АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

03 марта 2025 года

Дело № А33-36979/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 марта 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сергеевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 01.10.2001, адрес: 660022, 

<

...>)

к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 19.11.1996, адрес: 660075, 

<

...>)

о взыскании финансовых санкций,      04 марта 2025 года   

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 27.12.2024,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 22.04.2024 № 130,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермаковой О.С.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее - ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений на основании решений от 30.06.2022 № 205S19220015190, от 20.06.2024 № 205S19240007395, от 12.07.2024 205S19240008076 в размере 84 750 руб., о взыскании финансовых санкций за предоставление недостоверных сведений, начисленных  на основании решения № 205S19230030387 от 25.12.2023, в размере 1 000 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.12.2024 возбуждено производство по делу; предварительное судебное заседание назначено на 17.02.2025.

Поскольку представители лиц, участвующих в деле, присутствуют в предварительном судебном заседании, возражений относительно перехода в судебное разбирательство не заявили, в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию 10.07.1991 в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю выявлены следующие нарушения, связанные с представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

1) Страхователь представил отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений (исходная) за февраль 2022 года по ТКС 14.03.2022 на 123 застрахованных лица. 

21.03.2022 страхователь представил по ТКС отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 

<

***>), сведения о котором отсутствуют в представленной форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 года.  

Фондом составлен акт от 24.05.2022 № 205S18220012234 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

О месте, дате и времени (30.05.2022 в 10 час. 00 мин.) рассмотрения результатов проверки страхователю было сообщено в акте от 24.05.2022 № 205S18220012234.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом принято решение от 30.06.2022 № 205S19220015190 о применении к данному страхователю финансовой санкции в размере 500 руб. за несвоевременное предоставление страхователем сведений.

Фондом выставлено требование от 29.07.2022 № 205S01220016692 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в общей сумме 500 руб. Сумма штрафа ответчиком частично оплачена на сумму 250 руб., остаток задолженности составил 250 руб.

2) ОСФР по Красноярскому краю проведена сверка отчетов представленных страхователем по формам СЗВ-ТД и СЗВ-СТАЖ. В результате сверки были выявлены расхождения по 2 застрахованным лицам. В частности было установлено, что стаж ФИО3 В отчете СЗВ-СТАЖ за 2022 год указан с 10.10.2022 по 31.12.2022, однако отчет СЗВ-ТД в сведениях о приеме указывает, что ФИО3 принята на работу 10.10.2000, следовательно стаж указанного застрахованного лица должен был начинаться с 10.10.2000.

В отчете СЗВ-СТАЖ также были представлены недостоверные сведения в отношении ФИО4 Страхователь указал период работы ФИО4 с 01.01.2022 по 05.04.2022, однако по данным СЗВ-ТД увольнение произведено 04.04.2022, следовательно период работы в СЗВ-СТАЖ должен был быть указан с 01.01.2022 по 04.04.2022.

Фонд указывал, что 05.05.2023 страхователь получил уведомление с описанием правонарушения и мог исправить сведения без применения финансовых санкций в течение 5 дней, однако данную возможность не реализовал.

Таким образом, страхователь представил данные о стаже двух застрахованных лиц не соответствующих действительности, тем самым совершив правонарушение — предоставление недостоверных сведений.

Фондом составлен акт от 22.11.2023 № 205S18230027344 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

О месте, дате и времени (25.12.2023 в 10 час. 00 мин.) рассмотрения результатов проверки страхователю было сообщено в акте от 22.11.2023 № 205S18230027344.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом принято решение от 25.12.2023 № 205S19230030387 о применении к данному страхователю финансовой санкции в размере 1 000 руб. за недостоверность представленных страхователем сведений.

Фондом выставлено требование от 22.01.2024 № 205S01240000526 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в общей сумме 1 000 руб. Сумма штрафа ответчиком не уплачена.

3) Отчетность по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 страхователем представлена на 209 застрахованных лиц по ЭДОК 29.01.2024, что подтверждается квитанцией о регистрации (номер обращения в ФО 101-24-000-5362-8603).

Фонд указывал, что в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ у страхователя была обязанность представить сведения в отношении 167 застрахованных лиц в установленный срок до 25.01.2024, однако в установленные законодательством сроки сведения страхователем представлены не были.

Фондом составлен акт от 23.05.2024 № 205S18240006387 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

О месте, дате и времени (20.06.2024 в 10 час. 00 мин.) рассмотрения результатов проверки страхователю было сообщено в акте от 23.05.2024 № 205S18240006387.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом принято решение от 20.06.2024 № 205S19240007395 о применении к данному страхователю финансовой санкции в размере 83 500 руб. за несвоевременное предоставление страхователем сведений.

Фондом выставлено требование от 09.07.2024 № 205S01240007628 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в общей сумме 83 500 руб. Сумма штрафа ответчиком не уплачена.

4) Отчетность по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 страхователем представлена на 209 застрахованных лиц по ЭДОК 29.01.2024, что подтверждается квитанцией о регистрации (номер обращения в ФО 101-24-000-5362-8603).

Фондом было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда от 29.01.2024.

06.02.2024 страхователь представил форму ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 с типом сведений «корректирующая» (номер обращения в ФО 101-24-000-6910-3490) на 2 застрахованных лица (СНИЛС 

<

***>, 160-557-574 72) с указанием периодов, поименованных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ у страхователя была обязанность представить сведения в отношении 2 застрахованных лица (СНИЛС 

<

***>, 160-557-574 72) в установленный законом срок до 25.01.2024. Однако в установленные законодательством сроки сведения страхователем представлены не были.

Фондом составлен акт от 06.06.2024 № 205S18240006834 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

О месте, дате и времени (12.07.2024 в 10 час. 00 мин.) рассмотрения результатов проверки страхователю было сообщено в акте от 06.06.2024 № 205S18240006834.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом принято решение от 12.07.2024 № 205S19240008076 о применении к данному страхователю финансовой санкции в размере 1 000 руб. за несвоевременное предоставление страхователем сведений.

Фондом выставлено требование от 02.08.2024 № 205S01240008398 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в общей сумме 1 000 руб. Сумма штрафа ответчиком не уплачена.

Ссылаясь на неуплату ответчиком санкций в добровольном порядке, заявитель обратился в арбитражный суд о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление недостоверных сведений, начисленных на основании решений от 30.06.2022 № 205S19220015190, от 20.06.2024 № 205S19240007395, от 12.07.2024 205S19240008076 в общей сумме 85 750 руб.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указывал на самостоятельное предоставление сведений по форме   СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года. Относительно требований по форме СЗВ-СТАЖ ответчик указывал, что выявленные в сведениях о приеме на работу и сведениях об увольнении ошибки не препятствуют идентификации застрахованных лиц, поскольку из других данных, отраженных в СЗВ-СТАЖ, возможно достоверно установить, в отношении кого из застрахованных лиц, представлены сведения о стаже. При таких обстоятельствах, ответчик полагает, что действия страхователя не могут быть расценены как предоставление недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный учет, или не позволяющих идентифицировать застрахованных лиц или определить их период стажа, а также, что ошибки являются техническими опечатками.

Относительно сведений по форме ЕФС-1 ответчик указывал, что причиной несвоевременного предоставления учреждением формы ЕФС-1 послужил тот факт, что в период с 25.01.2024 по 29.01.2024 программное  обеспечение СБИС была недоступна в связи с аппаратным сбоем. Ответчик утверждал, что согласно представленным скриншотам учреждением своевременно были сформированы и загружены данные сведения, а именно 16.01.2024, однако отправить их удалось только после восстановления работоспособности ПО – 29.01.2024. Таким образом, несвоевременное предоставление учреждением формы ЕФС-1 допущено по независящим от него обстоятельствам.

Ответчик также просил применить смягчающие обстоятельства и снизить размер ответственности с учетом характера совершенного учреждением правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния.

Ответчиком в материалы дела представлены скриншоты из личного кабинета.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 07.10.2022) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица. Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

В пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. от 07.10.2022) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» и порядок ее заполнения.

Постановлениями Правления ПФ РФ от 07.12.2016 N 1077п, от 15.04.2021 № 103п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядок заполнения формы указанных сведений.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая действовала в период представления сведений о застрахованных лицах.

В пункте 38 Инструкции указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 40 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом в пункте 40 Инструкции установлено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные сведения в отношении застрахованных лиц после получения уведомления фонда об обнаружении ошибок либо до момента их обнаружения фондом. При устранении страхователем ошибки, выявленной фондом, в течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления или при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных сведениях и их устранении - финансовые санкции применению не подлежат.

Согласно правовой позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 по делам №№ А04- 5748/2017, А04-5751/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федеральным законом № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018. В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из материалов настоящего дела следует, что страхователь представил отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений (исходная) за февраль 2022 года по ТКС 14.03.2022 на 123 застрахованных лица. 21.03.2022 страхователь представил по ТКС отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 

<

***>), сведения о котором отсутствовали в представленной форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 года.  

Фондом составлен акт от 24.05.2022 № 205S18220012234 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом принято решение от 30.06.2022 № 205S19220015190 о применении к данному страхователю финансовой санкции в размере 500 руб. за несвоевременное предоставление страхователем сведений.

Фондом выставлено требование от 29.07.2022 № 205S01220016692 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в общей сумме 500 руб. Сумма штрафа ответчиком частично оплачена на сумму 250 руб.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, суд не усматривает оснований для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года, начисленного на основании решения от 30.06.2022 № 205S19220015190, на основании следующего.

Согласно статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Принимая во внимание, что из представленных в материалы дела документов следует, что страхователь устранил допущенные ошибки путем представления дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2022 года самостоятельно, фондом доказательств направления страхователю уведомления об устранении ошибок не представлено, суд приходит к выводу, что оснований для взыскания 250 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года не имеется в связи с самостоятельным устранением страхователем ошибок в отчетности, что является основанием для освобождения от ответственности с учетом пункта 40 Инструкции, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Кроме того, из материалов дела следует, что ОСФР по Красноярскому краю проведена сверка отчетов представленных страхователем по формам СЗВ-ТД и СЗВ-СТАЖ. В результате сверки были выявлены расхождения по 2 застрахованным лицам. В частности было установлено, что период стажа ФИО3 в отчете СЗВ-СТАЖ за 2022 год за указан с 10.10.2022 по 31.12.2022. В то время как в отчете СЗВ-ТД в сведениях о приеме указано, что что ФИО3 принята на работу 10.10.2000.

Таким образом, в отчете СЗВ-СТАЖ за 2022 год следовало указать период стажа ФИО3 с 01.01.2022, а не с 10.10.2022, что свидетельствует о недостоверности указанных страхователем сведений.

Наравне с иным, в отчете СЗВ-СТАЖ за 2022 год страхователь указал период работы ФИО4 с 01.01.2022 по 05.04.2022, однако по данным СЗВ-ТД увольнение произведено 04.04.2022, следовательно, период работы в СЗВ-СТАЖ должен был быть указан с 01.01.2022 по 04.04.2022, что также свидетельствует о представлении недостоверных сведений в отношении ФИО4 

05.05.2023 страхователь получил уведомление с описанием правонарушения и мог исправить сведения без применения финансовых санкций в течение 5 дней, однако данную возможность не реализовал.

Таким образом, страхователь представил данные о стаже двух застрахованных лиц не соответствующих действительности, тем самым совершив правонарушение — предоставление недостоверных сведений.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу об обоснованном привлечении страхователя к ответственности в размере 1 000 руб. финансовых санкций, начисленных на основании решения от 25.12.2023 № 205S19230030387 за недостоверность представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год.  

Заявитель заявлял требования о взыскании с ответчика 83 500 руб. финансовых санкций за несвоевременное предоставление (29.01.2024) страхователем сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2, начисленных на основании решения от 20.06.2024 № 205S19240007395, а также о взыскании 1 000 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление (06.02.2024) страхователем сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2, начисленных на основании решения от 20.06.2024 № 205S19240007395

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон № 27-ФЗ, предусматривающие, в том числе изменения порядка и сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Федеральный закон № 27-ФЗ в новой редакции вступил в силу с 01.01.2023.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Фонд указывал, что в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ у страхователя была обязанность представить сведения в отношении 167 застрахованных лиц в установленный законом срок до 25.01.2024, однако в установленные законодательством сроки сведения страхователем представлены не были.

Из материалов дела следует, что отчетность по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 страхователем представлена на 209 застрахованных лиц по ЭДОК 29.01.2024, что подтверждается квитанцией о регистрации (номер обращения в ФО 101-24-000-5362-8603).

Фондом составлен акт от 23.05.2024 № 205S18240006387 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом принято решение от 20.06.2024 № 205S19240007395 о применении к данному страхователю финансовой санкции в размере 83 500 руб. за несвоевременное предоставление страхователем сведений.

Фондом выставлено требование от 09.07.2024 № 205S01240007628 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в общей сумме 83 500 руб. Сумма штрафа ответчиком не уплачена.

Кроме того, фондом было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда от 29.01.2024.

06.02.2024 страхователь представил форму ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 с типом сведений «корректирующая» (номер обращения в ФО 101-24-000-6910-3490) на 2 застрахованных лица (СНИЛС 

<

***>, 160-557-574 72) с указанием периодов, поименованных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В то время как соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ у страхователя была обязанность представить сведения в отношении 2 ЗЛ (СНИЛС 

<

***>, 160-557-574 72) в установленный законом срок до 25.01.2024. Однако в установленные законодательством сроки сведения страхователем представлены не были.

Фондом составлен акт от 06.06.2024 № 205S18240006834 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом принято решение от 12.07.2024 № 205S19240008076 о применении к данному страхователю финансовой санкции в размере 1 000 руб. за несвоевременное предоставление страхователем сведений.

Фондом выставлено требование от 02.08.2024 № 205S01240008398 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в общей сумме 1 000 руб. Сумма штрафа ответчиком не уплачена.

Возражая относительно требований в части взыскания финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме ЕФС-1, ответчик указывал, что причиной несвоевременного предоставления учреждением формы ЕФС-1 послужил тот факт, что в указанный период программное  обеспечение СБИС было недоступно в связи с аппаратным сбоем. Ответчик указывал, что учреждением своевременно были сформированы и загружены данные сведения, однако отправить их удалось только после восстановления работоспособности ПО. Таким образом, несвоевременное предоставление учреждением формы ЕФС-1 допущено по независящим от него обстоятельствам и просил применить смягчающие обстоятельства и снизить размер ответственности с учетом характера совершенного учреждением правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния.

В подтверждение указанных возражений ответчиком в материалы дела представлены скриншоты, согласно которым отчетность по форме ЕФС-1 первоначально была загружена 16.01.2024 и 05.02.2024, то есть в установленный срок для преставления сведений (до 25.01.2024) и устранения ошибок в отчетности после получения уведомления фонда от 29.01.2021  (до 05.02.2024). В скриншотах также указано, что отчет ЕФС-1 загружен 16.01.2024, но отправлен 29.01.2024, а также отчет 05.02.2024 принят, но требуется корректирующий отчет, после чего отчет сдан 06.02.2024.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера финансовых санкций, начисленных на основании решений от 20.06.2024 № 205S19240007395, от 12.07.2024 № 205S19240008076 с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств на основании следующего.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации». С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств при определении размера штрафа не предусмотрена.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на спорные правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечением к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации, а также общими принципами привлечения к ответственности, установленными налоговым законодательством.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим. Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2010 № 3299/10, поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств, приведенный в статье 112 Кодекса, не является исчерпывающим, суд вправе признать иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1, 2, 2.1 статьи 112 Кодекса, в качестве смягчающих ответственность.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием. Возможность применения норм Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, учитывая, что ответчик является казенным учреждением, принимая во внимание незначительный  период просрочки предоставления сведений (1-2 рабочих дня), а также тот факт, что ответчиком предпринималась попытка предоставления соответствующих сведений в установленный срок, суд приходит к выводу, что применение ответственности в виде штрафов в общей сумме 84 500 руб. за непредставление в установленный срок отчетов ЕФС-1 не обуславливается характером совершенных заявителем правонарушений, степенью его общественной вредности и последствиями, в связи с чем считает возможным уменьшить размер неуплаченных штрафных санкций за совершение указанных нарушений до 42 250 руб.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению на сумму 43 250 руб. финансовых санкций, в том числе: за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год (решение от 25.12.2023 № 205S19230030387) на сумму 1 000 руб., за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 (решения от 20.06.2024 № 205S19240007395, от 12.07.2024 № 205S19240008076) на сумму 42 250 руб. в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Оснований для удовлетворения требований в остальной части у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку заявитель и ответчик в рамках настоящего дела освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 43 250 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.Ю. Сергеева