ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-15822/2016

г. Челябинск

19 января 2017 года

Дело № А47-5527/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А., 

судей Ивановой Н.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.11.2016 по делу № А47-5527/2016 (судья Евдокимова Е.В.).

В судебном заседании принял участие  представитель Администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области - ФИО2 (паспорт, доверенность от 02.03.2016, сроком действия на один год).

Администрация муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области (далее также - истец) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Министерству социального развития Оренбургской области (далее также – ответчик)  о взыскании убытков в общей сумме 801 900 руб., в том числе,  связанных с исполнением отдельных государственных полномочий по муниципальному контракту                                     № 0153300005314000011-0110375-01 - в размере 534 600 руб., по муниципальному контракту   № 0153300005314000012-0110375-01 - в размере 267 300 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено Министерство финансов Оренбургской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 09.11.2016 (резолютивная часть объявлена 31.10.2016) в иске отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обжаловал его в апелляционном порядке, ссылаясь на несоответствие решения нормам материального права, а именно, постановлению Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 № 1015-п (в редакции № 414-п от 28.05.2013), согласно которому начальная (максимальная) цена муниципального контракта  или договора купли-продажи (договора участия в долевом строительстве жилья)  должна определяться в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Апеллянт полагает, что поскольку корректирующий коэффициент 0,7 не установлен Законом о контрактной системе и приказом Министерства экономического развития  от 02.10.2013 № 567, то он не должен применяться. На этом основании апеллянт утверждает, что истцом расчёт цены начальной (максимальной) цены контракта определён верно, в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем считает необоснованным вывод суда первой инстанции о допущенном им превышении нормативов (лимитов)  расходов при осуществлении переданных государственных полномочий. Данный вывод, по мнению апеллянта, противоречит представленным в дело доказательствам, из которых следует, что он не допускал превышения нормативов (лимитов) расходов при осуществлении переданных государственных полномочий.

Апеллянт считает необоснованным применение к спорным правоотношениям  Методики расчёта субвенций на обеспечение граждан жилыми помещениями (приложение к Закону Оренбургской области от 29.12.2007 № 1553/389-IV-ОЗ от 06.05.2014),поскольку данная Методика регулирует правоотношения по расчёту размера субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов на соответствующий финансовый год. По утверждению апеллянта, он не может использовать данную методику в своей работе, поскольку у него нет полномочий по расчёту размера субвенций на соответствующий финансовый год. Это полномочия Министерства социального развития Оренбургской области.

Установленный данной Методикой для муниципальных районов корректирующий коэффициент 0,7 относится к формуле расчёта субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов на соответствующий финансовый год, и не может применяться при определении начальной (максимальной) цены контракта.

В данном случае норматив на 2015 год рассчитан Министерством социального развития по Оренбургской области по установленной Методикой формуле с применением коэффициента 0,7 на 2015 год и данный норматив Администрация не превысила, правильно рассчитала начальную (максимальную) цену контрактов, ни одной нормы права не нарушила, в то время, как Министерство социального развития Оренбургской области необоснованно, в нарушение п.2 ст. 5 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1553/389-IV-ОЗ от 06.05.2014 не выполнило обязательство по передаче финансовых средств, необходимых для осуществления  государственных полномочий Оренбургской области.

На основании изложенного апеллянт считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, противоречат нормам материального права, просит решение суда отменить с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

Министерством социального развития Оренбургской области представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых оно против изложенных в жалобе доводов возразило, указав на то, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте. Ответчик и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В  соответствии со ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с согласия представителя истца апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

При этом коллегия судей исходит из следующего:

Предметом настоящего иска являются требования о взыскании убытков, связанных с исполнением отдельных государственных полномочий и приобретением жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и для  заключениея договора найма специализированного жилого помещения для отдельных категорий граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрацией муниципального образования Шарлыкский район в рамках исполнения переданных ей отдельных государственных полномочий были заключены муниципальные контракты с ЗАО «Оренбургагростройиндустрия» № 0153300005314000011-0110375-01 от 30.12.2014, предмет контракта - две однокомнатные квартиры на сумму 1 782 000 рублей, № 0153300005314000012-0110375-01 от 30.12.2014, предмет контракта- однокомнатная квартира на сумму 891 000 рублей для обеспечения жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и для заключения договора найма специализированного жилого помещения для отдельных категорий граждан.

Министерством социального развития Оренбургской области перечислено субвенций по муниципальному контракту                                               № 0153300005314000011-0110375-01 от 30.12.2014 - на сумму                                       1 247 400 рублей, по муниципальному контракту № 0153300005314000012-0110375-01 от 30.12.2014 - на сумму 623 700 рублей, то есть 70% от суммы контрактов.

Вступившим  в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-9846/2015 от 29.01.2016 было удовлетворено исковое требование ЗАО «Оренбургагростройиндустрия» о взыскании долга по муниципальному контракту № 0153300005314000011-0110375-01 в размере 534 600 рублей.

Вступившим  в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-9845/2015 от 15.01.2016 было удовлетворено исковое требование ЗАО «Оренбургагростройиндустрия» о взыскании долга по муниципальному контракту № 0153300005314000012-0110375-01 в размере 267 300 рублей

На основании данных решений были выданы исполнительные листы, которые предъявлены взыскателем к исполнению.

На основании исполнительного листа серии ФС № 006638662 (дело            № А47-9846/2015 от 29.01.2016) истец платёжным поручением № 859 от 20.05.2016 перечислил  ЗАО «Оренбургагростройиндустрия»  534 600 руб.  

На основании  исполнительного листа серии ФС № 006638663 (дело              № А47-9845/2015 от 15.01.2016) истец платёжным поручением № 842 от 13.05.2016 также перечислил 267 300 рублей в пользу взыскателя ЗАО «Оренбургагростройиндустрия».

Полагая, что расходы, связанные с оплатой денежных средств по указанным решениям суда, являются убытками и подлежат возмещению Министерством социального развития Оренбургской области за счёт средств областного бюджета, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия таких условий для возмещения убытков, как противоправный характер действий ответчика и причинно-следственная связь между его действиями и расходами истца.

Заслушав доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, апелляционный суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками, согласно пункту 2 названной статьи, понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому её применение возможно лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственной связи между действиями и его последствиями и вины правонарушителя. Для возложения ответственности по деликтному обязательству эти условия должны быть установлены в совокупности.

Бремя доказывания противоправного характера действий ответчика, наличия и размера вреда, причинно-следственной связи между возникшим вредом (убытками) и действиями причинителя вреда лежит на истце, который должен доказать наличие совокупности всех перечисленных выше условий для возмещения вреда.

Отсутствие одного из вышеназванных элементов состава правонарушения влечёт за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, в данном случае противоправные действия (бездействие) со стороны  ответчика отсутствовали, поскольку размер межбюджетного трансферта, подлежащего выделению истцу для реализации переданных ему полномочий субъекта Российской Федерации, в том числе для финансирования спорных контрактов, определён в соответствии с действовавшей  в 2014  году  Методикой, вследствие чего расходы, превышающие сумму денежных средств, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации, должны оплачиваться за счёт средств местного бюджета.

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г.             № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-Закон № 159-ФЗ) данный Закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Закона № 159- ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009                 № 1203 утверждены «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения».

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учёту граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Частью 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007                           № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан»  органы местного самоуправления Оренбургской области наделены отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда следующих категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,  вставших на учёт после 1 января 2005 года, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе: инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, а также  Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, реабилитированных лиц, утративших жилые помещения на территории области в связи с репрессиями, в случае возвращения на прежнее местожительство, в том числе членов их семей, других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также детей, родившихся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении; граждан, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности; больных заразными формами туберкулёза в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; членов семей погибших при исполнении служебных обязанностей работников противопожарной службы области; граждан, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания в соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области», многодетных семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 названного Закона органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются также отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей понятия и термины, применяемые в этом Кодексе, отражено, что расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчёта нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований (часть 3 той же статьи).

Согласно статье 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциям местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнений государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Исковые требования по настоящему делу мотивированы тем, что недостаточность выделенных средств  из областного бюджета  на реализацию переданных органу местного самоуправления полномочий субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и для заключения договора найма специализированного жилого помещения для отдельных категорий граждан, по конкретным контрактам повлекла возникновение у последнего убытков  в связи с необходимостью оплаты 30% стоимости приобретённых квартир за счёт средств муниципального образования.

Спор сводится к решению вопроса о наличии оснований для применения корректирующего коэффициента 0,7 при расчёте объёма финансирования спорных контрактов за счёт субвенций, выделяемых из бюджета субъекта Российской Федерации, и наличии у ответчика обязанности финансирования 30% цены муниципального контракта, оплаченных истцом за счёт средств местного бюджета по указанным выше решениям суда.

Вопреки доводам апеллянта, значение для разрешения настоящего дела  имеет соответствие законодательству применённого ответчиком порядка расчёта суммы, подлежащей выделению  в составе субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации для  финансирования спорных контрактов, а не порядок определения истцом начальной (максимальной) цены контрактов.

При рассмотрении спора судом установлено, что во исполнение приведённых выше положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в статье 6 Закона Оренбургской области от 29.12.2007   № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» закреплено, что  финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путём предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (пункт 1). Объём субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий определяется в соответствии с методикой расчёта субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Оренбургской области согласно приложению к настоящему Закону (пункт 2). Предоставление субвенций органам местного самоуправления производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год (пункт 3).

Следовательно, подлежащий судебному контролю в рамках данного дела порядок расчёта суммы субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимой для  финансирования спорных контрактов,   должен соответствовать установленной упомянутым Законом Оренбургской области Методике расчёта субвенций для указанных целей.

Методика расчёта субвенций на обеспечение граждан жилыми помещениями является приложением к указанному выше Закону Оренбургской области от 29.12.2007   № 1853/389-IV-ОЗ. 

В соответствии с  пунктами 1,2 названной Методики в редакции, действовавшей до 01.01.2015 (в том числе на дату заключения контрактов-30.12.2014),  как при расчёте размера  субвенций, предоставляемых бюджетам  муниципальных районов на соответствующий финансовый год для осуществления передаваемых государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных статьёй 2 Закона, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так и при расчёте размера субвенций, предоставляемых бюджетам  муниципальных районов на соответствующий финансовый год для осуществления передаваемых государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в Список, по договорам найма специализированных жилых помещений, в формулу расчёта размера субвенций включён показатель Цждс(i), под которым понимается  стоимость одного жилого помещения. Данный показатель Цждс(i) в свою очередь рассчитывается по формуле, включающей определённое количество квадратных метров, среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Оренбургской области, устанавливаемую федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (Ц), и корректирующий коэффициент К, который  до 01.01.2015 согласно данной Методике был установлен для муниципальных районов в размере 0,7.

Таким образом, в период проведения торгов и заключения спорных контрактов на приобретение квартир, предназначенных для детей-сирот и для заключения договора найма специализированного жилого помещения для отдельных категорий граждан,(30.12.2014) в Методике расчёта межбюджетных трансфертов для  муниципальных образований  до 01.01.2015 применялся коэффициент 0,7, который обоснованно  был учтён ответчиком при определении размера финансирования контрактов за счёт межбюджетных трансфертов, выделенных для указанных целей. Следовательно, действия ответчика по определению суммы, подлежащей выделению в виде межбюджетного трансферта для  финансирования спорных контрактов, полностью соответствуют упомянутой Методике (в редакции, действовавшей до 01.01.2015), что исключает их квалификацию  как противоправных и влекущих возникновение убытков у истца.

«Правила расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» и «Правила расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения», утверждённые постановлением Оренбургской области № 1015-п от 19.10.2011 (далее - Правила № 1015-п), на которые ссылается апеллянт в обоснование своей позиции по делу, определяют порядок расходования и учёта субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области их получателями. Получателем денежных средств в спорной ситуации является истец. На ответчика как на лицо, предоставляющее денежные средства, упомянутые выше правила их расходования получателями не распространяются. 

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1015 -п (в редакции постановления Правительства Оренбургской области № 867-п от 12.11.2014,действующей с 21.11.2014) при осуществлении закупки на приобретение жилых помещений, в том числе в строящихся многоквартирных домах, или на строительство жилья (далее - приобретение (строительство) жилья) начальная (максимальная) цена муниципального контракта или договора купли-продажи (договора участия в долевом строительстве жилья) определяется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В случае если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчёта соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования.

Из буквального толкования данного пункта Правил следует, что при определении начальной (максимальной) цены контракта подлежат применению положения Закона о контрактной системе, однако, при превышении нормативов, используемых в методиках расчёта соответствующих межбюджетных трансфертов, источником финансирования такого превышения является бюджет муниципального образования. 

Следовательно, истец вправе не применять при расчёте начальной (максимальной) цены муниципальных контрактов установленный Методикой расчёта для муниципальных образований в 2014 году корректирующий коэффициент 0,7, но при этом сумма, превышающая норматив, правомерно рассчитанныйответчиком с применением данного коэффициента согласно актуальной на момент расчёта  Методике, подлежит финансированию за счёт средств муниципального образования, а не за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, совокупность установленных по делу обстоятельств подтверждает соответствие  произведённого ответчиком расчёта норматива финансирования спорных контрактов, подлежащего выделению муниципальному образованию за счёт межбюджетных трансфертов, установленной Методике расчёта и отсутствие причинно-следственной связи между поведением ответчика и понесёнными истцом расходами по оплате 30% стоимости заключенных муниципальных контрактов за счёт средств бюджета муниципального образования.

Следовательно, в рамках данного дела не установлена совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения иска о взыскании убытков, в связи с чем решение суда об отказе в иске является правильным.

Доводы, приведённые в  апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не влияют на законность принятого судом решения.

Безусловные основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в рамках данного дела не установлены.

С учётом изложенного, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе её податель освобождён, в связи с чем вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины апелляционным судом не рассматривается.

    Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.11.2016 по делу № А47-5527/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                  И.А. Малышева 

Судьи              Н.А. Иванова

           А.П. Скобелкин