108/2019-9986(4) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А03-6973/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года  Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2019 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего Шабановой Г.А.  судей Григорьева Д.В.   Черноусовой О.Ю.  

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи  кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы на решение  от 11.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края (судья Мищенко А.А.)  и постановление от 13.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда  (судьи Логачев К.Д., Кривошеина С.В., Скачкова О.А.) по делу   № А03-6973/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «РусьЭнерго» (656056, Алтайский край, город Барнаул, улица Льва Толстого,  дом 20В, ИНН 2225074750, ОГРН 1062225003466) к Федеральной  антимонопольной службе (125993, город Москва, улица Садовая- Кудринская, дом 11, ИНН 7703516539, ОГРН 1047796269663) об  оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.  

В заседании приняла участие представитель Федеральной  антимонопольной службы – Муталапова Е.А. по доверенности от 18.02.2019.  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «РусьЭнерго»  (далее – общество, ООО «РусьЭнерго») обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной  антимонопольной службы (далее – ФАС России, антимонопольный орган)  от 19.04.2018 № 4-19.8.1-280/00-02/18 о привлечении к административной  ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушения (далее – КоАП РФ).  

Решением от 11.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края,  оставленным без изменения постановлением от 13.11.2018 Седьмого  арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ФАС России просит указанные судебные акты отменить,  ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм права,  несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и материалам дела.  

По мнению антимонопольного органа, судами не учтено, что заказное  письмо с копией протокола об административном правонарушении прибыло  в место вручения за 7 дней до даты рассмотрения дела об административном  правонарушении, однако ООО «РусьЭнерго» уклонилось от его получения.  

В отзыве на кассационную жалобу общество просит судебные акты  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее  и выступлениях присутствующего в заседании представителя ФАС России,  суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных  актов.  

Как следует из материалов дела, ООО «РусьЭнерго» включено в Реестр  субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе  (регистрационный номер 22.2.2).  

В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением  положений Постановления Правительства Российской Федерации  

от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами  естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по  трубопроводам» (далее – Стандарты раскрытия информации), сотрудниками  ФАС России проведен осмотр официального сайта ООО «РусьЭнерго»  http://rusenergo22.leis.ru в информационно-телекоммуникационной сети  Интернет (далее – интернет-сайт), результаты которого отражены в акте  

от 12.02.2018 № 02-3797-С/18. 

Установив, что на интернет-сайте отсутствуют сведения,  поименованные в подпунктах «а»-«м» пункта 11 Стандартов раскрытия  информации, антимонопольный орган определением от 20.03.2018 возбудил  в отношении общества дело об административном правонарушении и по  результатам административного расследования составил протокол об  административном правонарушении от 03.04.2018 № 4-19.8.1-280/00-02-18,  вынес постановление от 19.04.2018 № 4-19.8.1-280/00-02-18 (резолютивная  часть от 17.04.2018) о привлечении его к административной ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере  150 000 руб.  

Не согласившись с данным постановлением, ООО «РусьЭнерго»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и  отмене.  

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной  инстанций пришли к выводу, что ФАС России нарушена процедура  привлечения общества к административной ответственности.  

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд  кассационной инстанции исходит из следующего.  

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто  административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу  

об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,  установленных законом.  

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» нарушение административным органом при производстве  по делу об административном правонарушении процессуальных требований,  установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и  отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2  статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят  существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно  и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений  определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями  вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении  дела.  

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе  знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять  доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической  помощью защитника, а также иными процессуальными правами  в соответствии с КоАП РФ.  

Из пунктов 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ следует, что при  рассмотрении дела об административном правонарушении  административный орган устанавливает факт явки лица, в отношении  которого ведется производство по делу, или его представителя, а также  выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном  порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в  отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.  

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном  правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с  

участием его законного представителя или защитника. В отсутствие  указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются  данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и  если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо  если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.  

Лица, участвующие в производстве по делу об административном  правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к  должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным  письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении,  телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с  использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих  фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи  25.15 КоАП РФ).  

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии  лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо  возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении  дела об административном правонарушении, административный орган  нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о  всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле  доказательства, суды установили, что представитель ООО «РусьЭнерго» при  составлении протокола не присутствовал и в рассмотрении дела об  административном правонарушении не участвовал; протокол от 03.04.2018   № 4-19.8.1-280/00-02-18, содержащий сведения о дате и времени  рассмотрения административного дела, был направлен обществу 06.04.2018  заказным письмом (почтовый идентификатор 12599322053986) и по  информации с сайта Почты России получен им 17.04.2018, то есть в день  рассмотрения дела об административном правонарушении.  

Доказательств извещения общества о совершении антимонопольным  органом данного процессуального действия иными способами, в частности  

факсом, телеграммой, телефонограммой по электронной почте, материалы  дела не содержат; отказ или уклонение общества от получения направляемой  в его адрес корреспонденции документально не подтверждены.  

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводу о  существенном нарушении процедуры привлечения ООО «РусьЭнерго» к  административной ответственности и обоснованно удовлетворили  заявленное им требование.  

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений  действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора  не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.  

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в  соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 11.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края  и постановление от 13.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного  суда по делу № А03-6973/2018 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Г.А. Шабанова  Судьи Д.В. Григорьев   О.Ю. Черноусова