывает, что данные объекты эксплуатируются в рамках производственной деятельности дробильно-сортировочного комплекса.

03.10.2022 под размещение ж/д тупика №6 и строительство  производственных объектов между Комитетом и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №18666, в соответствии с условиями которого заявителю  был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 42:25:011000:1, площадью 26 000 кв.м, расположенный по адресу:   

<

...>.

Указанный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0110006:522.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО9 от 26.10.2022 №2022/14640 ИП, а также дополнения к заключению, в границах земельного участка с кадастровым номером 42:25:011000:1 располагаются объекты капитального строительства, в том числе сооружение с кадастровым номером 42:25:0110006:261 железнодорожный тупик №6 и сооружение «железнодорожный путь» с кадастровым номером 42:25:0000000:1817  (координаты сооружения не установлены в ЕГРН, местоположение установлено по фактическому расположению).

При размещении железнодорожных путей вблизи территорий недропользования в виде добычи угля открытым способом необходимо дополнительно предусматривать охранную зону железной дороги для обеспечения безопасной эксплуатации сооружения железной дороги и железнодорожного транспорта. 

В соответствии с п. 8 и Таблицей 3 Приказа Минтранса РФ от 06.08.2008 № 126 «Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог» при прохождении железнодорожного пути по местности со сложными природными условиями ширина полосы отвода должна устанавливаться с учетом возможного проявления деформаций основания земляного полотна.

В случаях, когда ширина полосы отвода по условиям проявления опасных природные факторов превышает ширину полосы отвода, полученную по конструкции поперечных профилей земляного полотна, дополнительная полоса выделяется в зону специального охранного назначения (далее - охранную зону железной дороги).

В местах шахтных подработок ширина полосы (охранной зоны) при постоянно действующем факторе составляет 50 м.

В связи с размещением на земельном участке с кадастровым номером 42:25:011000:1 вышеуказанных железнодорожных путей относительно них устанавливается охранная зона. Площадь территории земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522, попадающей в охранную зону ж/д путей, расположенных на смежном земельном участке с кадастровым номером 42:25:011000:1, составляет 4 998 кв.м.

Из заключения ООО «ПГПИ» также следует, что при образовании участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522 не учтены полосы отвода в размере 50 м, которые должны устанавливаться по отношению к ж/д путям необщего пользования, находящихся в собственности ИП ФИО1 (расположенных на земельном участке): железнодорожный тупик № 6 с кадастровым номером 42:25:0110006:261, железнодорожный путь с кадастровым номером 42:25:0000000:1817.

Ведение недропользования (открытой добычи угля с применением взрывных работ) в границах полосы отвода запрещено, поскольку создает угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Образование участка 42:25:0110006:522 не позволяет сформировать полосу отвода и обеспечивать в ее границах установленный законом режим безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Данные обстоятельства документально в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, документально не опровергнуты (ст. 65 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд соглашается с заявителем, что осуществление недропользования в границах полосы отвода ж/д тупика и ж/д пути, принадлежащих ИП ФИО1, несет угрозу безопасности, как для самих объектов, так и их эксплуатации.

Кроме того, ООО «Шахта № 12» указывает, что оно имеет право на приобретение участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522 в аренду без торгов, что следует из статьи 25.1 Закона РФ "О недрах", на данной территории запроектирован угольный разрез по открытой добыче угля. Соответственно, имеется угроза причинения вреда имуществу ИП ФИО1, а также нарушения требований безопасности, в случае получения ООО «Шахта № 12» спорного участка в аренду и ведения на нем горных работ.

Суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения» (приложение № 21 и приложение № 22) минимальное безопасное расстояние при ведении взрывных работ при взрывании скважинных зарядов до людей и объектов составляет 200 м.

Из материалов настоящего дела, в том числе заключения кадастрового инженера ФИО10 от 14.11.2023,  следует, что в случае ведения взрывных работ на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:522 в опасную 200 м зону попадают принадлежащие ИП ФИО1 и используемые им в производственной деятельности объекты недвижимости с кадастровыми номерами 42:25:0110006:253, 42:25:0110006:261, 42:25:0110006:305, 42:25:0110006:307, 42:25:0000000:1817, здание обогатительной фабрики с кадастровым номером 42:25:0110006:264, сооружение углеподготовки вспомогательного назначения (расположено на земельных участках 42:25:0110006:361 и 42:25:0110006:522).

Таким образом, с учетом изложенного и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемым распоряжением нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В ходе судебного разбирательства по делу Комитет подтвердил, что им была нарушена процедура образования земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522 и, как следствие, незаконность вынесения оспариваемого распоряжения.

Распоряжением от 14.07.2023 №506-р Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа признано утратившим силу распоряжение от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В адрес Управления Росреестра было направлено заявление о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка. Уведомлением от 24.07.2023 заявление возвращено Управлением Росреестра без рассмотрения со ссылкой на то, что земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ, поскольку поставлен на государственный кадастровый учет 27.07.2022 и не носит временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости.

Комитетом в порядке ч. 3 ст. 49 АПК РФ заявлено о признании заявленных требований в части требования о признании незаконным распоряжения от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Полномочия представителя Комитета на признание заявленных требований документально подтверждены.

В порядке части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Возражения ООО «Шахта №12» в данной части суд признал подлежащими отклонению. Материалами дела не подтверждается наличие у Комитета умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, наличие единственной цели причинения вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей).

Изменение стороной в ходе судебного разбирательства правовой позиции по делу, а также последующая отмена оспариваемого распоряжения в порядке самоконтроля не свидетельствует о наличии в действиях Комитета злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ).   

Факт отмены Комитетом оспариваемого распоряжения в ходе рассмотрения настоящего дела, основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя в данной части не является.

Рассмотрев поступившее от Комитета в порядке ч. 3 ст. 49 АПК РФ заявление, суд, в отсутствие возражений со стороны заявителя, принимает признание заявленных требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц. 

При названных обстоятельствах, требования ИП ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа о признании незаконным распоряжения от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» подлежат удовлетворению судом. 

Относительно заявленного требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы.

Государственным кадастровым учетом недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим законом порядке.

Перечень документов, являющихся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указан в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ч. 8 ст. 41 Закона №218-ФЗ для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимы следующие документы: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденная в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ предусматривает основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ).

Согласно истребованного судом в порядке ст. 66 АПК РФ у Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области – Кузбассу реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522, 16.05.2022 в Управление Росреестра поступило заявление ООО «Шахта № 12» о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 10 839 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Киселевский городской округ, г. Киселевск. К заявлению приложен межевой план от 26.07.2022, подготовленный кадастровым инженером ФИО11 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В составе приложения к межевому плану представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная оспариваемым распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского.

При проведении правовой экспертизы представленных документов, государственным регистратором оснований для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, предусмотренных статьями 26, 27 Закона №218-ФЗ установлено не было, 22.07.2022 спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 42:25:0110006:522.

Между тем, суд отмечает, что формирование спорного земельного участка для последующего предоставления в аренду должно проводиться путем образования земельного участка с видом разрешенного использования «недропользование» посредством предварительного согласования в соответствии со ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ.

Процедура предварительного согласования в таком случае является обязательной.

Из системного толкования норм статьи 39.14, 39.15 ЗК РФ, пунктом 7 части 8 статьи 41 ФЗ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка под недропользование является только решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Иное противоречит требованиям статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, которые должны соблюдаться при образовании земельного участка под недропользование, и не обеспечивает установленный законом публичный порядок образования и предоставления земель.

Соответствующее решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Управление Россреестра для постановки земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:522 на государственный кадастровый учет представлено не было, что являлось основаниям для отказа.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14 и 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

В определении от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823 Верховный Суд Российской Федерации также указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2 и 3) постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Таким образом, учитывая вышеуказанное правовое регулирование, учитывая порядок образования земельного участка для целей недропользования (ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ), при наличии представленного для постановки на кадастровый учет образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «недропользование» пакета документов, в отсутствие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд усматривает незаконность действий Управления Росреестра при постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет. Земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:522 подлежит снятию регистрирующим органом с государственного кадастрового учета.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, исследованы и оценены судом в порядке ст. 168 АПК РФ применительно к предмету спора и с учетом вышеизложенного, не влекут принятия иного решения. 

В порядке статьи 110 АПК РФ при удовлетворении требований заявителя государственная пошлина по делу с учетом п.п. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ относится на Комитет в размере 30 % от суммы уплаченной государственной пошлины. В остальной части государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Учитывая, что государственная пошлина при обращении в суд с требованием к Управлению ФИО12 ФИО1 не оплачивалась, а также то, что Управление в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя в соответствии со статьей 110 АПК РФ в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 49, 101, 110, 167–170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признание Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа заявленных требований в части требования о признании незаконным распоряжения от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» принять.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа от 06.05.2022 №420-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать  Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (ОГРН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН 

<

***>) снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:522, площадью 10 835 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс Киселевский городской округ, г. Киселевск.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 90,00 рублей.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>) возвратить из федерального бюджета 210 рублей государственной пошлины по делу.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить принятые определением от 23.08.2022 обеспечительные меры по делу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                    А.А. Сапрыкина