Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-26455/2021

13 апреля 2022 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Норма-Дент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Юго-Камского Сельского Поселения  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 307594810100035, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Прокуратура Пермского края

о признании недействительными торгов, договора, заключенного по результатам торгов, 

при участии:

от истца: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность; ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность;

от ответчиков: 

от Администрации Юго-Камского Сельского Поселения: ФИО5, предъявлен паспорт, доверенность;

от ИП ФИО2: ФИО2, предъявлен паспорт, предприниматель;

от третьего лица: ФИО6, предъявлено удостоверение, доверенность;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Норма-Дент» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд к Администрации Юго-Камского Сельского Поселения, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 с исковым заявлением о признании недействительным результатов торгов, проведенных администрацией Юго-Камского сельского поселения 11.12.2020. Просит признать недействительным договор от 30.12.2020, заключенный между Администрацией Юго-Камского сельского поселения и Индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Представитель истца в ходе судебного заседания на требованиях настаивает по доводам искового заявления.

Представитель Администрации Юго-Камского Сельского Поселения в ходе судебного заседания просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям письменного отзыва, доводы которого сведены к тому, что выявленные нарушения не повлияли на результат торгов.

ИП ФИО2 в ходе судебного заседания просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Прокуратуры Пермского края представил письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что администрацией Юго-Камского сельского поселения допущены многочисленные нарушения порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно извещению № 121120/0428241/01, опубликованному на https://torgi.gov.ru/ – 12.11.2020 г., дата окончания подачи заявок - 07.12.2020 г., дата рассмотрения заявок – 09.12.2020 г. Проведение продажи назначено на 11.12.2020 в 10:00 по местному времени (08:00 МСК).

Протоколом об определении участников от 09.12.2020 г. установлено, что в торгах приняли участие 3 участника. Протоколом о подведении итогов от 14.12.2020 установлено, что победителем был признан ФИО2

Не согласившись с результатами подведения итогов электронного аукциона, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В силу статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 209 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а также право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

30.12.2020 на основании протокола об итогах продажи муниципального имущества от 14.12.2020 администрацией Юго-Камского сельского поселения заключен договор купли-продажи 1-этажного кирпичного гаража, общей площадью 58,2 кв.м., кадастровый номер 59:32:0100009:11694, расположенный на земельном участке общей площадью 104 кв.м. с кадастровым номером 59:32:0100009:4409 по адресу: 

<

...>.

Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости на 30.12.2020 отсутствовали сведения о собственнике данного имущества (имущества с таким кадастровым номером).

Следовательно, в нарушение ст. 209 ГК РФ администрация Юго-Камского сельского поселения не являлась собственником данного имущества, не вправе была им распоряжаться.

Как следует из уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 27.01.2021, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю при проверке заявления администрации Юго-Камского сельского поселения о регистрации договора купли-продажи от 30.12.2021 установлено, что администрация Юго-Камского сельского поселения не является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 59:32:0100009:11694. Согласно сведениям ЕГРН гараж с кадастровым номером 59:32:0100009:11694 является дублем объекта недвижимости с кадастровым номером 59:32:0100009:12202.

Порядок проведения процедуры приватизации государственного имущества посредством публичного предложения определяется ГК РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), Положением «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме», утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 (далее - Положение № 860).

На основании абз. 1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Абзацем 2 ст. 217 ГК РФ определено, что при приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации предусмотрено иное.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 178-ФЗ приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Абзацем 1 п. 1 ст. 4 Закона № 178-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из Закона № 178-ФЗ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 15 Закона № 178-ФЗ информация о приватизации государственного имущества размещается на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлено, что таким официальным сайтом является сайт «www.torgi.gov.ru».

В силу абзаца 2 п. 2 ст. 15 Закона № 178-ФЗ информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит размещению на Сайте не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено Законом № 178-ФЗ.

Состав сведений, которые должно содержать информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, определен в п. 3 ст. 15 Закона N 178-ФЗ.

Согласно п. 7.2 Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества Юго-Камского с/п, утвержденного решением Совета депутатов Юго-Камского с/п от 28.02.2019 № 38, также установлено, что информационное сообщение о продаже муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте продавца муниципального имущества.

Вместе   с   тем,   информационное сообщение    №    121120/0428241/01 продаже   11.12.2020   в   10.00   вышеназванного   имущества   опубликовано   на официальном  сайте  «Интернет»  www.torgi.gov.ru   12.11.2020,  то  есть  за 29 календарных дней.

Также администрацией Юго-Камского сельского поселения не представлено доказательств опубликования извещения о продаже гаража в официальном печатном издании.

Кроме того, в силу п. 1 ст. 28 Закона № 178-ФЗ приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 7 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что приватизация объектов недвижимого имущества производится с одновременной приватизацией земельных участков, занимаемых такими объектами и необходимых для их использования, за исключением случаев, когда соответствующие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

В соответствии с отчетом от 31.08.2020 № 182/2020 об оценке рыночной стоимости имущества 1-этажного кирпичного гаража, лит. А, общей площадью 58,2 кв.м. по адресу: 

<

...> была определена стоимость как 1-этажного кирпичного гаража, так и земельного участка под ним с кадастровым номером 59:32:0100009:4409.

Однако предметом торгов по продаже муниципального имущества являлось только здание; земельный участок, на котором находится указанное здание, предметом торгов не был.

Более того, по правилам ч. 1 ст. 31 Закона № 178-ФЗ при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

На момент заключения договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 59:32:0100009:4409 находился в муниципальной собственности и был закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Пожарная безопасность и благоустройство Юго-Камского сельского поселения». Как следует из представленной выписки из ЕГРН от 06.04.2022, представленной в материалы дела, право оперативного управления было прекращено лишь 01.02.2021.

Вместе с тем, возможность продажи муниципального имущества с указанным обременением законом не допускается. На момент проведения торгов по зданию земельный участок находился под обременением; при этом, торги по продаже земельного участка вообще не проводились, земельный участок был добавлен в договор купли-продажи с ФИО2 лишь посредством включения данного объекта в дополнительное соглашение (без проведения торгов).

В нарушение ст. 32 Закона № 178-ФЗ и п. 9.2 Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества Юго-Камского сельского поселения, п. 1.1 договора купли-продажи от 30.12.2020 земельный участок общей площадью 104 кв.м. с кадастровым номером 59:32:0100009:4409 не указан в качестве объекта приватизации. При этом, стоимость объекта была оценена с учетом стоимости земельного участка.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

На основании п. 1 ст. 556 ГК РФ передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.

В соответствии с п. 1, 2, 4 ст. 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства.

Согласно платежным поручениям  от 31.12.2020 № 466497 и  от 11.01.2021 № 207187 стоимость гаража и земельного участка покупателем в лице ФИО2 была оплачена.

В силу п. 15 ст. 18 Закона № 178-ФЗ передача муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором купли-продажи не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества.

В нарушение указанных норм акт приема-передачи оплаченного покупателем 11.01.2021 имущества подписан только 02.04.2021 года.

В соответствии с п. 8 ст. 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Вместе с тем, если договор изменен настолько, что это влияет на условия, представляющие существенное значение, например, для определения цены договора, и имеются достаточные основания полагать, что в случае изначального предложения договора на измененных условиях состав участников был бы иным и (или) победителем могло быть признано другое лицо, то действия сторон по изменению договора могут быть квалифицированы как обход требований статьи 17 Закона о защите конкуренции, а соглашение, которым внесены соответствующие изменения, считается ничтожным на основании частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 2 статьи 168 и пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса.

Между тем, администрацией Юго-Камского сельского поселения и ИП ФИО2 17.03.2021 года заключено дополнительное соглашение к договору купли-продажи от 30.12.2020, согласно которому изменен предмет договора, соответствии с дополнительным соглашением администрация Юго-Камского сельского поселения обязуется передать в собственность ИП ФИО2 1-этажное здание кирпичного гаража, общей площадью 58,2 кв.м, с кадастровым номером 59:32:0100009:12202 и земельный участок общей площадью 104 кв.м с кадастровым номером 59:32:0100009:4409. 

То есть фактически дополнительным соглашением  в договор купли-продажи включен еще один объект недвижимости – земельный участок, который не был предметом торгов.

Таким образом, администрацией Юго-Камского сельского поселения допущены многочисленные нарушения порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Прокуратурой Пермского района проведена проверка по обращению директора ООО «Стоматологическая поликлиника «Норма-Дент» ФИО7 по вопросу нарушения администрацией Юго-Камского сельского поселения законодательства о приватизации муниципального имущества. 

В ходе проверки Прокуратурой Пермского района установлено, что администрацией Юго-Камского сельского поселения допущены названные выше нарушения порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Кроме того, не согласившись с действиями организатора аукциона, ФИО8 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю с жалобой на действия организатора аукциона.

Решением  Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 25.12.2020 по делу № 059/10/18.1-1415/2020 жалоба заявителя была признана обоснованной. В действиях Администрации Юго-Камского сельского поселения нарушение п. 2 ст. 15 Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Как установлено антимонопольным органом, ФИО8 указывал, что он узнал о проведении торгов 12.12.2020 на сайте электронной торговой площадки - sberbank-ast.ru, так как информационное сообщение было размещено в нарушение сроков и отсутствовало на официальном сайте (www.torgi.gov.ru).

При исследовании материалов жалобы антимонопольным органом было установлено, что спорное информационное сообщение N 121120/0428241/01 было опубликовано на сайте torgi.gov.ru 12.11.2020.

При этом проведение продажи назначено на 11.12.2020 в 10:00 по местному времени (08:00 МСК). Период между данными датами составляет - 29 календарных дней. Такое размещение информационного сообщения нарушает п. 2 ст. 15 Закона о приватизации, поскольку такое сообщение должно быть размещено не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества.

Доказательств обжалования указанного решения материалы дела не содержат.

Принимая во внимание, что администрацией Юго-Камского сельского поселения допущены указанные выше многочисленные нарушения порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, арбитражный суд признает указанные нарушения существенными и могущими повлиять на результаты торгов, в связи с чем, торги проведенные администрацией Юго-Камского сельского поселения 11.12.2020, признаются судом недействительными. 

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как разъяснено в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Таким образом, вышеназванные нарушения процедуры проведения торгов являются основанием для признания их недействительными, что в свою очередь влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, следовательно, исковые требования в части признания недействительным договора от 30.12.2020, заключенного между Администрацией Юго-Камского сельского поселения и Индивидуальным предпринимателем ФИО2, также подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ, подлежат взысканию с ответчиков пропорционально в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными результаты торгов, проведенных администрацией Юго-Камского сельского поселения 11.12.2020.

Признать недействительным договор от 30.12.2020, заключенный между Администрацией Юго-Камского сельского поселения и Индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с Администрации Юго-Камского сельского поселения  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Норма-Дент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000,00 руб. государственной пошлины.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307594810100035, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Норма-Дент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000,00 руб. государственной пошлины.

Решение может быть  обжаловано  в порядке  апелляционного производства  в Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                 Ю.Б. Басова