АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12453/2024

г. Архангельск

27 января 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>; место жительства: 163020, г.Архангельск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

третьи лица:

Администрация городского округа «Город Архангельск» (ОГРН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

Акционерное общество «Сбербанк – автоматизированная система торгов» (ОГРН 

<

***>, адрес: 119435, 

<

...>, эт/пом/ком 1/I/2)

ФИО2 (ИНН 

<

***>; адрес: 163065,                         г.Архангельск)

об отмене решения от 12.07.2024 по делу № 029/10/18.1-562/2024

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3 (доверенность от 09.01.2025), ФИО4 (доверенность от 23.09.2024)

ответчика – ФИО5 (доверенность от 05.06.2023)

третьего лица (Администрации) – ФИО6 (доверенность от 09.08.2024)

третьих лиц (АО «Сбербанк-АСТ», ФИО7) - не явились

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об отмене решения Архангельского УФАС России (далее – ответчик, Управление) от 12.07.2024 по делу № 029/10/18.1-562/2024.

            В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование, представили письменные пояснения.

          Представители ответчика и третьего лица (Администрации города Архангельска) с заявлением не согласились по доводам, изложенным в отзывах. Ответчиком представлены дополнительные документы на флеш-накопителе.  

На основании ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие  третьих лиц (АО «Сбербанк-АСТ», ФИО7).

Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

28.06.2024 в УФАС поступило жалоба ИП ФИО1 на   действия организатора аукциона (аукционной комиссии) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 29:22:070602:201 (извещение № 21000006750000000141). По мнению заявителя, к участию в рассматриваемом аукционе были неправомерно допущены физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, учитывая, что выставленный на аукцион земельный участок может использоваться только в предпринимательских целях.

При рассмотрении данной жалобы Управление установило следующее:

17.05.2024 на сайте http://torgi.gov.ru было размещено извещение № 21000006750000000141 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Организатор аукциона - Администрация городского округа «Город Архангельск».

Оператор электронной площадки - АО «Сбербанк-ACT» .

Предмет аукциона по лоту № 1: земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов), государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 29:22:070602:201, общей площадью 4 726 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Архангельская область, городской округ «Город Архангельск», 

<

...> земельный участок 72 для объектов дорожного сервиса.

Срок аренды - 7 лет с момента подписания договора аренды.

Начальный размер годовой арендной платы: 85 153 рубля.

Сумма задатка на участие в аукционе: 85 153 рубля (100 процентов).

Параметры разрешенного строительства: предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений - 5 эт./27 м, максимальный процент застройки в границах земельного участка - 50 процентов, минимальный процент застройки в границах земельного участка - 10 процентов.

Дата и время начала приема заявок с прилагаемыми документами: 18 мая 2024 года в 9 часов 00 минут (время московское).

Дата и время окончания приема заявок с прилагаемыми документами: 17 июня 2024 года в 12 часов 00 минут (время московское).

Место, дата, время и порядок определения участников аукциона: 18 июня 2024 года, 

<

...>, каб.436 в 12 часов 00 минут (время московское).

Место, срок проведения аукциона и подведения итогов аукциона, порядок определения победителя аукциона: Универсальная торговая платформа АО «Сбербанк-ACT», торговая секция «Приватизация, аренда и продажа прав» (http://utp.sberbank-ast.ru), начало торговой сессии 19 июня 2024 года в 10 часов 00 минут (время московское).

Согласно протоколу от 18.06.2024 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заявки на участие в аукционе по лоту № 1 подали ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ООО «МСК-Север», ООО «Инженер», индивидуальный предприниматель ФИО1

ФИО19 и ФИО20 не были допущены к участию в рассматриваемом аукционе.

Согласно протоколу № 1 от 19.06.2024 о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, его победителем по лоту № 1 стала ФИО2, сделавшая последнее предложение о цене в размере 654 826,57 руб.

Управление установило, что земельный участок с кадастровым номером 29:22:070602:201, выставленный на аукцион по извещению № 21000006750000000141 (лот № 1), не включен в перечень государственного или перечень муниципального имущества, предусмотренного частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

Таким образом, принимая во внимание, что рассматриваемый аукцион не подпадает под предусмотренные пунктом 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации исключения, а также при отсутствии иных правовых норм, позволяющих организатору торгов ограничивать круг участников, установленный пунктом 9 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, правовых оснований для недопуска физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в данном случае не имелось.

Заключение договора аренды земельного участка с физическим лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не препятствует получению такого статуса в последующем.

Решением УФАС от 12.07.2024 по делу № 029/10/18.1-562/2024  жалоба заявителя признана необоснованной.

Заявитель считает решение незаконным, указывает, что спорный участок не разграничен и не включен в перечень муниципального имущества, но имеет вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса», и это предполагает ведение предпринимательской деятельности. Данный участок должен быть включен в перечень муниципального имущества.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.1 ч.1 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

         Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассматриваемый земельный участок не включен в Перечни, что не оспаривается заявителем.

В пункте 9 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ указано, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи

Согласно п.10 ст.39.11 ЗК РФ (в редакции на дату проведения аукциона) участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.8 ст.39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Учитывая, что рассматриваемый аукцион не подпадает под предусмотренные пунктом 10 статьи 39.11. ЗК РФ исключения, оснований для ограничения круга участников не имелось.

На основании изложенного, Управление правомерно признало жалобу заявителя необоснованной.

При обращении в суд заявителем уплачено 10000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 1279 от 21.10.2024.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,                             

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 12.07.2024 по делу   № 029/10/18.1-562/2024.

          Оспариваемое решение проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

        Судья

А.А. Дмитревская