Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-124229/17-33-1127

г. Москва

30 августа 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ласкиной С.О.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело

по  заявлению: Департамент торговли и услуг города Москвы 

к ответчику: ООО «Вилма»

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0009860 серия ДТУ №6372 код ВВ6 сроком действия до 27.06.2018 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, служ., удост №23852, дов №И/01-869/5 от 11.09.2015 г.

от ответчика: неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг г. Москвы (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии  на розничную продажу алкогольной продукции №77РПА0009860 серия ДТУ №6372 код ВВ6, срок действия до 27.06.2018 г., выданной Обществу с ограниченной ответственностью  «Вилма» (далее – ООО «Вилма», Общество, Ответчик).

Заявление мотивировано тем, что ответчик осуществляет реализацию алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований. 

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явился. В материалах дела представлены доказательства надлежащего извещения его о месте и времени судебного заседания. Ответчик возражений по спору не представил, отзыв по делу также не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие  ответчика в соответствии со ст.ст.121, 123, 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

          Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства по отдельности и в совокупности, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено:

- выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции (п. 1 ст. 6).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18.01.2011г. № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет функции по предоставлению государственных услуг в сфере оборота алкогольной продукции, а также функции по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из материалов дела следует, что ООО «Вилма» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции №77РПА0009860 серия ДТУ №6372 код ВВ6, сроком действия до 27.06.2018 г. на объект лицензирования «магазин», расположенный по адресу: 115114, 

<

...>.

08 июня 2017 года Департамент принял решение № 23-01-19-395/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, по пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для принятия решения № 23-01-19-395/РАС послужило:

- повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях;

- повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган (абзац 8 пункта 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе установление порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и %,спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 года № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент торговли и услуг города Москвы (далее по тексту - Департамент) осуществляет функции по реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, функции по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП Департамент торговли и услуг города Москвы на территории города Москвы является лицензирующим органом в области розничной продажи алкогольной продукции.

При этом, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют декларации в соответствии с Порядком (правила) представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма деклараций утвержденным постановлением Правительства      Российской     Федерации      от       9     августа     2012     г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее по тексту - Постановление РФ № 815).

Согласно п. 19 указанных Правил, декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема новой  продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную  продажу  пива  и  пивных  напитков,   в  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Согласно абзацу 2 пункта 19 Порядка утв. постановлением Правительства РФ № 815 копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться  конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции и спиртосодержащей      продукции,      и      индивидуальные      предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей   продукции   в  уполномоченный  Правительством  Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, то есть в Росалкогольрегулирование.

Согласно статье 14 Федерального закона 171-ФЗ органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти, который передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации (информация Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка).

Согласно статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с постановлением РФ № 815 Департаментом осуществляется прием   деклараций   от   организаций,   осуществляющих   розничную    продажу алкогольной продукции,   спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции по форме 11, а также    индивидуальных   предпринимателей   и   организаций,    осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков по форме 12 (пункт 19 Правил утвержденных постановлением РФ № 815).

С 1 января 2012 г. декларации организации розничной торговли направляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории г. Москвы таким органом является Департамент торговли и услуг г. Москвы.

Таким образом, ООО «Вилма» обязано представлять декларации в указанный срок, однако свою обязанность не выполнило.

При этом нормативные правовые акты, не делают не для каких хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции исключений в виде предоставления им преференции в форме возможности не представления декларации в лицензирующий орган.

С 1 января 2014 года декларации представляются только в электронном виде (п. 16 Правил утвержденных постановлением РФ № 815).

Порядок заполнения деклараций и Формат представления в электронном виде размещен    на   официальном   сайте   Росалкогольрегулирования, а также в приложениях 11 и 12 к постановлению № 815.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, и Классификатор видов продукции утверждены Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 г. № 231.

Согласно официальной базе АИС «Мосдекларация» (Выписка прилагается) от 29 мая 2017 г. ООО «Вилма» нарушило требования Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства РФ № 815, а именно:

- декларации по форме 11 за 2 квартал 2014 г., 4 квартал 2016 г. и 1 квартал 2017г. не представлены;

- декларации по форме 11 за 3 квартал 2015 г. и 3 квартал 2014 г. представлены с нарушением срока.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом неоднократно не представлялись декларации, либо представлялись с нарушением срока.

Непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, скрытие факта реального оборота алкогольной продукции, сокрытию реализации контрафактной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями.

На момент обращения в суд с заявлением организация не устранила указанные нарушения. Доказательств иного не представлено.

В соответствии с положениями Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Допущенные нарушения в совокупности являются грубыми и существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на систематическое нарушение установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» норм, а действия Общества по фактическому сокрытию лицензионного вида деятельности ведут к нарушению только законодательства в сфере оборота алкогольной продукции. 

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» основанием для аннулирования лицензии является повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии, выданной  ООО «Вилма» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь  ст.ст. 110, 167, 170, 176, 180-181 АПК РФ суд 

 

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию, выданную Обществу с ограниченной ответственностью     «Вилма» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата регистрации 13.12.2013 г., 107113,ГОРОД МОСКВА, СОКОЛЬНИЧЕСКАЯ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 4, КОРП. 1-2, ПОМ XXIX КОМ 1-5) на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0009860 серия ДТУ №6372 код ВВ6, срок действия до 27.06.2018 г., на объект лицензирования «магазин», расположенный по адресу: 115114, 

<

...>.

  Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Вилма»  в доход   бюджета РФ  государственную пошлину в размере 6 000  руб. (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

С.О. Ласкина