ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                                Дело № А72-16860/2021

14.06.2022

Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2022.

В полном объеме решение изготовлено 14.06.2022.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Албутовой В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), обл. Московская, г.о. Красногорск, 

<

...> (Тер. Автодорога Балтия) 

к Прокуратуре Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск,

о признании недействительным Представления Прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска от 29.09.2021 №07-01-2021/1611-21-20730002;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "УК "Олимп" (432044, Ульяновская область, Ульяновск город, Хрустальная улица, дом 55, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Прокурор Железнодорожного района Ворончук Игорь Алимович,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1, доверенность от 22.12.2020, диплом, паспорт; ФИО2, доверенность от 04.06.2021, паспорт; ФИО3, паспорт, доверенность от 29.10.2019;

от Прокуратуры Ульяновской области –  не явились, извещены;

от ООО "УК "Олимп" – не явились, извещены;

от Прокурора Железнодорожного района Ворончука И.А. – ФИО4, удостоверение, доверенность от 08.06.2022.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс»  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Прокуратуре Ульяновской области  с заявлением  о признании недействительным Представления Прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска от 29.09.2021 №07-01-2021/1611-21-20730002; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Заявитель просит восстановить срок на обжалование представления. Представление  Прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска выдано 29.09.2021. Заявление в суд направлено 15.11.2021, т.е. в установленный  трехмесячный срок. С учетом изложенного, суд считает, что ходатайство заявлено безосновательно. 

Из материалов дела следует: в прокуратуру Железнодорожного района г.Ульяновска поступила публикация «Жители восьми пятиэтажек в Киндяковке замерзают в холодных и сырых квартирах», размещенная 29.09.2021 на сайте «73 онлайн». По данному основанию прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска 29.09.2021 было принято решение о проведении проверки в отношении ПАО «Т Плюс», которое было доведено до общества.

По результатам проверки ПАО «Т Плюс»  было выдано  представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от 29.09.2021 № 07-01-2021/1611-21-20730002.

В представлении указано следующее: установлено, что в нарушение требований ст. 22.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в сентябре текущего года в связи с началом отопительного сезона филиалом осуществлены ввод в эксплуатацию трех блочно-модульных котельных и подача теплоносителя в многоквартирные дома без разрешения органа, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор.

Более того, вопреки п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, теплоснабжающей организацией начат отопительный сезон для многоквартирных домов, теплоснабжение которых осуществляется от блочно- модульных котельных «Опытное поле» и «Профсоюзная» позже дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха на территории города была ниже 8 градусов Цельсия.

На момент начала отопительного периода и до настоящего времени филиалом проводятся пусконаладочные работы на котельных «Опытное поле», «Белый Ключ» и «Профсоюзная», а срок выполнения работ по строительству котельных и вовсе приходился на период начала отопительного сезона и исключал возможность своевременной и качественной подготовки объектов теплоснабжения к его прохождению.

Кроме того, при приемке многоквартирных домов к отопительному сезону ответственными работниками филиала эксплуатирующим организациям не указывались замечания о проведении дополнительных работ на элеваторных узлах внутридомовых систем для приемки теплоносителя (по несоответствию диаметра сопла, установке дросселирующих устройств), необходимость которых была обозначена только при пуске тепла.

Не согласившись с представлением ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Заявитель указывает следующее: вывод из эксплуатации ТЭЦ-3 (КО-2 ТЭЦ-1) и строительство трех блочно-модульных котельных «Опытное поле», «Профсоюзная», «Белый ключ» предусмотрен в схеме 2018 года (утверждена приказом Минэнерго №1131 от 07.12.2018).

КО №2 КГЦ УлТЭЦ-1 выведена из эксплуатации с 01.07.2021 приказом филиала Ульяновский ПАО «Т Плюс» №223 от 30.06.2021 после окончания отопительного периода 2020-2021гг.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ПАО «Т Плюс» заключен договор поставки газа для объектов газопотребления и теплоснабжения. Для обеспечения вновь построенных трех блочно-модульных котельных газом (на проведение пуско-наладочных работ и дальнейшую эксплуатацию) был перераспределен выделенный лимит газа для КО№2.

Необходимость включения БМК в текущем ОЗП обусловлена тем, что котельные подключаются к действующим тепловым сетям. После начала ОЗП от КО№2 ТЭЦ-1 выполнить это переключение без полного прекращения теплоснабжения потребителей невозможно.

В настоящее время подача тепловой энергии на нужды теплоснабжения многоквартирных жилых домов микрорайонов «Белый ключ», «Опытное поле» и «Профсоюзная» со стороны ресурсоснабжающей организации осуществляется с параметрами, достаточными для нормальной работы внутридомовых систем теплопотребления, фактов снижения среднесуточного значения температуры прямой сетевой воды Т1 от норматива приборами учета тепла не зафиксировано. Нормативное теплоснабжение обеспечивается выдерживанием температурного графика на блочно-модульных котельных и гидравлического режима в тепловой сети.

Факт получения разрешения на допуск котельных в эксплуатацию не влияет на их работоспособность.

Согласно п. 25, 26 «Организационно-методических Рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41-6.2000" (утв. Приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 №N 203) включение систем отопления потребителей должно осуществляться по графику, составленному теплоснабжающей организацией и утвержденному органом местного самоуправления. Суммарное время, необходимое для начала подачи теплоты всем подготовленным потребителям, не должно превышать пяти суток.

Отопительный период должен быть начат, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и ниже, и должен быть закончен, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и выше. Конкретные сроки начала и окончания отопительного периода устанавливаются органом местного самоуправления.

График включения отопления социально значимым объектам и жилищно-бытовым потребителям в зоне ответственности ПАО «Т Плюс» в правобережной части г. Ульяновск, утвержденного органами местного самоуправления, рассчитан на 4 суток.

Во исполнение и в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами ПАО «Т Плюс» осуществило пуск тепла в МКД, запитанные от БМК «Опытное поле», «Профсоюзная». Таким образом, начало отопительного сезона, не равно наличию отопления у всех потребителей города Ульяновска в первый день подачи тепла от теплоисточников ПАО «Т Плюс» в рамках начала отопительного сезона. Тепло подается в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления графиком подачи тепла.

Таким образом, поставка теплоснабжения в многоквартирные жилые дома от блочно-модульных котельных «Опытное поле» и «Профсоюзная» осуществлена в сроки, установленные п.5 Правил №354.

В представлении Прокуратура Железнодорожного района в качестве нарушения указано, что при приемке многоквартирных домов к отопительному сезону ответственными работниками филиала ПАО «Т Плюс» эксплуатирующим организациям не указывались замечания по несоответствию диаметра сопла, установке дросселирующих устройств. С эти нарушением Общество не согласно. 

Коррекция диаметров сопл элеваторов и дроссельных диафрагм производится в процессе регулировки подготовленной водяной системы. Сопла перед отопительным сезоном установлены на соответствующий им режим работы теплосети. Работа по корректировке дроссельных устройств является не дополнительной, а основной работой с выполнением очередного этапа процесса эксплуатации систем отопления. На подготовленных системах теплопотребления от котельной «Опытное поле», в процессе регулировки производилась коррекция дроссельных устройств в соответствии с «Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок». В процессе регулировки подготовленной водяной системы производится коррекция диаметров сопл элеваторов и дроссельных диафрагм, а также настройка автоматических регуляторов на основании измерения температуры воды в подающем и обратном трубопроводах, определяющих фактический режим работы налаживаемой системы или отдельного теплоприемника.

Таким образом, диаметр сопла корректируется по фактическому режиму потребления, а не при приемке многоквартирных домов к отопительному сезону.

Прокуратура Ульяновской области  заявленные требования не признает, считает представление законным и обоснованным.  В ходе проверки установлено, что в сентябре текущего года в связи с началом отопительного сезона филиалом осуществлен ввод в эксплуатацию трех блочно-модульных котельных и подача теплоносителя в многоквартирные дома без разрешения органа, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, чем были нарушены требования ст. 22.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Также, согласно сведениям Ульяновского Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Приволжское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» 5-дневный период, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха по г. Ульяновску была ниже 8 градусов Цельсия, приходился на 16.09.2021-20.09.2021.

Таким образом, с учетом положений п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, отопительный период по городу Ульяновску должен был быть начат не позднее 21.09.2021.

Вместе с тем прокуратурой района было установлено, что ПАО «Т Плюс» начат отопительный сезон для многоквартирных домов, теплоснабжение которых осуществляется от блочно-модульных котельных «Опытное поле» и «Профсоюзная» лишь 24.09.2021.

При этом по состоянию на 29.09.2021 ПАО «Т Плюс» проводились пусконаладочные работы на котельных «Опытное поле», «Белый Ключ» и «Профсоюзная».

Согласно п. 11.1 1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

При подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы (п. 11.2 Правил).

В силу п. 11.5 Правил для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами: выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери и т.п.) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов; работоспособность защиты систем теплопотребления; наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; плотность оборудования тепловых пунктов; наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов.

Представитель Прокурора Железнодорожного района считает, что  требования не подлежат удовлетворению по аналогичным доводам, изложенными прокуратурой Ульяновской области. Все котельные должны быть запущены в один день – в данном случае 21.09.2021. 

Представитель ООО "УК "Олимп" считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. По существу заявленных требований ООО «УК «Олимп» считает необходимым пояснить следующее: теплоснабжение и поставка горячей воды в многоквартирные дома, находящиеся в управление ООО «УК «Олимп» в г.Ульяновске осуществляется ПАО «Т плюс» на основании договора №ТГЭ1814-00193АК, заключенного между ПАО «Т плюс» (Теплоснабжающая организация) и ООО «УК «Олимп» (Потребитель), по условиям которого Теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть теплоноситель и горячую воду (совместно именуемые «энергетические ресурсы»), а Потребитель обязуется принимать и оплачивать энергетические ресурсы, а также соблюдать предусмотренный договором режим их потребления.

ПАО «Т плюс» находится в прямых договорных отношениях с потребителями (собственниками) МКД. По договору с собственниками ПАО «Т плюс» оказывает коммунальную услугу - ГВС, отопление. ГВС в точке водоразбора, отопление на границе эксплуатационной и балансовой принадлежности с управляющей организацией.

Потребление коммунальных ресурсов является учетной (приборы коммерческого учета).

В рамках оптимизации в 2021г. на «Опытном поле» ПАО «Т плюс» установил блочно-модульную котельную и изменил источник теплоснабжения.

Ранее теплоснабжение осуществлялось от ТЭЦ. Температурный график УлТЭЦ-1 (УлТЭЦ-3) составлял 150/70, температурный график при блочно-модульной котельной (БМК) составляет 95/70С, такой же, как и во внутренней системе отопления жилых домов.

Регламентная подготовка МКД к отопительному сезону со стороны управляющей организации проводилась в рамках Приказа от 12 марта 2013 г. №103 "Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду". Правила подготовки жилого дома одинаковые как при всех видах теплоисточников 150-70, 130-70, 110-70, 97-70.

Подготовка МКД зафиксирована актами гидропневматической промывки и гидравлических испытаний (опрессовке).

При смене теплоисточника в жилых домах убирается смешение на элеваторных узлах и устанавливаются дроссельные шайбы. Со стороны управляющей организации смешение было  устранено. 

Перевод на котельную влечет увеличение расхода сетевой воды более чем в 3 раза. Тем самым, РСО необходимо было пересмотреть применение диаметра наружных сетей, что не было сделано.

Теплоснабжение поступает в МКД по заниженным диаметрам трубопроводов, что приводит к снижению параметров по давлению и циркуляции.

Для выравнивания расхода по объемам и распределения теплоносителя по трубопроводам квартала, со стороны РСО требуется увязка давления в каждой точке тепловой сети и соответственно распределение должно быть по объектам в зависимости от объема системы. Для этого РСО в адрес управляющей организации должны поступить диаметры дросселирующих устройств (шайбы).

На запросы управляющей организации от 24.05.2021 №136 письмами от РСО «ПАО Т плюс» от 30.06.2021 был получен ответ о диаметрах дросселирующих устройств по домам района «Опытное поле».

Информация предоставлена без учета работы БМК на прошлогодние параметры работы теплоисточника филиала УлТЭЦ-1 (УлТЭЦ-3). То есть получен ответ от 30.06.2021 на старые параметры от УлТЭЦ-3.

Со стороны управляющей организации неоднократно направлялись запросы на предоставление данных и диаметрах сопел и циркуляционных шайб. Ответа по расчетным шайбам, при теплоисточнике БМК не представлено.

Для скрытия проблем в работе систем отопления в одностороннем порядке со стороны РСО проведено изменение и увеличение плановой подачи параметров температуры отопления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 22.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки удостоверяет соответствие объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки и условий их эксплуатации обязательным требованиям (далее - разрешение на допуск в эксплуатацию) и выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

Разрешение на допуск в эксплуатацию выдается:

1) в ходе подключения (технологического присоединения) объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к системе теплоснабжения;

2) в случае ввода в эксплуатацию нового или реконструированного объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки, подключение (технологическое присоединение) которых к системе теплоснабжения не осуществляется.

Подача тепловой энергии, теплоносителя на теплопотребляющую установку и выдача тепловой энергии, теплоносителя объектом теплоснабжения осуществляются после получения разрешения на допуск в эксплуатацию, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, в порядке, в случаях и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, следует, что  пуск тепла возможен при наличии разрешения на допуск в эксплуатацию.

Из материалов дела следует и сторонами в судебном заседании подтверждено, что КО №2 КГЦ УлТЭЦ-1 выведена из эксплуатации с 01.07.2021 приказом филиала Ульяновский ПАО «Т Плюс» №223 от 30.06.2021 после окончания отопительного периода 2020-2021гг. В районе города на «Опытном поле», Профсоюзной и Белый Ключ  ПАО «Т плюс» в 2021 году установило три блочно-модульных котельных и изменило источник теплоснабжения. 

Необходимость получения разрешения от Ростехнадзора ПАО «Т Плюс» не отрицает.

В данном случае, ПАО «Т Плюс» начало эксплуатировать блочно-модульные котельные 24.09.2021, тогда как с заявлением о выдаче разрешения в Ростехнадзор направило только 01.10.2021.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что представление  прокуратуры в части эксплуатации котельных без разрешения  органа, осуществляющего  федеральный государственный энергетический надзор  является законным и обоснованным. 

Довод ПАО «Т Плюс» о возможности эксплуатации котельной  в отсутствие разрешения основан на неверном толковании норм действующего законодательства.  

Приказом  Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 утверждены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 N 4358).

В пункте 6.2.1 Правил установлено, что  при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Согласно пункту 6.2.2 Правил, организация, эксплуатирующая тепловые сети, осуществляет контроль за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления.

В соответствии  с пунктом 9.3.24 Правил до включения отопительной системы в эксплуатацию после монтажа, ремонта и реконструкции, перед началом отопительного сезона проводится ее тепловое испытание на равномерность прогрева отопительных приборов. Испытания проводятся при положительной температуре наружного воздуха и температуре теплоносителя не ниже 50 град. С. При отрицательных температурах наружного воздуха необходимо обеспечить прогрев помещений, где установлена отопительная система, другими источниками энергии.

Пуск опорожненных систем при отрицательной температуре наружного воздуха необходимо производить только при положительной температуре поверхностей трубопроводов и отопительных приборов системы, обеспечив ее другими источниками энергии.

В пункте 9.3.25 Правил установлено, что  в процессе тепловых испытаний выполняется наладка и регулировка системы для:

- обеспечения в помещениях расчетных температур воздуха;

- распределения теплоносителя между теплопотребляющим оборудованием в соответствии с расчетными нагрузками;

- обеспечения надежности и безопасности эксплуатации;

- определения теплоаккумулирующей способности здания и теплозащитных свойств ограждающих конструкций.

На основании испытаний, результатов обследования и расчетов необходимо разработать мероприятия по приведению в соответствие расчетных и фактических расходов воды, пара по отдельным теплоприемникам и установить режимные параметры перепада давления и температур нормальной работы системы, способы их контроля в процессе эксплуатации.

Регулировку систем необходимо производить после выполнения всех разработанных мероприятий и устранения выявленных недостатков.

В процессе регулировки подготовленной водяной системы производится коррекция диаметров сопл элеваторов и дроссельных диафрагм, а также настройка автоматических регуляторов на основании измерения температуры воды в подающем и обратном трубопроводах, определяющих фактический режим работы налаживаемой системы или отдельного теплоприемника; в паровых системах - настройка регуляторов давления, установка дроссельных устройств, рассчитанных на гашение избыточного напора. Результаты испытаний оформляются актом и вносятся в паспорт системы и здания.

Согласно пункту 11.1 Правил при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются в том числе :

- устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

На основании пункта 11.2 Правил при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы.

Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

В 2021году ПАО «Т плюс» установило три блочно-модульных котельных и изменило источник теплоснабжения. Ранее теплоснабжение осуществлялось от ТЭЦ. Температурный график УлТЭЦ-1 (УлТЭЦ-3) составлял 150/70, температурный график при блочно-модульной котельной (БМК) составляет 95/70С, такой же, как и во внутренней системе отопления жилых домов.

При смене теплоисточника в жилых домах убирается смешение на элеваторных узлах и устанавливаются дроссельные шайбы. 

Со стороны управляющей организации смешение было  устранено. Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлено. 

Представитель управляющей организации в судебном заседании пояснил, что перевод на котельную влечет увеличение расхода сетевой воды более чем в 3 раза. Тем самым, ресурсоснабжающей организации необходимо было пересмотреть применение диаметра наружных сетей, что не было сделано. Теплоснабжение поступало в МКД по заниженным диаметрам трубопроводов, что привело к снижению параметров по давлению и циркуляции. Для выравнивания расхода по объемам и распределения теплоносителя по трубопроводам квартала, со стороны РСО требуется увязка давления в каждой точке тепловой сети и соответственно распределение должно быть по объектам в зависимости от объема системы. Для этого РСО в адрес управляющей организации должны поступить диаметры дросселирующих устройств (шайбы).

На запросы управляющей организации от 24.05.2021 №136 письмами от РСО ПАО «Т плюс» от 30.06.2021 был получен ответ о диаметрах дросселирующих устройств. Информация предоставлена на параметры работы теплоисточника филиала УлТЭЦ-1 (УлТЭЦ-3)  без учета работы блочно-модульных котельных. Ответ от 30.06.2021 был дан ПАО «Т Плюс» на старые параметры от УлТЭЦ-3.

Представитель ООО «УК Олимп» пояснил, что ими устно запрашивались у ПАО «Т Плюс» размеры дроссельных шайб и сопел элеваторов, но ответ не был получен. 

01.10.2021 ООО «УК Олимп» направило в адрес ПАО «Т Плюс»  запрос о предоставлении размеров дроссельных шайб и сопел элеваторов. Запрос был получен 04.10.2021. Ответ был дан ПАО «Т Плюс» только 08.11.2021 (том 2 л.д. 65). Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлено. 

Факт ненадлежащего отопления в многоквартирных домах подтверждается многочисленными жалобами жильцами дома, что подтверждается выпиской из журнала заявок ООО «УК «Олимп». 

В ходе проверки прокуратурой был составлен акт проверки от 29.09.2021.  При проверке присутствовал представитель ПАО «Т Плюс». В акте указано следующее: согласно паспорта объекта строительства, размещенного на территории котельной, срок окончание строительства - 31.10.2021. В ходе рабочей встречи совместно с представителями филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс», управляющих и обслуживающих организаций принято решение о проведении дополнительных работ на элеваторных узлах внутридомовых систем (по расширению диаметра сопла, установке дросселирующих устройств). От руководителей ООО «Собственники жилья» ФИО5, ООО «РЭУ Южное», осуществляющего обслуживание многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Олимп» ФИО6 получена информация о том, что с момента первоначального пуска параметры теплоносителя нестабильны, для восстановления теплоснабжения в нормативном режиме работниками данных организаций проводятся пуско-наладочные работы в элеваторных узлах (проглушка элеваторных узлов, изменение диаметра сопла), по спуску воздуха через краны Маевского. При приемке многоквартирных домов к эксплуатации в отопительный период от теплоснабжающей организации замечаний и рекомендации об изменении режима работы элеваторных узлов не поступало.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что представление прокуратуры в части, что при приемке многоквартирных домов к отопительному сезону ответственными работниками филиала эксплуатирующим организациям не указывались замечания о проведении дополнительных работ на элеваторных узлах внутридомовых систем для приемки теплоносителя (по несоответствию диаметра сопла, установке дросселирующих устройств), а так же, что на момент начала отопительного периода проводятся пусконаладочные работы на котельных «Опытное поле», «Белый Ключ» и «Профсоюзная», а срок выполнения работ по строительству котельных и вовсе приходился на период начала отопительного сезона и исключал возможность своевременной и качественной подготовки объектов теплоснабжения к его прохождению, является законным и обоснованным. 

Оспариваемым представлением ПАО «Т «Плюс» вменяется нарушение начала отопительного сезона для многоквартирных домов, теплоснабжение которых осуществляется от блочно- модульных котельных «Опытное поле» и «Профсоюзная» позже дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха на территории города была ниже 8 градусов Цельсия признать недействительным. Суд считает данный пункт предписания недействительным по следующим основаниям. 

Согласно пункта 5 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

В пункте 11.7 «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденные приказом  Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 установлено, что    отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и ниже, и заканчивается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и выше. Включение и отключение систем теплопотребления осуществляются по графику, согласованному с энергоснабжающей организацией.

Приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 N 20 утверждены «Организационно-методические Рекомендации по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41-6.2000».  Организационно - методические рекомендации по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации предназначены для коммунальных теплоэнергетических предприятий, осуществляющих теплоснабжение в городах и населенных пунктах, и органов управления жилищно - коммунальным хозяйством при планировании и осуществлении подготовки к проведению отопительного периода.

Согласно  п.25 Организационно-методических Рекомендаций включение систем отопления потребителей должно осуществляться по графику, составленному теплоснабжающей организацией и утвержденному органом местного самоуправления. Суммарное время, необходимое для начала подачи теплоты всем подготовленным потребителям, не должно превышать пяти суток.

В пункте 26 Организационно-методических Рекомендаций установлено, что  отопительный период должен быть начат, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. C и ниже, и должен быть закончен, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. C и выше. Конкретные сроки начала и окончания отопительного периода устанавливаются органом местного самоуправления.

В первую очередь следует включать системы отопления детских и лечебных учреждений; во вторую очередь должны быть включены системы отопления жилых зданий, затем учебных заведений, зрелищных предприятий и прочих административных зданий; в последнюю очередь - промышленных предприятий, складов, гаражей и т.п.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией города Ульяновска принято постановление №1285 от 31.08.2021 о начале отопительного периода 2021-2022 годов на территории муниципального образования «город Ульяновск».  

В пункте 1 постановления указано, что  начать отопительный сезон для жилищного фонда не позднее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха составила ниже 8 градусов Цельсия. 

20.09.2021 на заседании штаба Администрации города Ульяновска  о начале отопительного периода 2021 -2022 годов было  решено ресурсоснабжающим организациям  начать подачу  теплоносителя  на нужды отопления на объекты социальной сферы с 20.09.2021. 

На включение отопления, присоединенных к теплоисточникам КО №3УлТЭЦ-1 в отопительном сезоне 2021-2021 г.г. утвержден график, который согласован в Администрацией города Ульяновска.  

Стороны в судебном заседании подтвердили, что жилые дома, которые подключены к вновь установленными блочно-модульным котельным, ранее были подключены к  КО №3УлТЭЦ-1.

Согласно указанному графику жилые дома, находящиеся в управлении ООО «УК Олимп» относятся к категории прочие и подлежат включению на 4 день. 

В данном случае отопительный сезон от спорных котельных  был начат в соответствии с вышеизложенными нормами, в пятидневный срок.  

Довод прокуратуры о том, что котельные должны были быть запущены в день начала отопительного сезона  21.09.2021, а запуск тепла в жилые дома мог быть осуществлен и позже, суд считает несостоятельным, основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность включения всех котельных   города в один день. В Организационно-методических Рекомендациях установлено, что суммарное время, необходимое для начала подачи теплоты всем подготовленным потребителям, не должно превышать пяти суток.

Представитель ПАО «Т Плюс»  в судебном заседании пояснил, что по техническим причинам невозможно запустить одновременно все котельные в городе в один день. Для запуска котельной необходимы дополнительные затраты газа, воды, электричества. В случае одномоментного запуска котельных произойдет увеличение нагрузки   на  газо-, водо- и электрообрудование, которое не выдержит такой нагрузки и может произоти авария. Кроме того, если включить котел и не осуществлять циркуляцию, не пускать в жилой дом тепло, котел может выйти из строя, может произойти порыв  в трубах.  

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что представление прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска от 29.09.2021 №07-01-2021/1611-21-20730002 об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих в части вменения Публичному акционерному обществу «Т Плюс»  нарушения начала отопительного сезона для многоквартирных домов, теплоснабжение которых осуществляется от блочно- модульных котельных «Опытное поле» и «Профсоюзная» позже дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха на территории города была ниже 8 градусов Цельсия является недействительным. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Исходя из положений статей 165, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 52 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», указаний Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума от 23.03.2012 N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», судебные расходы Общества по оплате государственной пошлины  по  настоящему делу подлежат взысканию не с прокуратуры, а с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 804 руб. подлежит возврату заявителю по справке. 

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Представление прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска от 29.09.2021 №07-01-2021/1611-21-20730002 об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих в части вменения Публичному акционерному обществу «Т Плюс»  нарушения начала отопительного сезона для многоквартирных домов, теплоснабжение которых осуществляется от блочно- модульных котельных «Опытное поле» и «Профсоюзная» позже дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха на территории города была ниже 8 градусов Цельсия признать недействительным. 

В остальной части требования оставить без удовлетворения. 

Взыскать с Российской Федерации  в лице Министерства финансов Российской Федерации  за счет казны Российской Федерации  в пользу Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя. 

Вернуть Публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 804 (две тысячи восемьсот четыре) рубля по справке. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                   О.А.Лубянова