Арбитражный суд Тамбовской области

392020, 

<

...>

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«29» апреля 2025 г. Дело №А64-8645/2024

Резолютивная часть решения объявлена «29» апреля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено «29» апреля 2025 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Чуксиной А.Ю., 

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-8645/2024 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Скобеев и Партнеры», (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г.Тамбов

к Отделению Социального Фонда по Тамбовской области, (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г.Тамбов

о признании незаконным решения от 19.08.2024 №68002480000675

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 17.12.2024 №1, ФИО2, доверенность от 20.11.2024;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №1095 от 12.12.2024

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено. 

Рассмотрев материалы дела арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Скобеев и Партнеры» обратилось в арбитражный суд к ОСФР по Тамбовской области с заявлением о признании незаконным решение от 19.08.2024 №68002480000675.

Определением суда от 05.09.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 25.10.2024 суд пришел к выводу о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.07.2024 суд пришел к выводу о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

При отсутствии в материалах дела возражений, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании 24.04.2025 объявлялся перерыв до 29.04.2025.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Отделением фонда была проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение в отношении ООО «Скобеев и Партнеры». По результатам выездной проверки составлен Акт от 15.07.2024 №68002480000673 согласно которому, установлены случаи нарушения ч.8 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон №255-ФЗ) при направлении сведений для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в территориальный орган страховщика, а именно:

листок нетрудоспособности №910199871561, проактивный процесс №207893158, запрос сведений Фондом - 01.12.2023, ответ на запрос не получен, процесс переведен в статус «закрыт». (Сведения направлены 07.12.2023. Срок предоставления сведений истек 06.12.2023);

листок нетрудоспособности №910179956088, проактивный процесс №181696248, запрос сведений Фондом - 22.06.2023, ответ на запрос не получен, процесс переведен в статус «закрыт». (Сведения направлены 28.06.2023. Срок предоставления сведений истек 27.06.2023);

листок нетрудоспособности №910179948892 проактивный процесс №181525840, запрос сведений Фондом - 31.05.2023, ответ на запрос не получен, процесс переведен в статус «закрыт». (Сведения направлены 20.06.2023. Срок предоставления сведений истек 06.06.2023).

Кроме того, установлены случаи нарушения п.7 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 №2010 (далее – Правила) при направлении сведений в территориальный орган страховщика:

листок нетрудоспособности №910199871561, период нетрудоспособности с 23.11.2023 по 01.12.2023, приступить к работе - 02.02.2022, сведения направлены в отделение Фонда 07.12.2023 (срок истек 06.12.2023);

листок нетрудоспособности №910179956088, период нетрудоспособности с 01.06.2023 по 22.06.2023, приступить к работе - 23.06.2023, сведения направлены в отделение Фонда 28.06.2023 (срок истек 27.06.2023);

листок нетрудоспособности №910179948892, период нетрудоспособности с 28.05.2023 по 31.05.2023, сведения направлены в отделение Фонда 20.06.2023 (срок истек 06.06.2023).

19.08.2024 заместителем управляющего ОСФР по Тамбовской области Ковешниковым Ю.А. вынесено оспариваемое решение №68002480000675 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, которым ООО «Скобеев и партнеры» привлечено к ответственности, предусмотренной п.3 ст.15.2 Закона №255-ФЗ, за нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей правовой позиции Общество приводит доводы о том, что в действиях ООО «Скобеев и Партнеры» отсутствует нарушение сроков предоставления сведений для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в территориальный орган страховщика. 

Так, информация по листкам нетрудоспособности №910199871561, №910179956088, №910179948892 была предоставлена страховщику в установленный законом трехдневный срок с момента получения сведений от застрахованного лица в соответствии с п.22 Правил. Отделением фонда при принятии решения о привлечении Общества к ответственности не было принято во внимание время фактического получения заявителем информации, после которого начинает течь установленный Правилами срок.

Заявитель указывает, что в рассматриваемый период времени ввиду некорректной работы программных комплексов со стороны Социального фонда России и технической неготовности аппаратных средств Общество не получало, либо несвоевременно получало указанные сведения посредством электронного документооборота от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области, в связи с чем, Общество связывалось с ответственными сотрудниками Отделения фонда, с которыми был согласован порядок предоставления сведений по листкам нетрудоспособности с целью назначения пособий в виде предоставления реестров, в том числе, и по указанным в решении.

Также, заявителем приводятся доводы о том, что в 2023 году действовал переходный период на проактивное назначение пособий, ввиду чего принятие сведений от страхователей было возможно в порядке, действующем до введения в действие правил и положений по проактивному назначению пособий.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований указывает на соблюдение со стороны Отделения Фонда порядка привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 15.2 Закона №225-ФЗ, указывая при этом, что факт действия в 2023 году переходного периода не исключает необходимости направления сведений в установленный законом срок. 

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 13 Закона№ 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

Согласно части 8 статьи 13 Закона №255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В 2022 – 2023 годах назначение и выплата страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется в соответствии с Правилами получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2010 (далее - Правила №2010).

Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2375 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников» с 1 января 2022 года не применяется.

Период 2023 г. являлся переходным периодом на проактивное (беззаявительное) назначение пособий.

Согласно пункту 3 Правил №2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. 

В соответствии с пунктом 5 Правил №2010 при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

Страхователь не позднее 3 рабочих дней со дня получения им сведений и документов, направляет в территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия, предусмотренные пунктом 5 Правил №2010 (пункт 7 Правил №2010).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона №255-ФЗ страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Страхователь несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых им застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения (статья 15.1 Закона №255-ФЗ). В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Социального фонда сведений необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока.

Как установлено судом и следует из материалов деда, основанием для вынесения оспариваемого решения послужило установление Отделение фонда факта нарушения срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.  

Так, из Акта от 15.07.2024 №68002480000673 следует, что по результатам проведенной проверки установлены случаи нарушения части 8 статьи 13 Закона №255-ФЗ, при направлении сведений для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в территориальный орган страховщика, а именно:

листок нетрудоспособности №910199871561, проактивный процесс №207893158, запрос сведений Фондом - 01.12.2023, ответ на запрос не получен, процесс переведен в статус «закрыт». (Сведения направлены 07.12.2023. Срок предоставления сведений истек 06.12.2023);

листок нетрудоспособности №910179956088, проактивный процесс №181696248, запрос сведений Фондом - 22.06.2023, ответ на запрос не получен, процесс переведен в статус «закрыт». (Сведения направлены 28.06.2023. Срок предоставления сведений истек 27.06.2023);

листок нетрудоспособности №910179948892 проактивный процесс №181525840, запрос сведений Фондом - 31.05.2023, ответ на запрос не получен, процесс переведен в статус «закрыт». (Сведения направлены 20.06.2023. Срок предоставления сведений истек 06.06.2023).

Кроме того, установлены случаи нарушения п.7 Правил при направлении сведений в территориальный орган страховщика, а именно:

листок нетрудоспособности №910199871561, период нетрудоспособности с 23.11.2023 по 01.12.2023, приступить к работе - 02.12.2023, сведения направлены в отделение Фонда 07.12.2023 (срок истек 06.12.2023);

листок нетрудоспособности №910179956088, период нетрудоспособности с 01.06.2023 по 22.06.2023, приступить к работе - 23.06.2023, сведения направлены в отделение Фонда 28.06.2023 (срок истек 27.06.2023);

листок нетрудоспособности №910179948892, период нетрудоспособности с 28.05.2023 по 31.05.2023, сведения направлены в отделение Фонда 20.06.2023 (срок истек 06.06.2023).

Между тем, Обществом в ходе рассмотрения дела давались пояснения и представлялись документы, свидетельствующие о том, что в указанный переходный период 2023 года допускалось использование прежнего порядка направления данных путем реестра прямых выплат, по причине того, что используемый программный комплекс функционировал с перебоями и ошибками, в связи с чем, установленный переходный переход предоставлял возможность сторонам технически подготовится к работе по механизму проактивных выплат.

Обязанность использовать механизм проактивных выплат как единственный инструмент предоставления данных возникла только с 2024 года, тогда же и был прекращен прием документов по реестрам прямых выплат со стороны СФР.

Как указывает заявитель, ввиду некорректной работы программных комплексов со стороны Социального фонда России и технической неготовности аппаратных средств не были получены либо несвоевременно получены сведения посредством электронного документооборота от Отделения фонда.

Оценивая указанные доводы и представленные в материалы дела документы суд приходит к следующему.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, Обществом для взаимодействия с Отделением фонда используется программа «1С-Отчетность». Согласно руководству пользователя указанной программы, точное время получения информации о конкретном сообщении на сервере, полученном от СЭДО СФР отображается в колонке «Дата создания». Если по данному сообщению имеется отметка «Новое», то сообщение считается не скаченным с сервера и не расшифрованным. В колонке «Дата загрузки» хранится точное время загрузки сообщения. В колонке «Дата» хранится точное время формирования документа на сервере СЭДО.

Относительно листка нетрудоспособности №910199871561 (работник ФИО5).

Период нетрудоспособности c 23.11.2023 по 01.12.2023. Приступить к работе - 02.12.2023. Указанная дата (02.12.2023) приходилась на субботу, соответственно, первый рабочий день после больничного – 04.12.2023.

Как следует из карточки «Исходящее сообщение о страховом случае СФР НСБУ-000002 от 04.12.2023», учитывая, что по состоянию на 04.12.2023 запрос от Отделения фонда не был получен, Общество самостоятельно направило в адрес Отделения фонда сообщение о страховом случае, при этом, 05.12.2023 указанное сообщение было отклонено Отделением фонда, с указанием причины: «Проактивный процесс не будет создан. Процесс по ЭЛН был создан ранее и имеет статус «Ожидание».».

Также, в материалы дела представлен скриншот программы «1С-Отчетность» из которого следует, что в отношении входящего сообщения СЭДО СФР с идентификатором 85345b9e-0c72-452b-a86d-59a67709bfae, относящемуся к работнику ФИО6 дата точного времени загрузки сообщения указана 12.12.2023, дата создания сообщения указана 08.12.2023.

Кроме того, Обществом представлена копия заявления ФИО5 по форме, утвержденной Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.04.2022 №119 согласно которой дата подачи сведений о застрахованном лице указана 07.12.2023.

При имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что сведения в отношении ФИО5, были поданы Обществом с соблюдением установленного трехдневного срока.

Относительно листков нетрудоспособности №910179948892 и №910179956088 (работник ФИО7).

Период нетрудоспособности c 28.05.2023 по 31.05.2023. Приступить к работе - 02.12.2023 и с 01.06.2023 по 22.06.2023. Приступить к работе 23.06.2023. Указанная дата (23.06.2023) приходилась на субботу, соответственно, первый рабочий день после больничного – 26.06.2023.

Как указывает заявитель, листки нетрудоспособности №910179948892 и №910179956088 оформлены в непрерывный период болезни ФИО7, информацию о котором заявитель получил только 19.06.2023 (по листку №910179948892) и на следующий день отправил сведения в адрес Отделения фонда, а по листку №910179956088 сведения были получены 27.06.2023 и направлены в адрес Отделения фонда 28.06.2023.

При этом, по данным листкам нетрудоспособности информация от Отделения фонда в адрес Общества не поступала.

Судом установлено, что из карточки «Больничный лист НСБУ-000017 от 20.06.2023» и карточки «Больничный лист НСБУ-000019 от 28.06.2023», в отношении работника ФИО7 следует, что в разделах карточек «Отправка сведений через СЭДО (актуальный формат)» указано – «Отсутствует входящий запрос ФСС».

При этом, раздел «Отправка сведений через реестр прямых выплат (устаревший формат)» содержит записи «Сведения для реестра прямых выплат ФСС НСБУ-000112 от 20.06.2023» и «Сведения для реестра прямых выплат ФСС НСБУ-000116 от 28.06.2023».

Кроме того, Обществом представлены копии заявления ФИО7 по форме, утвержденной Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.04.2022 №119 согласно которым даты подачи сведений о застрахованном лице указаны 20.06.2023 и 28.06.2023.

При имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что сведения в отношении ФИО7, были поданы Обществом с соблюдением установленного трехдневного срока.

Таким образом, суд соглашается с доводами Общества о соблюдении срока предоставления сведений, предусмотренного ч.8 ст.13 Закона №255-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Привлекая Общество к ответственности, Отделение фонда исходило из того, что страхователем сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении ФИО5 при сроке предоставления не позднее 06.12.2023 фактически представлены 07.12.2023, а в отношении ФИО7 при сроке предоставления 06.06.2023 фактически представлены 20.06.2023 и при сроке предоставления 27.06.2023 фактически представлены 28.06.2023. 

Однако судом установлено и представленными в материалы дела доказательства подтверждается, что Общество передало необходимые сведения в пределах установленного законом срока с даты получения сведений от работников Общества, с учетом подтвержденных фактов неполучения либо несвоевременного получения сведения посредством электронного документооборота от Отделения фонда.

Оценив имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует вина Общества и его противоправное поведение, что исключает ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 15.2 Закона №225-ФЗ.

При этом, судом отклоняются доводы заинтересованного лица, поскольку они не опровергают представленных заявителем доказательств.

Всесторонне, полно и объективно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом при имеющихся обстоятельствах также учитывается, что согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 №303-КГ-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Заявителем при подаче заявления платежным поручением от 28.08.2024 №528 была уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Скобеев и Партнеры», (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, г.Тамбов) удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области от 19.08.2024 №68002480000675 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

2. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Скобеев и Партнеры», (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, г.Тамбов) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

3. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья А.В.Чекмарёв