Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-18211/2020

23 июня 2023 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2023 года

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей Курочкиной И.А., Тютриной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Иркутской области в лице Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской областина решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 сентября 2022 года по делу№ А19-18211/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного судаот 15 февраля 2023 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской областис иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Иркутской области в лице Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Министерство жилищной политики) 8 856 550 рублей 99 копеек убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Служба по тарифам Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05 апреля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционной суда от 16 июля 2021 года, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 октября 2021 года названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрениев Арбитражный суд Иркутской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Иркутской областиот 13 сентября 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2023 года, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судом первой и апелляционной инстанций судебными актами, Министерство жилищной политики обратилось в Арбитражный судВосточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменитьв связи с нарушением судами норм процессуального права, несоответствием их выводов фактическим обстоятельствам спора.

По мнению заявителя жалобы, истец документально не подтвердил размер убытков; судами не дана надлежащая оценка контррасчету, произведенному ответчикомс учетом периодов перебоев в поставке тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и отопления, и представленным в его обоснование доказательствам.

В письменном отзыве от 06.04.2023 Служба по тарифам Иркутской области поддержала правовую позицию, приведенную ранее в судах первой и апелляционной инстанций.

Министерство финансов по Иркутской области указало на обоснованность доводов жалобы (письменный отзыв от 16.05.2023).

В судебном заседании 17.05.2023 представитель ответчика ФИО1 (доверенность от 25.04.2022 № 5) поддержала доводы кассационной жалобы.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.05.2023 объявлялся перерыв до 24.05.2023, о чем сделано публичное извещение. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. Представитель ответчика поддержал ранее изложенную правовую позицию. Представитель истца ФИО2 (доверенность от 15.02.2023) отклонил доводы жалобы, сославшись на их несостоятельность. Впоследствии судебное заседание на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было отложено до 21.06.2023. Лица, участвующие в деле, 21.06.2023 участия в судебном заседании не принимали.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в обоснование заявленных требований общество указало на то, что с 20.08.2019 являлось поставщиком услуг в сфере тепловой энергии на территории Мамско-Чуйского района Иркутской области и в период с 01.09.2019 по 17.11.2019 поставляло тепловую энергию по льготным тарифам, установленным для предыдущей теплоснабжающей организации.

Тарифы на тепловую энергию в отношении общества установлены приказами Службы по тарифам Иркутской области от 14.11.2019 № 293-спр, 294-спр, 295-спрс 18.11.2019.

Ссылаясь на возникновение убытков в виде недополученных доходовза поставленные коммунальные ресурсы (отопление и горячая вода), образовавшихся в результате разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом для граждан, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик, не оспаривая, что общество является надлежащим субъектом в вопросах возмещения ему убытков в виде межтарифной разницы за оказанные услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, не согласился с представленным обществом расчетом суммы недополученных доходов. Как отмечал ответчик, обществом не подтвержден объем поставленного в спорный период коммунального ресурсапо льготным тарифам для категории потребителей «население».

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из подтвержденности истцом размера убытков (объема постановленного ресурса) поквартирными карточками, платежными квитанциями, договорами с потребителями с реестром, регистрами бухгалтерского учета, выписками с лицевых счетов.

Между тем вывод судов о доказанности объема поставленных коммунальных ресурсов является преждевременным в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Поскольку тепловой энергией (отопление, горячее водоснабжение) в данном случае обеспечивалось население многоквартирных домов, к спорным правоотношениям применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещенийв многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей (пункт 38 Правил № 354).

Межтарифная разница представляет собой расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

В настоящем случае обществом заявлено требование о взыскании убытков, возникших в связи с применением льготных тарифов для населения за оказанные ему услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Экономические потери ресурсоснабжающей организации, возникшие в результате применения мер тарифного регулирования, подлежат возмещению по правиламстатей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации; компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей устанавливается публично-правовым образованием, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87), постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П).

По требованию о взыскании убытков в виде реального ущерба лицо, требующее такое возмещение, должно доказать совокупность следующих фактов: факта нарушения обязательства, наличия понесенных убытков и подтверждения их размера, наличия причинной связи между правонарушениями и возникшими убытками. В случае недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать,что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу (пункт 2 Постановления № 87).

Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, предусмотрен Положением о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп (далее – постановление № 439-пп).

Согласно подпунктам 8, 10 пункта 6 постановления № 439-пп для получения субсидии получатель представляет в Министерство жилищной политики, в числе прочих документов реестр заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения, расчет размера недополученных доходов по форме, установленной правовым актом Министерства жилищной политики.

Распоряжением Министерства жилищной политики от 09.10.2015 № 198-мр утверждены (установлены) отдельные формы документов, предусмотренные постановлением № 439-пп, из которых следует, что в расчете недополученных доходов по предоставлению коммунальных услуг (отопление, горячей водоснабжение) должны быть указаны, помимо прочего, категория многоквартирного (жилого) дома, год его постройки, площадь отапливаемого жилого фонда (кв. м), количество потребителей горячее водоснабжение, годовой объем горячей воды. При этом формы расчетов вариативныв зависимости от наличия (отсутствия) приборов учета.

Требования о подтверждении при определении объема коммунальной услуги (отопление, горячего водоснабжения) сведений о площади жилых помещенийи количестве проживающих в них граждан, также содержатся в Правилах № 354(раздел 4).

Поскольку истец в установленном постановлением № 439-пп порядке не обращался за возмещением недополученных доходов по коммунальным услугам теплоснабженияи горячего водоснабжения, с учетом вышеназванных правовых норм и требованийстатей 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,при рассмотрении настоящего спора на нем лежит обязанность по доказыванию объема поставленного коммунального ресурса, с предоставлением первичной документации, подтверждающей количество объектов, в которые поставлялись коммунальные услуги, площади жилых помещений в этих объектах, количества проживающих в них граждан, реестра заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения, и т.д.

Вместе с тем материалы дела такой документации не содержат. Сведения, указанные в платежных документах на оплату коммунальных услуг о количестве проживающих и площади жилого помещения, должны подтверждаться свидетельствамио государственной регистрации права, договором социального найма, поквартирными карточками, адресными справками и т.п.

Таким образом, вывод судов о доказанности объема коммунального ресурса, поставленного в спорный период, со ссылкой на первичную документацию приее отсутствии в материалах дела сделан с нарушением положений части 2 статьи 65, статьи 71, части 1 статьи 168, пункта 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 3 части 1 статьи 287, частей 1 статьи 288 того же Кодекса подлежат отмене с направлением делана новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, предложить истцу обосновать используемую в расчете убытков величину объема поставленного коммунального ресурса для категории «население» с предоставлением в его подтверждение первичной документации; всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства дела в их совокупности; дать содержательную оценку всем приведенным сторонами доводам и представленным доказательствам, принять законное и обоснованное решение, распределить расходы по государственной пошлине, в том числе в связис рассмотрением кассационной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписано усиленными квалифицированными электронными подписями судей и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им заказным письмом или вручена под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 сентября 2022 годапо делу № А19-18211/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2023 года по тому же делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренномстатьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

 

Л.М. Соколова

Судьи

 

И.А. Курочкина

 

Н.Н. Тютрина