ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-3184/2024 

 

город Москва                                                                                      Дело № А40-116699/23 

18.04.2024

резолютивная часть постановления объявлена 02.04.2024

постановление изготовлено в полном объеме   18.04.2024

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Ритуал-Сервис» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.12.2023 

по делу № А40-116699/23 

по заявлению ЗАО «Ритуал-Сервис»

к УФАС России по г. Москве

третьи лица: ГБУ г. Москвы «Ритуал», Департамент торговли и услуг г. Москвы

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.10.2023;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023;

от третьих лиц – ФИО3 по доверенности от 11.10.2021, от ГБУ г. Москвы «Ритуал» представитель не явился, извещен;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.12.2023 в удовлетворении заявленных ЗАО «Ритуал-Сервис» требований о  признании незаконными решений УФАС России по г. Москве, оформленными письмами от 27.02.2023 № ЕП/8551/23 и от 21.03.2023 № НП/12235/23, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвует ГБУ г. Москвы «Ритуал» и Департамент торговли и услуг г. Москвы.

Представитель ГБУ г. Москвы «Ритуал» в судебное заседание не явился, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда от третьих лиц поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, которые приобщены судом к материалам дела.

Представители лиц, явившиеся в судебное заседание, поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что антимонопольным органом рассмотрено заявление ЗАО «Ритуал-Сервис» по вопросу возможного нарушения антимонопольного законодательства на рынке оказания ритуальных услуг в границах г. Москвы в действиях ГБУ г. Москвы «Ритуал» и указано о том, что ГБУ г. Москвы «Ритуал» имеет в своем распоряжении помещения более чем в 40 учреждениях здравоохранения г. Москвы, в частности, в моргах при таких учреждениях. следовательно, имеет приоритетный доступ к информации об умерших по сравнению с остальными участниками рынка, что стало возможным в результате неправомерных решений государственных органов о предоставлении помещений, принадлежащих им на праве оперативного управления; оказание ритуальных услуг хозяйствующим субъектом в помещениях моргов бесспорно предоставляет преимущество такому субъекту перед другими участниками рынка ритуальных услуг.

По результатам проверки антимонопольным органом приняты оспариваемые решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с решением, полагая доказанным факт проявленной третьим лицом недобросовестной конкуренции и получения им необоснованных преимуществ при осуществлении своей предпринимательской деятельности, свои собственные права и законные интересы – ущемленными вследствие проявленной учреждением недобросовестности, а выводы антимонопольного органа об обратном необоснованными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего. 

Одним из оснований для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно п. 2 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки такого нарушения.

Частью 8 ст. 44 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (п. 1); об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (п. 2); о выдаче предупреждения в соответствии со ст. 39.1 Закона о защите конкуренции (п. 3).

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства (п. 2 ч. 9 ст. 44 Закона о защите конкуренции).

Согласно п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть оспорено в арбитражном суде лицами, выступавшими заявителями при обращении в антимонопольный орган и обладающими заинтересованностью в возбуждении дела (п. 2 ч. 2 ст. 39, ст. 44 и ч. 1 ст. 52 Закона о защите конкуренции, п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении данной категории споров судам необходимо учитывать, что по смыслу положений ч. ч. 1 и 2 ст. 44 Закона о защите конкуренции на стадии возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган не рассматривает по существу вопрос о наличии нарушения, но анализирует, приведены ли в заявлении обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии в действиях конкретного лица признаков нарушения антимонопольного законодательства, и представлены ли в подтверждение этих обстоятельств доказательства (либо указано на невозможность представления определенных документов и лицо, у которого они могут быть истребованы).

В связи с этим при оценке законности отказа в возбуждении дела по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 44 Закона о защите конкуренции, арбитражный суд проверяет правильность выводов антимонопольного органа о возможной квалификации нарушения, а также полноту проверки доводов заявителя, свидетельствующих о возможном наличии нарушения антимонопольного законодательства в поведении соответствующих лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, а в отношении города федерального значения г. Москвы полномочия органов местного самоуправления могут быть отнесены к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Законом г. Москвы от 04.06.1997 № 11 «О погребении и похоронном деле в г. Москве» организация похоронного дела в г. Москве отнесена к компетенции Правительства г. Москвы. 

Из материалов дела следует, что ГБУ г. Москвы «Ритуал» создано на основании распоряжения Правительства г. Москвы от 27.01.2015 № 29-РП «О реорганизации                ГУП г. Москвы по специализированному обслуживанию населения «Ритуал» для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами г. Москвы, нормативными правовыми актами Правительства г. Москвы полномочий г. Москвы в сфере похоронного дела. 

Согласно действующему порядку, утвержденному совместным распоряжением Департамента торговли и услуг г. Москвы и Департамента здравоохранения г. Москвы от 24.12.2021 № 656/5005-р, при обнаружении тела (останков) умершего (погибшего) вне стационара, врач (фельдшер) медицинской организации государственной системы здравоохранения г. Москвы, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, сообщает в диспетчерскую службу отдела по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) ГБУ г. «Ритуал» сведения об умершем (погибшем) для организации транспортировки тела с места смерти в морг. 

По мнению заявителя, положения распоряжения от 24.12.2021 № 656/5005-р наделяют преимуществом ГБУ г. Москвы «Ритуал» в границах г. Москвы в части первоочередного получения информации об умерших (погибших) в целях дальнейшего навязывания услуг по их погребению. 

По информации Департамента торговли и услуг г. Москвы в соответствии с положениями распоряжения от 24.12.2021 № 656/5005-р информация об умершем (погибшем) передается врачом (фельдшером) медицинской организации государственной системы здравоохранения г. Москвы в ГБУ г. Москвы «Ритуал» в целях исполнения учреждением возложенных на него функций по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) с места смерти в морги. 

В силу п. 8.2.1 Порядка организации похоронного дела в г. Москве, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП         ГБУ г. Москвы «Ритуал» осуществляет бесплатную транспортировку тел (останков) умерших (погибших) от места их смерти в медицинские организации (морги (трупохранилища) государственной системы здравоохранения г. Москвы. 

Во всех остальных случаях транспортировка тел умерших (погибших) осуществляется на платной основе специализированными службами по вопросам похоронного дела. 

Постановлением Правительства г. Москвы от 05.12.2017 № 941-ПП                                   «О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ государственными учреждениями г. Москвы» утвержден порядок формирования государственного задания и доведения его до государственного бюджетного учреждения. 

В соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 05.12.2017                      № 941-ПП государственное задание выполняется государственными учреждениями               г. Москвы. 

Государственное задание формируется и утверждается органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственное учреждение, на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». При этом, в государственное задание включаются государственные услуги (работы), которые являются основными видами деятельности государственных учреждений г. Москвы и которые финансируются за счет бюджетных средств в форме субсидии. 

На основании указанных правовых актов г. Москвы в состав государственного задания ГБУ г. Москвы «Ритуал» включено выполнение государственной работы по транспортировке (перевозке) тел (останков) умерших (погибших). 

Сведения об утвержденном государственном задании для ГБУ г. Москвы «Ритуал» размещены на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях — https://bus.gov.ru. 

Кроме того, сведения об умерших (погибших) на территории г. Москвы поступают в ГБУ г. Москвы «Ритуал», в том числе путем переадресации звонков граждан совершенных на единый номер «112». 

При этом, положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 958, утвержден порядок создания и функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

ГБУ г. Москвы «Ритуал» является участником информационного взаимодействия с системой «112», как и другие экстренные оперативные службы                       г. Москвы и органы повседневного управления силами и средствами Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что соответствует Положению от 21.11.2011 № 958 и не может быть расценено в качестве акта недобросовестной конкуренции по отношению к хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою предпринимательскую деятельность в рассматриваемой сфере. 

При этом, при поступлении звонков по единому номеру «112» осуществляется прием сведений о происшествиях и их типизация для незамедлительной переадресации поступающих запросов участникам информационного взаимодействия. 

В случае необходимости оказания консультации по вопросам, связанным с погребением умерших, система «112» осуществляет переадресацию обращений граждан по смертельным случаям в ГБУ г. Москвы «Ритуал» как участнику информационного взаимодействия, что о нарушении требований действующего антимонопольного законодательства Российской Федерации не свидетельствует. 

По мнению заявителя, использование учреждением данных родственников умерших (погибших) в коммерческих целях является актом недобросовестной конкуренции и ущемляет права иных участников рассматриваемого конкурентного рынка. 

Вместе с тем, по данным ГБУ г. Москвы «Ритуал», представленным в адрес территориального антимонопольного органа, взаимодействие с родственниками, иными лицами, присутствующими при констатации факта смерти, осуществляется учреждением в соответствии с распоряжением от 24.12.2021 № 656/5005-р, которым           не предусмотрено консультирование ГБУ г. Москвы «Ритуал» родственников и иных лиц, присутствующих при констатации смерти. 

Согласно сведениям ГБУ г. Москвы «Ритуал», консультационное обслуживание по вопросам похоронного дела в рамках выполнения утвержденного государственного задания осуществляется учреждением только по запросам заявителей, самостоятельно позвонивших в ГБУ г. Москвы «Ритуал» или пришедших на личный прием. 

Из материалов дела следует, что в соответствии с государственным заданием, утвержденным для ГБУ г. Москвы «Ритуал» на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 на ГБУ г. Москвы «Ритуал» возложена обязанность по указанию услуг по оформлению записей о регистрации и перерегистрации захоронения, услуг по консультационному обслуживанию населения по вопросам похоронного дела, услуг по выдаче архивной справки о захоронении, выполнению работ по содержанию воинских захоронений, захоронений Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы и находящихся на них надмогильных сооружений, работ по транспортировке (перевозке) тел (останков) умерших (погибших), работ по содержанию территорий городских кладбищ, работ по погребению невостребованных, неопознанных тел (останков) умерших (погибших). 

Действия Правительства г. Москвы по передаче помещений, расположенных в учреждениях здравоохранения г. Москвы - ГБУ г. Москвы «Ритуал» произведены во исполнение требований Закона о некоммерческих организациях и Порядка организации похоронного дела в г. Москве ввиду того, что Правительство г. Москвы, выступая в качестве учредителя ГБУ г. Москвы «Ритуал» обязано предоставить ему помещения для осуществления последним уставных видов деятельности, к которым в том числе относится предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе и выполнение государственного задания. 

Учитывая получение ГБУ г. Москвы «Ритуал» сведений об умерших (погибших) на территории г. Москвы в целях исполнения государственного задания по бесплатной транспортировке (перевозке) тел (останков) умерших (погибших), а также отсутствие документов и материалов, надлежащим образом подтверждающих факт(-ы) получения ГБУ г. Москвы «Ритуал» в соответствии с распоряжением от 24.12.2021 № 656/5005-р информации об умерших (погибших) на территории г. Москвы в целях навязывания лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умерших (погибших), оказания ритуальных услуг и осуществления ГБУ г. Москвы «Ритуал» консультационного обслуживания населения по вопросам похоронного дела посредством совершения телефонных звонков, в настоящем случае отсутствуют основания для квалификации действий ГБУ г. Москвы «Ритуал» по ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, действий Департамента торговли и услуг г. Москвы и Департамента здравоохранения  г. Москвы по ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, а также действий указанных лиц по ст. 16 Закона о защите конкуренции как предоставляющих преимущественные условия учреждению в осуществлении ритуальных услуг путем безосновательного преимущественного доступа к информации.  

В рассматриваемом случае, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о получении преимущества ГБУ г. Москвы «Ритуал» при осуществлении предпринимательской деятельности, возможности причинения оспариваемыми действиями убытков заявителю либо вреда его деловой репутации. 

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.12.2023 по делу № А40-116699/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова 

СудьиО.С. Сумина

                                                                                                          М.В. Кочешкова