﻿36/2019-20667(3) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4111/2019

23 сентября 2019 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2019 года. Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2019 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:  

Председательствующего судьи: Луговой И.М. 

Судей: Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.  

при участии: 

от конкурсного управляющего  общества с ограниченной ответственностью  «Полесье» Аксютиной Светланы Анатольевны - представитель не явился;  

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Хабаровскому краю – Дрыгина В.Ю., представитель по  доверенности от 09.01.2019 № Дов-003;  

от арбитражного управляющего Лишая Андрея Павловича – представитель  не явился;  

от Ассоциации саморегулируемой организации арбитражных управляющих  «Эгида» - представитель не явился;  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Хабаровскому краю  

на решение от 06.05.2019, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 08.07.2019  

по делу № А73-3162/2019 Арбитражного суда Хабаровского края 

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Руденко Р.А., в  апелляционном суде судьи: Харьковская Е.Г., Сапрыкина Е.И., Тищенко А.П.  по заявлению конкурсного управляющего обществом с ограниченной  ответственностью «Полесье» Аксютиной Светланы Анатольевны  

(ОГРН 1042700137820, ИНН 2721114128, место нахождения: 680020,  Хабаровский край, г. Хабаровск, пер. Фабричный, д. 6)  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116,  

ИНН 2721121630, место нахождения: 680000, Хабаровский край,  г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 74)  

третьи лица: арбитражный управляющий Лишай Андрей Павлович  (ОГРНИП 304272533600014, ИНН 272512963103), Ассоциация  саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Эгида»  

(ОГРН 1105800001526, ИНН 5836141204, место нахождения: 170100,  Тверская область, г. Тверь, бульвар Радищева, д. 11, оф. 17)  

о признании незаконными действий, связанных с отказом в рассмотрении  заявления  

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью  «Полесье» Аксютина Светлана Анатольевна (далее – к/у Аксютина С.А.),  обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Хабаровскому краю (далее – управление, Росреестр) о  признании незаконным отказа в рассмотрении заявления от 19.02.2019 № 153  о привлечении арбитражного управляющего Лишая Андрея Павловича к  административной ответственности и перенаправлении заявления для  рассмотрения по существу в Ассоциацию саморегулируемая организация  арбитражных управляющих «Эгида».  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  арбитражный управляющий Лишай Андрей Павлович (далее -  

а/у Лишай А.П.), ассоциация саморегулируемая организация арбитражных  управляющих «Эгида» (далее - СРО АУ «Эгида»).  

Решением от 06.05.2019, оставленным без изменений постановлением  Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019, требования  удовлетворены.  

Управление, не согласившись с принятыми судебными актами,  обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной  жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным  применением судами норм материального права, а также несоответствие  выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый  судебный акт об отказе в удовлетворении требований.  

Доводы жалобы, поддержанные представителем управления в судебном  заседании суда кассационной инстанции, сводятся к несогласию с выводами  судов о наличии у Росреестра причин и полномочий для рассмотрения в  порядке, предусмотренном КоАП РФ, обращения представителя к/у  

Аксютиной С.А. о нарушении арбитражным управляющим положений части  2 статьи 20.2 и части 1 статьи 145 Федерального закона от 26.10.2002  

 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ),  свидетельствующих о наличии признаков административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи  14.13 КоАП РФ. Настаивает на том, что управлением подобное обращение  могло быть рассмотрено в общем порядке в соответствии с Федеральным  законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений  граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) путем его  направления в компетентный орган - саморегулируемую организацию  арбитражных управляющей, обязанную контролировать деятельность членов  организации по вопросам соблюдения ими требований законодательства.  

к/у Аксютина С.А. в отзыве доводы кассационной жалобы отклонила,  извещенная в установленном порядке месте и времени рассмотрения дела,  явку представителя, как и иные лица, не представившие отзыва, не  обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует  рассмотрению дела в их отсутствие.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами  норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции  не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых  судебных актов.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, определением  Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2016 по делу  

 № А73-13485/2016 в отношении ООО «Полесье» возбуждено дело о  банкротстве. Определением суда от 28.07.2017 в отношении должника  введена процедура наблюдения.  

В связи с тем, что должник является застройщиком объекта  незавершенного строительства 3-х этажного 39 квартирного жилого дома в  

с. Тополево Хабаровского района судом применены положения параграфа 7  «Банкротство застройщиков» гл. IX Закона № 127- ФЗ.  

Решением Арбитражного суда от 29.12.2017 ООО «Полесье» признано  несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим назначена  Аксютина С.А.  

В целях защиты интересов дольщиков, на основании определения суда  от 04.02.2019, конкурсный управляющий привлек для оказания  квалифицированной правовой помощи адвоката Гордейчика А.В.  

В рамках выявления имущества должника, ликвидации дебиторской  задолженности, оспаривания подозрительных сделок конкурсным  управляющим определен состав лиц, контролирующих ООО «Полесье»:  Коломеец А.Б., Белогорцева (Коломеец) Г.Я., Самсоненко О.А., Мельников  Э.А., Лисун Н.С., Драй Э.Ю., выявлена лидирующая роль Коломейца А.Б.,  подано заявление о привлечении перечисленных лиц к субсидиарной  ответственности, в том числе по статье 61.11 Закона № 127-ФЗ в солидарном  порядке.  

Сделки, совершенные контролирующими ООО «Полесье» лицами,  оспорены в суде.  

По делу № А73-13485/2016 интересы Самсоненко О.А., иных тесно  связанных с бывшим руководством ООО «Полесье» кредиторов (Измайловой  Е.В., Мельник А.П., Сисько А.А.), представлял арбитражный управляющий  Лишай А.П.  

Определением Арбитражного суда Хабаровского края по делу 

 № А73-3728/2018 от 19.04.2018 возбуждено дело о банкротстве ООО  «Комплексное Сервисное Обслуживание». Определением от 14.06.2018 в  отношении общества введена процедура наблюдения, временным  управляющим назначен Лишай А.П. Решением суда от 19.09.2019 общество  признано банкротом, Лишай А.П. назначен конкурсным управляющим.  

В качестве конкурсного управляющего ООО «Комплексное Сервисное  Обслуживание» Лишай А.П. принимал участие в судебном заседании по делу   № А73-13485/2016, давал пояснения по существу требований.  

При этом в период совершения оспариваемых к/у Аксютиной С.А.  сделок единственным участником ООО «Комплексное Сервисное  Обслуживание» (с 08.05.2015 по 08.02.2016) являлось ООО «Глобал  Солюшенс», единственным участником и руководителем которого  первоначально выступал Коломеец А.Б. (с 13.11.2013 по 18.07.2014, после  18.07.2014 - Белогорцева Г.Я. (мать Коломейца А.Б.)).  

Ссылаясь на то, что деятельность а/у ООО «Комплексное Сервисное  Обслуживание» Лишая А.П. осуществляется в условиях конфликта  интересов по делам № А73-13485/2016 (о банкротстве ООО «Полесье») и   № А73-3728/2018 (о банкротстве ООО «Комплексное Сервисное  Обслуживание»), 20.02.2019 представитель ООО «Полесье» Гордейчик А.В.  со ссылками на нарушение положений Закона № 127-ФЗ и статьи 28.1, 28.4  КоАП РФ обратился в Росреестр с заявлением от 19.02.2019 № 153 о  привлечении а/у Лишая А.П. к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

В ответ управление письмом 22.02.2019 № 05-02-11/01677 сообщило о  перенаправлении заявления для рассмотрения по существу в СРО АУ  «Эгида».  

Не согласившись с решением Росреестра, к/у ООО «Полесье» Аксютина  С.А. обратилась в арбитражный суд, который требования заявителя  удовлетворил, сочтя незаконными действия управления.  

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. 

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание  следующее.  

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127- ФЗ при проведении  процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий  обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника,  кредиторов и общества.  

В силу абзаца 2 части 2 статьи 20.2 Закона № 127-ФЗ арбитражным  судом в качестве временных управляющих, административных  управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих не  могут быть утверждены в деле о банкротстве арбитражные управляющие,  которые являются заинтересованными лицами по отношению к должнику,  кредиторам.  

В соответствии с частью 1 статьи 145 Закона № 127-ФЗ конкурсный  управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения  обязанностей конкурсного управляющего в случае выявления обстоятельств,  препятствовавших утверждению лица конкурсным управляющим, а также в  случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица  конкурсным управляющим.  

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение, в том  числе арбитражным управляющим обязанностей, установленных  законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие  (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на должностных  лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на  юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.  

Положением об управлении, утвержденным приказом Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016   № 263 (в редакции приказа от 23.01.2017 № П/0027), пунктом 3 ст. 29 Закона   № 127-ФЗ Росреестр, как территориальный орган Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии, является органом  

исполнительной власти и осуществляет полномочия по контролю (надзору)  за деятельностью арбитражных управляющих, находящихся на территории  Хабаровского края.  

Согласно приказу Министерства экономического развития Российской  Федерации от 25.09.2017 № 478, в отношении арбитражных управляющих  управление наделено полномочиями по возбуждению дел об  административных правонарушениях.  

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ - наличие события  административного правонарушения подлежит выяснению в рамках дела об  административном правонарушении.  

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к  возбуждению дела об административном правонарушении является  сообщение, заявление физических и юридических лиц, а также сообщения в  средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на  наличие события административного правонарушения (за исключением  административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27  и статьей 14.52 КоАП РФ).  

В соответствии с частью 1.1. данной статьи Кодекса поводами к  возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных  статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы,  указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления  лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном  процессе по делу о банкротстве, органов управления должника -  юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных  управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие  события административного правонарушения.  

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении  дела об административном правонарушении при наличии материалов,  сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи,  должностным лицом, рассмотревшим сообщения, заявления, выносится  мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об  административном правонарушении.  

Суды установили, что обращение представителя к/у ООО «Полесье» в  управление с заявлением от 19.02.2019 мотивировано наличием  обстоятельств о возможном нарушении а/у Лишаем А.П. требований части 2  ст. 20.2 и части 1 статьи 145 Закона № 127-ФЗ, и, как следствие, наличием  оснований полагать о нарушении им части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.   

Принимая во внимание предоставленные положением о нем и Кодексом  полномочия Росреестра и поступившее обращение представителя к/у ООО  «Полесье» о возможном нарушении законодательства о несостоятельности и  банкротстве, что влечет возбуждение дела об административном  правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи  14.13 КоАП РФ, выводы судов о том, что доводы управления об отсутствии  события административного правонарушения без проведения проверки в  порядке, установленном Кодексом, являются верными.  

Вместе с этим и поскольку суды установили, что в нарушение  положений статьи 28.1 КоАП РФ управление не приняло одно из возможных  для данной ситуации процессуальных решений в виде определения о  возбуждении дела, либо определения об отказе в возбуждении дела, выводы  судов, что оспариваемые действия Росреестра являются незаконными  обоснованы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.  

Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов,  установленным по делу обстоятельствам, как и полномочий для переоценки  сделанных выводов, у суда кассационной инстанции в силу предоставленных  полномочий не имеется.  

Ссылка подателя жалобы на положения Закона № 59-ФЗ мотивировано  отклонена судами.  

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы  судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и  соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного  применения норм материального права и положений действующего  процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной  инстанции отсутствуют законные основания для отмены обжалуемых  судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного  округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.05.2019, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 08.07.2019 по делу № А73-3162/2019 Арбитражного  суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.М. Луговая 

Судьи С.Ю. Лесненко 

 И.В. Ширяев