АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16973/2023

г. Ярославль

19 октября 2024 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С., секретарем судебного заседания Бардаш Т.Е., 

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационное хозяйство" Некрасовского муниципального района (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

3-и лица: Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области

об отмене постановления от 28.03.2023 по делу № 01-07-01/148/23 

при участии:

от заявителя – ФИО1 - к/у по решению от 09.08.2018, паспорт

от ответчика –  ФИО2 - руководитель, ФИО3 – по дов. от 20.08.2024

от 3-х лиц – ФИО4, по дов. от 20.02.2024

судебное заседание проведено с перерывом с 03.09.2024 по 18.09.2024 (вынесено протокольное определение)

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Водопроводно-канализационное хозяйство" Некрасовского муниципального района обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области о   восстановлении срока для оспаривания постановления от 28.03.2023 по делу № 01-07-01/148/23 о признании Некрасовское МУП "Водоканал" виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ, об отмене постановления от 28.03.2023 по делу № 01-07-01/148/23 о назначении штрафа в размере 20 000 руб. и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Некрасовское МУП "Водоканал" в связи с отсутствием состава правонарушения.

К участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены третьи лица: Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик и третье лицо Управление против заявленных требований возражали по доводам отзывов.

Третье лицо Администрация в ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, решение оставляет на усмотрение суда.

Суд установил следующее.

Арбитражным судом Ярославской области от 09.08.2018 г. принято решение по делу № А82-22269/2017 о признании несостоятельным (банкротом) МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» Некрасовского муниципального района  и открытии процедуры конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» Некрасовского муниципального района утверждена ФИО1.

В настоящее время предприятие находится в процедуре банкротства.

Согласно правовой позиции Территориального органа статистки,  в соответствии с абз. 9 п. 2 Приказа Росстата от 09.10.2020 № 627 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" (далее - Приказ № 627) организации-банкроты, на которых введено конкурсное производство, не освобождаются от предоставления первичных статистических данных форме № 2 ТП-отходы. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о его ликвидации (пункт 3 статьи 149 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)") организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений по указанной форме. Сведения о ликвидации Муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» Некрасовского муниципального района в едином государственном реестре юридических лиц  отсутствуют.

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее «Межрегиональное управление Росприроднадзора») является субъектом официального статистического учета и осуществляет формирование официальной статистической информации. Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные.

Межрегиональное управление Росприроднадзора направило в адрес Ярославльстата письмо от 01.03.2023 № 05/427 с перечнем юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе не представивших и представивших с нарушением срока подачи за 2022 год сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживания, транспортировании и размещении отходов производства и потребления в соответствии с Приказом № 627. В перечень было включено Муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство» Некрасовского муниципального района.

Как установил ответчик, заявитель не представил в установленном порядке в Верхне-Волжское межрегиональное управление ни в электронном виде, ни на бумажном носителе  сведения по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" за 2022. Срок представления  -  01.02.2023.

Форму предоставляют: юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления; региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Как установил Территориальный  орган статистки,  Некрасовское МУП "Водоканал" является предприятием, не относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства с основным видом деятельности ОКВЭД2 36.00.1 - "Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд". В соответствии с приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 Некрасовское МУП "Водоканал" обязано предоставлять указанную форму федерального статистического наблюдения в Росприроднадзор.

По данным сервиса Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (Ресурс БФО), размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет, МУПом представлен бухгалтерский баланс за 2022 год, где выручка составляет 140 тысяч рублей, что расценено ответчиком как возможное подтверждение  ведения хозяйственной деятельности предприятием.

Объяснения по факту допущенного правонарушения в административный орган представлены не были.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области 28.03.2023 вынес постановление по делу № 01-07-01/148/23 о признании Некрасовское МУЛ «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения по факту непредоставления первичных статистических данных по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2022 год, наложен штраф.

С вынесенным постановлением предприятие не согласно, считает его незаконным и необоснованным, что явилось основанием для его обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Срок на обращение в суд по ходатайству заявителя судом восстановлен.

Оценив доводы сторон и третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Судом исследованы доводы конкурсного управляющего о ее неуведомлении ответчиком о возбуждении административного дела и дальнейших действиях по административному производству.

Поданному доводу суд пришел к выводу, что административным органом соблюдены нормы об извещении лица, в отношении которого возбуждено административное производство.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ/ЕГРИП, а также риск отсутствия по этому адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ/ЕГРИП, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В отзыве административный орган изложил сведения по извещению заявителя на юридический адрес. Доводы приняты судом.

Доводы заявителя о необходимости извещения по адресу конкурсного управляющего являются ошибочными. Такая обязанность не возложена на административный орган.

Доводы конкурсного управляющего об увольнении работников, о ненадлежащей работе соответствующего  почтового отделения судом отклонены и не влекут неправомерности действий ответчика, который ориентировался на информацию Почты России о надлежащем извещении предприятия.

По существу спора.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  13.19 КоАП РФ.

Согласно частью 1 статьи  13.19 КоАП РФ, непредоставление  респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Предприятию назначен штраф 20 000 руб.

Наличие обязанности по подаче формы статистической отчётности по форме N 2-ТП -(отходы)   относится   к   обстоятельствам   подлежащим   выяснению   по   делу   об административном правонарушении.

Суд при рассмотрении обоснованности привлечения предприятия к административной ответственности пришел к следующему.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 08.12,2020 г. по делу № А82-22269/2017 удовлетворены требования конкурсного управляющего о признании объектов недвижимого имущества и неразрывно связанные с ними объекты движимого имущества коммунальной инфраструктуры, входящие в обслуживание систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с Перечнем имущества находящегося на балансе организации должника и входящее в единый цикл производства, не подлежащими включению в конкурсную массу Некрасовского МУП «Водоканал» и подлежащими возврату в собственность Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, в соответствии с таблицей №1 и таблицей № 2. Также установлен двухмесячный срок с даты вступления определения суда в законную силу для прекращения хозяйственной деятельности должника с целью передачи имущества согласно таблице №1и таблице № 2, и определения дальнейшего положения работников должника.

Передано имущество:

1. Объект HBOC

Код объекта 78-0176-001770-П

Наименование Водозабор Некрасовское лицензия ЯРЛ 57545 ВЭ

Адрес 152260 Ярославская область. Некрасовский район, пгт Некрасовское

ОКТМО 78626457

2. Объект НВОС

Код объекта 78-0176-001769-Т

Наименование Водозабор Приволжский, лицензия ЯРЛ 57 545 ВЭ 

Адрес Ярославская обл., Некрасовский район, п. Приволжский 

ОКТМО 78626457

3. Объект НВОС

Код объекта 78-0176-001768- П

Наименование Водозабор Левашово -3 арт., лицензия ЯРЛ 57 545 ВЭ 

Адрес Ярославская обл., Некрасовский район, с. ЛЕВАШОВО 

ОКТМО 78626457

4. Объект НВОС

Код объекта 78-0176-001767-П

Наименование Водозабор Пирогово 3 арт., лицензия ЯРЛ57 545 ВЭ 

Адрес Ярославская обл., Некрасовский район, д. Пирогово 

ОКТМО 78626457

Определение Арбитражного суда Ярославской области от 08.12.2020 г. по делу № А82-22269/2017 вступило в законную силу 16.02.2020 г.

15.04.2021 г. все имущество предприятия передано Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, о чем подписан акт приема-передачи. Все сотрудники уволены, и хозяйственная деятельность предприятия прекращена.

Таким образом, как обоснованно указано конкурсным управляющим должника -заявителя и подтверждено документально с 15.04.2021 г. во владении МУЛ «Водопроводно-канализационное хозяйство» Некрасовского муниципального района отсутствуют на каком-либо праве объекты, которые негативно влияют на окружающую среду. 

Согласно пояснениям конкурсного управляющего, предприятие не осуществляет никакой хозяйственной деятельности, не образует, не обрабатывает, не утилизирует, не обезвреживает, не размещает никаких отходов производства и потребления. Организация находится в стадии конкурсного производства. 

Указанное выше подтверждено. 

Оценка необходимости регистрации права муниципальной собственности на объекты  и исключение их из реестра ОНВОС с природопользователя МУПа выходят за рамки компетенции конкурсного управляющего и не относятся к предмету настоящего спора.

Суду представлены доказательства неоднократного уведомления заявителем уполномоченные органы о передаче имущества администрации.

Обязанность по предоставлению статистической отчетности по форме N 2-ТП (отходы) установлена Приказом Росстата от 09.10.2020 г. N 627. Обязанность по представлению данной отчётности возложена на юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО. Следовательно, у предприятия отсутствует обязанность сдавать отчет по Форме 2-ТД (отходы) за 2022 год.

В отношении сведений о выручке предприятия по балансу, который размещен в открытой информационной системе, конкурсный управляющий пояснила, что выручки от ведения хозяйственной деятельности по водоснабжению быть не может по приведенным выше причинам. Однако в отчетности предприятия отражается выручка от продажи имущества в рамках дела о банкротстве.

Согласно статьи 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. К обстоятельствам, исключающие производство по делу об административном правонарушении статья 24.5. КоАП РФ относит отсутствие события административного правонарушения и отсутствие состава административного правонарушения. При наличии указанных обстоятельств производство по делу об административном, правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Суд считает, что оспариваемое постановление, основанное на сведениях Межрегионального управления Росприроднадзора,  вынесено административным органом при ошибочной оценке обстоятельств. У предприятия отсутствовала обязанность по предоставлению статистической отчетности по форме  N 2-ТП (отходы) в связи с отсутствием соответствующей деятельности. Судом установлены обстоятельства,  исключающие производство по делу об административном правонарушении, в частности, отсутствие состава административного правонарушения в действиях МУПа. 

Доводы заявителя суд признает обоснованными, а правовую позицию ответчика и третьего лица-1, основанной на ошибочном толковании норм права.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом выводов суда об отсутствии вины в действиях предприятия оспариваемое постановление суд признает незаконным.

В соответствии с частью 4  статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области от 28.03.2023 по делу № 01-07-01/148/23 о привлечении к административной ответственности  по ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ Муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационное хозяйство" Некрасовского муниципального района (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) .

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 

<

...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина