ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 09АП-62118/2024

город  Москва 

24.10.2024

дело № А40-124071/24

 

резолютивная часть постановления оглашена 17.10.2024

полный текст постановления изготовлен 24.10.2024

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ЭРГ-АЛ»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.08.2024

по делу № А40-124071/24,

по заявлению ООО «ЭРГ-АЛ»

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости по г. Москве

третьи лица: Департамент городского имущества г. Москвы, ГБУ г. Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости», ООО «Ликвидатор»,

о признании незаконными действий (бездействий);

 

при участии:                                                                        

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.02.2024;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.12.2023;

от третьих лиц – ФИО3 по доверенности от 18.12.2023, ФИО4 по доверенности от 11.01.2024, от ООО «Ликвидатор» представитель не явился, извещен; 

 

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.08.2024 в удовлетворении заявленных ООО «ЭРГ-АЛ» требований о признании незаконными действий Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости по г. Москве по организации и выполнению работ демонтажу (сносу): нежилого помещения площадью 54 кв.м. (пристройка) и 120 кв.м. (надстройка), распложённые на 1-м и 2-м этажах в нежилом здании с кадастровым номером 0003026:1056 по адресу:  Москва, улица Бакунинская, дом 92, стр. 3; нежилого помещения площадью 603 кв.м. (надстройка), расположенные на 2-м этаже в нежилом здании с кадастровым номером 77:01:0003026:1057 по адресу: Москва, улица Бакунинская, дом 92, стр. 5; нежилого помещения площадью 514 кв.м. (надстройка) и 405 кв.м., (пристройка), расположенные на 1-м и 2-м этажах в нежилом здании с кадастровым номером 77:01:0003026:1058 по адресу: Москва, улица Бакунинская, дом 92, стр. 6; нежилого помещения площадью          98 кв.м., (пристройка) и площадью 220 кв.м., расположенные на 1-м и 2-м этажах в нежилом здании с кадастровым номером 77:01:0003026:1059 по адресу: Москва, улица Бакунинская, дом 92, стр. 8; нежилого помещения площадью 117 кв.м., (надстройка), расположенные на 2-м этаже в нежилом здании с кадастровым номером 77:01:0003026:1060 по адресу: Москва, улица Бакунинская, дом 92, стр. 9; нежилого помещения площадью 36 кв.м. (пристройка), расположенные на 1-м этаже в нежилом здании с кадастровым номером 77:01:0003026:1094 по адресу: Москва, улица Бакунинская, дом 94, стр. 1, отказано.

ООО «ЭРГ-АЛ» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

            В качестве третьих лиц в деле участвуют Департамент городского имущества г. Москвы, ГБУ г. Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости», ООО «Ликвидатор»,

Представитель ООО «Ликвидатор»  в судебное заседание не явился, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители общества, инспекции и третьих лиц в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013                   № 819-ПП, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости по г. Москве 09.01.2024 проведено обследование земельного участка по адресным ориентирам: Москва, улица Бакунинская, вл. 94, стр. 1, вл. 92, стр. 1, 2, 3, 5, 6, 8, 9 в ходе которого установлены факты незаконного (нецелевого) использования земельного участка, о чем составлен акт от 09.01.2024 № 9023572 с указанием признаков незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: Москва, улица Бакунинская, вл. 94, стр. 1, вл. 92, стр. 1, 2, 3, 5, 6, 8, 9 площадью 7.022 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003026:3232 предоставлен ООО «ЭРГ-АЛ» (ИНН: 

<

***>) на основании договора аренды от 06.11.2014 № М-01-045621 сроком по 17.09.2063 для эксплуатации помещений в зданиях административного, производственного и складского назначения. Договор действует. 

На земельном участке расположено 8 нежилых кирпичных зданий. 

В соответствии с п. 4.4 договора, земельный участок предоставлен без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений. 

По данному факту обществу выданы рекомендации об устранении нарушений обязательных требований № 9023572 от 09.01.2024. 

Инспекцией при участии ООО «Ликвидатор» произведен демонтаж (снос) спорных конструкций, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из фактических обстоятельств и правовых оснований.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

   В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК РФ).

В силу п. 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, инспекция является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории г. Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности г. Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в             г. Москве», основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством                 г. Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, решения Правительства г. Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами г. Москвы.

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством г. Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. 

Условия использования земельного участка устанавливаются в договорах (ч. 1.1 ст. 8 Закона № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 48, органы исполнительной власти г. Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности   г. Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые                      не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 48, в случаях, когда федеральными законами                      не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

Статья 8 Закона № 48 определяет порядок предоставления органами исполнительной власти г. Москвы земельных участков в аренду.

В силу п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Акт о подтверждении незаконного (нецелевого) использования земельного участка признаками ненормативного правового акта не обладает. 

В соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, инспекция в рамках осуществления своей деятельности проводит мероприятия (обследования), направленные на выявление и пресечение незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участков, находящихся на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничены, и по результат проведенных мероприятий составляет соответствующий акт.

Акт о подтверждении незаконного (нецелевого) использования земельного участка является внутренним документом инспекции, который фиксирует результаты обследования, проведенного сотрудниками инспекции на земельном участке, расположенном по указанному адресу, в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участков на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Положением № 184-ПП (п. 7).

В соответствии с п. 4.1.1 постановления Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В рамках проведённой проверки уполномоченным органом установлено, что на земельном участке по указанному адресу, площадью 7.022 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003026:3232 расположен комплекс зданий.

По данным ГБУ г. Москвы МосгорБТИ по состоянию на 27.03.1996 по адресу:  Москва, улица Бакунинская, дом 92, стр. 3, учтено 1-этажное здание площадью                  47,6 кв.м. (в экспликации учтена полезная высота: 1-го этажа — 3,25 м., в техническом паспорте учтена высота одноэтажного здания - 3,6 м.). Изменение технико-экономических показателей здания по адресу: Москва, улица Бакунинская, дом 92,               стр. 3 (площадь с 47,6 кв.м. до 101,6 кв.м.) произошло в результате внутренней перепланировки и реконструкции здания, путем возведения надстроек площадью 54 кв.м. и 120 кв.м.; здание площадью 1.069,6 кв.м., высотой 6,8 м. с адресным ориентиром: Москва, улица Бакунинская, дом 92, стр. 5. 

По данным портала Росреестра по адрес; Москва, ул. Бакунинская, д. 92, стр. 5 учтено 1-этажное здание площадью 466,6 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003026:1057, 1936 года постройки. На здание зарегистрировано право собственности ООО «ЭРГ-АЛ» (ИНН: 

<

***>; запись в ЕГРН от 18.10.2016 № 77-77/011-77/011/004/2016-1653/2). 

По данным ГБУ г. Москвы МосгорБТИ по состоянию на 27.03.1996 по адресу:  Москва, улица Бакунинская, дом 92, стр. 5, учтено 1-этажное здание площадью                466,6 кв.м. (в экспликации учтена полезная высота: 1-го этажа — 4,42 м., в техническом паспорте учтена высота одноэтажного здания - 4,78 м.). Изменение технико-экономических показателей здания по адресу: Москва, улица Бакунинская, дом 92,                стр. 5 (площадь с 466,6 кв.м. до 1069,6 кв.м.) произошло в результате внутренней перепланировки и реконструкции здания, путем возведения надстройки площадью              603 кв.м.

Здание площадью 1.427,6 кв.м., высотой 5,8 м. с адресным ориентиром: Москва, улица Бакунинская, дом 92, стр. 6 - по данным портала Росреестра учтено 1-этажное здание площадью 508,6 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003026:1058, 1936 года постройки. На помещение в здании зарегистрировано право собственности ООО «ЭРГ-АЛ» (ИНН: 

<

***>; запись в ЕГРН от 18.10.2016 № 77- 77/011-77/011/004/2016-1682/2).  По данным ГБУ г. Москвы МосгорБТИ по состоянию на 27.03.1996 по адресу: Москва, улица Бакунинская, дом 92, стр. 6, учтено 1-этажное здание площадью 508,6 кв.м (в экспликации учтена полезная высота: 1-го этажа — 3,25 м., в техническом паспорте учтена высота одноэтажного здания - 3,6 м.).  Изменение технико-экономических показателей здания по адресу: Москва, улица Бакунинская, дом 92,             стр. 6 (площадь с 508,6 кв.м. до 1427,6 кв.м.) произошло в результате внутренней перепланировки и реконструкции здания, путем возведения надстройки площадью           514 кв.м. и пристройки площадью 405 кв.м. 

Здание площадью 398,1 кв.м., высотой 5,8 м. с адресным ориентиром: Москва, улица Бакунинская, дом 92, стр. 8 - по данным портала Росреестра учтено 1-этажное здание площадью 80,1 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003026:1059, 1936 года постройки. На здание зарегистрировано право собственности ООО «ЭРГ-АЛ» (ИНН: 

<

***>; запись в ЕГРН от 18.10.2016 № 77-77/011-77/011/004/2016-1686/2).                   По данным ГБУ г. Москвы МосгорБТИ по состоянию на 27.03.1996 по адресу:  Москва, улица Бакунинская, дом 92, стр. 8, учтено 1-этажное здание площадью 80,1 кв.м. (в экспликации учтена полезная высота: 1-го этажа — 3,2 м., в техническом паспорте учтена высота одноэтажного здания - 3,55 м.).  Изменение технико-экономических показателей здания - площадь с 80,1 кв.м. до 398,1 кв.м.) произошло в результате внутренней перепланировки и реконструкции здания, путем возведения надстройки площадью 98 кв.м. и 2-этажной пристройки площадью 220 кв.м. 

Здание площадью 199,9 кв.м., высотой 5,8 м. с адресным ориентиром: Москва, улица Бакунинская, дом 92, стр. 9 - по данным портала Росреестра учтено 1-этажное здание площадью 82,9 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003026:1060, 1965 года постройки. На здание зарегистрировано право собственности ООО «ЭРГ-АЛ» (ИНН: 

<

***>; запись в ЕГРН от 18.10.2016 № 77-77/011-77/011/004/2016-1687/2).                   По данным ГБУ г. Москвы МосгорБТИ по состоянию на 27.03.1996 по адресу: Москва, улица Бакунинская, дом 92, стр. 9, учтено 1-этажное здание площадью 82,9 кв.м.                      (в экспликации учтена полезная высота: 1-го этажа - 3,05 м., в техническом паспорте учтена высота одноэтажного здания - 3.4 м.). Изменение технико-экономических показателей здания - площадь с 82,9 кв.м. до 199,9 кв.м. произошло в результате внутренней перепланировки и реконструкции здания, путем возведения надстройки площадью 117 кв.м. 

Здание площадью 577,6 кв.м. с адресным ориентиром: Москва, улица Бакунинская, дом 94, стр. 1  - по данным портала Росреестра - учтено 2-этажное здание площадью 541,6 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0003026:1094, 1900 года постройки. На помещения в здании зарегистрировано право собственности ООО «ЭРГ-АЛ» (ИНН: 

<

***>; записи в ЕГРН от 18.10.2016 № 77-77/011-77/011/004/2016-1688/2; от 03.11.2021 № 77:01:0003026:2954-77/051/2021-2). По данным ГБУ г. Москвы  МосгорБТИ по состоянию на 27.03.1996 учтено 2-этажное здание площадью 541,6 кв.м. (в экспликации учтена полезная высота: подвала - 1,5 м.; 1-го этажа - 3,6 м.; 2-го этажа - 4,16 м., в техническом паспорте учтена высота одноэтажного здания - 9,3 м.).  Изменение технико-экономических показателей здания по адресу: Москва, улица Бакунинская, дом 94, стр. 1 (площадь с 541,6 кв.м. до 577,6 кв.м.) произошло в результате внутренней перепланировки и реконструкции здания, путем возведения двух пристроек общей площадью 36 кв.м. 

Указанные объекты общей площадью 2.167 кв.м. возведены в период с 1998 по 2012, на государственный кадастровый и технический учеты не поставлены, имущественные права  не зарегистрированы

По результатам анализа плана земельного участка от 09.06.1998 установлено, что здания с адресными ориентирами: Москва, улица Бакунинская, дом 92, стр. 3, 5, 6, 8, 9, д. 94, стр. 1 соответствовали габаритам технической инвентаризации ГБУ                         г. Москвы МосгорБТИ по состоянию на 27.03.1996, объекты общей площадью                  2.167 кв.м отсутствовали. 

Земельный участок для строительства (реконструкции) не предоставлялся.

Разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось. 

Таким образом, обстоятельства возведения спорных построек (пристроек) без получения разрешительной документации на земельном участке не предоставленном для целей строительства (реконструкции) подтвержден уполномоченным органом в надлежащем порядке. 

Ссылка заявителя на наличие спора с Департаментом городского имущества                г. Москвы о признании права собственности на спорные строения, отклоняется, исходя из факта подачи иска в рамках дела № А40-65738/2024 в суд  - 27.03.2024. 

Постановление Правительства г. Москвы № 819-ПП определяет порядок освобождения земельных участков от незаконно расположенного на них имущества в порядке самозащиты прав собственника в случаях, когда такое имущество находится на непредоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции) земельных участках, и (или) при отсутствии разрешения на строительство (реконструкции). 

В то же время в остальных случаях (когда у гражданина или юридического лица имеются правоподтверждающие документы на такое имущество (свидетельство/выписка о государственной регистрации права собственности в ЕГРН либо кадастровый паспорт объекта) реализация права собственника земельного участка на его защиту в отношении третьих лиц согласно положениям постановления осуществляется исключительно в соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации в судебном порядке. 

В этой связи п. 2.2. постановления № 819-ПП предусматривает, что Департамент городского имущества г. Москвы в отношении указанной категории объектов обращается в суд от имени Правительства г. Москвы с соответствующими требованиями, что согласуется с положениями ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».

В отсутствие правоустанавливающих документов на относящийся к государственной собственности земельный участок, на котором незаконно находится какое-либо имущество третьих лиц, в том числе капитальные или некапитальные строения, права и охраняемые законом интересы правообладателя объекта не могут признаваться нарушенными в случае выявления факта нецелевого использования такого земельного участка.

Таким образом, действия уполномоченного лица по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществлены в соответствии с предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.  

При этом согласно акту обследования от 11.07.2024 установлено, что демонтированы силами землепользователя: пристройка площадью 405 кв.м. к зданию по адресу: улица Бакунинская, дом 92, стр. 6; надстройка площадью 98 кв.м. к зданию по адресу: улица Бакунинская, дом 92, стр. 8; пристройка площадью 220 кв.м. к зданию по адресу: улица Бакунинская, дом 92, стр.8; надстройка площадью 117 кв.м. к зданию по адресу: улица Бакунинская, дом 92, стр. 9; пристройка площадью 18 кв.м. к зданию по адресу: улица Бакунинская, дом 94, стр. 1. 

В силу положений ст. ст. 6 и 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ                                 «О государственной регистрации недвижимости», объектами земельно-правовых отношений могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

   В данном случае, действия органов исполнительной власти г. Москвы по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществлены в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

   С учетом изложенного, совокупность оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявленных требований, отсутствовали.

   Неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено.

 

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.08.2024 по делу № А40-124071/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова 

 

Судьи                                                                                               Д.Е. Лепихин

 

                                                                                                          О.С. Сумина