Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1106/2021

г. Владикавказ

07 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания  помощником ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью  «Ампер»

о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №015/04/9.21-87/2021 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №139 от 01.01.2021, предъявлена копия диплома

от УФАС по РСО-Алания –  ФИО3 по доверенности №10-21 от 23.06.2021

от третьего лица –  ФИО4 по доверенности №07 от 24.02.2021

Суд установил: ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее – заявитель, ФИО5) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее - УФАС по РСО-Алания, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 26.03.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №015/04/9.21-87/2021 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Определением от 19.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ампер» (далее – ООО «Ампер», третье лицо).

Заявление мотивировано тем, что общество не является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, так как ПАО «Россети Северный Кавказ»  при имеющихся обстоятельствах не является сетевой организацией, а выступает в качестве организации, оказывающей услуги по передаче электроэнергии, и, в силу приказа Минэнерго России от 24.03.2020 №236, является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории РСО-Алания. Право требовать заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии имеется только у потребителя и у гарантирующего поставщика, но не у сетевой организации, которой является ООО «Ампер».

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования полностью по доводам, изложенным в заявлении, приобщила к материалам дела  заключенный с  ООО «Ампер» договор оказания услуг по передаче электрической энергии №31 от 12.02.2021

УФАС по РСО-Алания в письменном отзыве и его представитель в ходе судебного заседания заявленные требования не признала, ссылаясь на факт повторности совершения  ФИО5 аналогичного правонарушения.

Представитель ООО «Ампер» в ходе судебного заседания считал возможным снижение  Россетти СК административного штрафа, так как договор оказания услуг уже заключен и общество не несет убытки.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц,  участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

При этом частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и в течение срока действия технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

ООО «Ампер» является законным владельцем объектов электросетевого имущества на основании договора аренды объектов электросетевого хозяйства и недвижимого имущества от 10.09.2020 б/н, заключенного с ООО «БиК». 

30.11.2020 ООО «Ампер» обратилось в филиал ПАО «Россетти Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго»,  исполняющий функции гарантирующего поставщика на территории РСО-Алания и функции сетевой организации на территории города Владикавказа с заявлением №093, в котором  просило заключить с обществом с 01.01.2021 договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) (л.д.65).

В связи с тем, что ПАО «Россети Северный Кавказ» не направило ООО «Ампер» ни договор, ни отказ от его заключения, ООО «Ампер» обратилось в УФАС по РСО-Алания  с заявлением от 26.01.2021 №03, на основании которого определением от 18.02.2021 было возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования (л.д.80-82, 83).

01.03.2021 ПАО «Россети Северный Кавказ» направило в административный орган информацию, запрошенную  указанным определением, в которой указало на то, что  общество с 01.04.2020 является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории РСО-Алания, в связи с чем  в соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861) услуги по передаче электроэнергии предоставляются сетевой организацией, которой и является ООО «Ампер», которое и обязано заключить в данном случае договор (л.д.63).

11.03.2020 УФАС по РСО-Алания при участии представителя общества по доверенности (от 30.12.2020 №226) ФИО6 в отношении общества составлен протокол по делу об административном правонарушении №015/04/9.21-87/2021. Административный орган пришел к выводу о том, что ПАО «Россетти Северный Кавказ» допустило нарушение пункта 20 Правил  №861, за что предусмотрена ответственность  частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (л.д.55-58).

Представитель общества в протоколе отразил свое несогласие с ним. Протокол вручен представителю общества в день его составления.

Общество извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении на 26.03.2021 в 11час. 15мин. протоколом об административном правонарушении.

УФАС по РСО-Алания с участием представителей ПАО «Россети Северный Кавказ» и ООО «Ампер» 26.03.2021 вынесло постановление о наложении на ПАО «Россети Северный Кавказ» штрафа по делу об административном правонарушении, которым общество, с учетом привлечения ранее к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей (л.д.11-13).

Определением от 19.04.2021 УФАС по РСО-Алания исправило в постановлении описку (опечатку), допущенную  в его резолютивной части, а именно:«

Постановил:

1. Признать Публичное акционерное общество «Россетти Северный Кавказ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 04.08.2006г.) совершившим административной правонарушение, которое выразилось в неисполнении установленной пунктом 20 Правил обязанности по рассмотрению в тридцатидневный срок заявки ООО «Ампер» о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии по заявке ООО «Ампер» №093 от 30.11.2020г. Ответственность за административное правонарушение установлена частью 2 статьи 9.2 КоАП РФ» ( л.д.42-43).

Не согласившись с данным постановлением, общество в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок оспорило его в арбитражном суде.

Суд считает, что административным органом правомерно, в соответствии с действующим законодательством вынесено постановление от 26.03.2021 №015/04/9.21-87/2021 о привлечении ПАО «Россетти Северный Кавказ» к административной ответственности по части 2 статьи 9.2 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон №35-ФЗ).

ПАО «Россети Северный Кавказ» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории города Владикавказа.

Согласно пункту 1 Правил №861 они определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Под порядком обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии следует понимать детальный и урегулированный нормами публичного права механизм осуществления целого комплекса соответствующих мероприятий.

Соблюдение Правил №861 предполагает соблюдение сетевой организацией всех норм, которыми регламентирован порядок недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Соблюдение установленных Правилами №861 порядка и сроков рассмотрения заявок вне зависимости от результата принятия решения призваны обеспечить стабильность положения потребителя (абонента), - более слабой и зависимой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

В пункте 18 Правил №861 предусмотрен перечень документов, которые лицо, которое намерено заключить договор, направляет в сетевую организацию. Данный перечень является исчерпывающим.

Сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения либо протокол разногласий к проекту договора в установленном порядке (пункт 20 Правил №861).

В случае отсутствия в представленных документах сведений, указанных в подпункте "а" пункта 18 настоящих правил, сетевая организация в течение 6 рабочих дней уведомляет об этом заявителя и в 30-дневный срок с даты получения недостающих сведений рассматривает заявление (пункт 21 Правил №861).

Из материалов настоящего дела следует, что ПАО «Россети Северный Кавказ», проигнорировав заявление ООО «Ампер», никак не ответило на заявку, полученную от общества 30.11.2020.

Между тем, нарушения Правил №861 охватываются не только уклонением от заключения соответствующего договора, но и любым отступлением от предписанного этими Правилами порядка.

В этой связи, вне зависимости от того, имелись ли у ПАО «Россети Северный Кавказ» основания для отказа от заключения договора с ООО «Ампер» или нет, сетевая организация обязана была принять по заявке данного абонента решение, предусмотренное пунктом 20 Правил №861.

Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении административным органом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, который, согласно статье 4.5 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения (за нарушение законодательства об электроэнергетике).

На основании изложенного суд считает, что УФАС по РСО-Алания правомерно привлекло ПАО «Россети Северный Кавказ»  к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 1 000 000 рублей. 

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований Правил №861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях общества также субъективной стороны правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Общество в материалы дела не представлено. 

Общество имело реальную и объективную возможность для своевременного соблюдения требований Правил №861. 

Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, что не отрицается и самим ПАО «Россети Северный Кавказ», УФАС по РСО-Алания правомерно квалифицировало действия общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление №015/04/9.21-249/2019 от 23.10.2019, штраф оплачен 19.06.2020; постановление  от 27.01.2020 №015/04/9.21-615/2020 – решение Арбитражного суда по делу №А61-348/2021 от 07.04.2021, вступило в законную силу 15.06.2021). 

Учитывая неоднократность привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ,  суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ и, ввиду отсутствия исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения, не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

ПАО «Россетти Северный Кавказ» также не представило в материалы дела  доказательств того, что в силу  тяжелого финансового положения общества оно не может уплатить штраф в размере 1 000 000руб., т.е. он является  в силу определенных обстоятельств чрезмерным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в  Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

 

Судья                                                                             С.А. Акимцева