Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-97551/23-17-790

г. Москва

20 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен  20 октября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев открытом в судебном заседании дело по иску Министерства экономического развития Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью "Экобытсервис", третьи лица: 1) Федеральное казначейство, 2) ФНС России о взыскании суммы субсидии в размере 15 773 160 рублей 00 копеек; процентов 

в судебное заседание явились: от истца: ФИО2 (доверенность от 12.04.2023г. № ДВ-65-РМ), от ответчика: ФИО3 (доверенность от 15.06.2023г.), от третьего лица: 1) ФИО4 (доверенность от 22.08.2022г № 09-04-11/20802.), 2) не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Российской Федерации в качестве правопреемника Федерального агентства по туризму обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ООО "Экобытсервис" (далее - Ответчик, Получатель) о взыскании субсидии в размере 15 773 160 рублей 00 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 03.11.2022 по 20.09.2023 г. в размере 1 127 251 рубль 30 копеек. Требования уточнялись, приняты судом к рассмотрению в указанной редакции в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, Федеральное казначейство поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Третье лицо, ФНС России в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 октября 2022 г. № 759 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности» (далее - Указ № 759) Федеральное агентство по туризму упразднено.

Пунктом 3 Указа № 759 установлено, что Министерство экономического развития Российской Федерации является правопреемником упраздняемого Федерального агентства по туризму, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. 

На основании изложенного, Минэкономразвития России является правопреемником Ростуризма во взаимоотношениях с получателем Субсидии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25 декабря 2019 г. между Федеральным агентством по туризму (далее – Ростуризм, Агентство) и ООО «Экобытсервис» заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерации иностранных туристов, от 25 декабря 2019 г. № 174-11-2019-107 (далее - Соглашение, Субсидия).

Соглашение заключалось на основании Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 534 (далее - Правила предоставления субсидий).

28 декабря 2019 г. ООО «Экобытсервис» во исполнения пункта 2.1 Соглашения была перечислена Субсидия в размере 15 773 160 рублей 00 копеек согласно платежному поручению от 28 декабря 2019 г. № 405372.

В соответствии с пунктом 3.4 Соглашения условием предоставления Субсидии является согласие Получателя на осуществление Агентством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления Субсидии. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания Соглашения.

Федеральным казначейством в период с 5 апреля 2021 г. по 14 июля 2021 г. в отношении Ростуризма была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно акту плановой выездной проверки от 4 августа 2021 г. установлено нарушение ООО «Экобытсервис» подпункта «г» пункта 7 и подпункта «г» пункта 8 Правил предоставления субсидий (пункт 26 представления Федерального казначейства от 12 октября 2021 г. № 07-04-04/17-24788, копия прилагается) в части подтверждения отсутствия у Получателя неисполненной задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как установлено в подпункте «г» пункта 7 Правил предоставления субсидии, получателем субсидии может быть туроператор, у которого на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил предоставления субсидии для получения субсидии туроператор представляет в Ростуризм также заявку, заверенную подписями руководителя и главного бухгалтера (при наличии) туроператора и скрепленную печатью туроператора (при наличии), содержащую (1) полное наименование туроператора, (2) основание предоставления субсидии, (3) дату направления заявки.

В подпункте «г» пункта 8 Правил предоставления субсидии установлено требование туроператора представить для получения субсидии справку налогового органа, подтверждающую отсутствие у туроператора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, принимая во внимание положения подпункта «г» пункта 7 во взаимосвязи с подпунктом «а» пункта 8 Правил, именно от даты направления заявки на предоставление субсидии исчисляется месячный срок и соответственно определяется дата документа, представляемого в Ростуризм, согласно которому заявителем подтверждается отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Заявка о предоставлении субсидии ООО «Экобытсервис» датирована 29 ноября 2019 г.

Следовательно, справка об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах должна была быть представлена ООО «Экобытсервис» по состоянию на 1 октября 2019 года.

Вместе с тем, в составе заявки ООО «Экобытсервис» представлены: справка Инспекции ФНС № 5 по г. Москве № 297217 по состоянию на 1 ноября 2019 г., согласно которой имеется задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов; справка Инспекции ФНС № 3 по г. Москве № 138022 по состоянию на 16 июля 2019 г., согласно которой не имеется задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В составе заявки Получателем были представлены информационное письмо ООО «Экобытсервис» от 29 ноября 2019 г. № 54 о наличии ошибочной задолженности по налогу на имущество по состоянию на 1 ноября 2019 г., требование ИФНС № 5 по г. Москве № 37926 по состоянию на 5 ноября 2019 г. об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) (имелась задолженность в размере 12 638 189,54 руб.), а также платежные поручения от 30 октября 2019 г. № 333, от 16 октября 2019 г. 31581.

Справка об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на 1 октября 2020 г. не была предоставлена в составе заявки ООО «Экобытсервис».

Кроме того, согласно информации, полученной из Федеральной налоговой службы, направленной Федеральным казначейством в Ростуризм письмом от 29 июня 2022 г. № 07-04-04/17-16049, у ООО «Экобытсервис» имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 1 октября 2020 г.

Таким образом, при наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах ООО «Экобытсервис», злоупотребляя правом, подало заявку от 29 ноября 2019 г. и неправомерно, в нарушение требований, установленных Правилами предоставления субсидий, получило субсидию в размере 15 773 160,00 рублей при отсутствии на то правовых оснований.

Пунктом 4.1.5 Соглашения устанавливается обязанность Ростуризма в случае установления Агентством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и Соглашением, в том числе указания в документах, Получателем в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в федеральный бюджет в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Ростуризмом ООО «Экобытсервис» 3 ноября 2022 г. было направлено требование исх. № 19249/ГП о возврате в доход федерального бюджета Субсидии в размере 15 773 160,00 рублей.

Факт получения ООО «Экобытсервис» требования о возврате субсидии и надлежащего соблюдения Ростуризмом досудебного порядка урегулирования спора также подтверждается ответным письмом ООО «Экобытсервис» от 24 ноября 2022 г. №30.

В соответствии с пунктом 20 Правил предоставления субсидии в случае установления по итогам проверок факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии соответствующие средства субсидии в объеме выявленных нарушений подлежат возврату в доход федерального бюджета: а) на основании требования Федерального агентства по туризму - в течение 30 дней со дня получения указанного требования; б) на основании представления и (или) предписания уполномоченного органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно подпункту 4.3.3.2 Соглашения Получатель обязуется в случае получения от Агентства требования возвратить в федеральный бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

На дату рассмотрения спора ООО «Экобытсервис» денежные средства в адрес Ростуризма или в адрес Минэкономразвития России не поступали.

Ответчик не представил суду доказательств, свидетельствующих о наличии технических причин образования задолженности, утверждения Ответчика являются голословными, ничем не подтвержденными умозаключениями.

Представленные Минэкономразвития России доказательства, а именно информация Федеральной налоговой службы, представленная Федеральному казначейству (письмо от 29 июня 2022 г. № 07-04-04/17-16049), подтверждает наличие у ООО «Экобытсервис» задолженности перед бюджетом по состоянию на 1 октября 2019 года.

Федеральной налоговой службой была предоставлена общая информация по имеющейся у Ответчика задолженности на указанную дату, а не в разрезе одной конкретной территориальной инспекции ФНС России, что подтверждает достоверность указанных сведений и опровергает доводы ООО «Экобытсервис» о предоставлении сведений только в отношении одной налоговой инспекции ИФНС № 3 по г. Москве.

Обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии в составе заявки ООО «Экобытсервис» справки налогового органа по состоянию на 1 октября 2019 г., а также о наличии у Ответчика задолженности по платежам в бюджет как по состоянию на 1 октября 2019 г., так и на 1 ноября 2019 г., что является подтверждением недобросовестности Ответчика.

Недобросовестность Ответчика заключается в том, что он, зная об отсутствии оснований для получения субсидии ввиду недоимки по налогам и иным платежам, обратился в Ростуризм за предоставлением субсидии.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает начисления процентов на сумму Субсидии, подлежащей возврату, поскольку не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, поскольку Получатель Субсидии ООО «Экобытсервис» является юридическим лицом, фактически получая денежные средств из федерального бюджета, не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса.

Таким образом, правоотношения между Ростуризмом (Минэкономразвития России) и ООО «Экобытсервис», несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, к отношениям сторон по исполнению Соглашения подлежат применению положения Гражданского кодекса Российской Федерации (указанные доводы подтверждаются Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2018 г. № 308-ЭС17-9296 по делу № A32-41306/2016).

Тот факт, что денежные средства в сумме 15 773 160,00 рублей были получены ООО «Экобытсервис» неправомерно, свидетельствует о возникновении на стороне Получателя, неосновательного обогащения. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что полученные денежные средства являлись бюджетными.

Ответчик заявил о пропуске Минэкономразвития России срока исковой давности для предъявления требования о взыскании субсидии, полагая, что срок исковой давности следует считать от даты заключения Соглашения - 25 декабря 2019 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Факт нарушения ООО «Экобытсервис» условий заключенного с Ростуризмом Соглашения и Правил предоставления субсидий был выявлен по результатам проведения Федеральным казначейством плановой выездной проверки.

Представление Федерального казначейства по итогам проверки было составлено 12 октября 2021 г. № 07-04-04/17-24768. Следовательно, только после подготовки и получения указанного представления стало известно о нарушении прав Российской Федерации в лице Ростуризма.

Учитывая изложенное, начало течение срока исковой давности следует считать от даты вынесения представления Федерального казначейства (12 октября 2021 г.), следовательно, трехлетний срок исковой давности для предъявления требования о возврате Субсидии не истек.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 3 марта 2022 г. № 302-ЭС22-331 по делу № А58-741/2021 и от 16 июня 2022 г. № 304-ЭС22-10068 по делу № А02-793/2021, течение срока исковой давности по основанному на предписании органа внутреннего государственного финансового контроля требованию начинается на следующий день после наступления соответствующего события, а именно истечения срока для добровольного исполнения такого предписания.

Аналогичная позиция была высказана также в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15 мая 2023 г. по делу № А40-182395/2022, а также в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2023 г. по делу № А56-132395/2022 по аналогичному спору, требования по которому основаны на том же предписании Федерального казначейства.

Учитывая изложенное, срок исковой давности для предъявления требования, основанного на предписании Федерального казначейства от 12 октября 2021 г. № 07-04-04/17-24768, Минэкономразвития России не пропущен.

В пункте 11 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3(2020), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 25 ноября 2020 г., разъяснено, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса.

При этом, как установлено пунктом 2 статьи 1102 Гражданского кодекса правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 1107 Гражданского кодекса на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395 Гражданского кодекса) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

В пункте 1 статьи 395 Гражданского кодекса установлено, что размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Пунктом 37 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» установлено, что проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в Гражданском кодексе).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование о возврате субсидии в размере 15 773 160 рублей 00 копеек подлежит удовлетворению.

Истец в порядке ст. 395 ГК РФ заявил о взыскании процентов за период с 03.11.2022 по 20.09.2023 г. в размере 1 127 251 рубль 30 копеек. 

Расчет процентов судом проверен и признан обоснованным.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Взысканию с ответчика в доход федерального бюджета подлежит государственная пошлина в порядке ч. 1 ст. 110 АПК РФ поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 4, 65, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ООО "Экобытсервис" в пользу Российской Федерации в лице Министерства экономического развития Российской Федерации сумму субсидии в размере 15 773 160 рублей 00 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 03.11.2022 по 20.09.2023 г. в размере 1 127 251 рубль 30 копеек.

Взыскать с ООО "Экобытсервис" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 107 502 рубля 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова