АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8620/2022

г. Астрахань

12 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Измайловой А.Э.,

при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению дело по исковому заявлению   муниципального казенного учреждения «Служба по реализации муниципальных программ» администрации муниципального образования «Икрянинский район» (416370, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Производственная компания «СКИТ» (414015, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании по муниципальному контракту от 28.10.2020 №0825600001820000001 неустойки в сумме 891 744 руб.24 коп.,

при участии: 

от муниципального казенного учреждения «Служба по реализации муниципальных программ» администрации муниципального образования «Икрянинский район»: ФИО2, представитель по доверенности от 18.10.2022 № 18, диплом ВСБ 0262416 от 21.05.2004, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «СКИТ»: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Служба по реализации муниципальных программ» администрации муниципального образования «Икрянинский район» (далее – МКУ «Служба по реализации муниципальных программ» администрации муниципального образования «Икрянинский район», истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Производственная компания «СКИТ» (далее – ООО «ПК «Скит», ответчик) о взыскании о взыскании по муниципальному контракту от 28.10.2020 №0825600001820000001 неустойки в сумме 891 744 руб.24 коп.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Информация о назначении судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 09.11.2022.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание  проводится в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

 Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела справочного расчета.

Судом приобщен к материалам дела указанный документ.

Представитель истца в судебном заседании поддержал правовую позицию, изложенную в исковом заявлении, просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, 28.10.2020 между МКУ «Служба по реализации муниципальных программ" администрации муниципального образования «Икрянинский райо» (Заказчик) и ООО «ПК «Скит» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт 0825600001820000001 на выполнение работ по объекту «Строительство автомобильной дороги межмуниципального значения с. Трудфронт - с. Ямное Икрянииского района Астраханской области (далее – контракт), по условиям которого Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работы по объекту: ««Строительство автомобильной дороги межмуниципального значения с. Трудфронт- с. Ямное Икрянииского района Астраханской области» (далее - Объект), в соответствии с техническим заданием, проектной документацией - далее Проект (Приложение №1,2 к Контракту) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ.

Место выполнения работ: село Трудфронт - село Ямное Икрянииского района Астраханской области (пункт 1.2 контракта).

Согласно пункту 1.3 контракта подрядчик обязуется выполнить все работы, указанные в пункте 1.1 контракта и ввести в эксплуатацию объект в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3).

В силу пункта 3.1.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов- сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика. связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором пена контракта (цена работ) составляет: 74 705 04.3 руб. 60 коп.: в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% - 12 450 840 руб. 6 коп, а в случае если контракт заключаемся с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Согласно пункту 4.1. контракта обязательство по выполнению работ должно быть исполнено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в срок до 30.04.2021.

Дополнительным соглашением от 28.04.2021 №2 стороны согласовали изменения в пункт 4 контракта: 

«4.1 Календарные сроки выполнения работ определены: «начало работ – с момента заключения контракта;

Окончание работ – до 30 июля 2021 г.».

В соответствии с пунктом 11.5, 11.6 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренных Контрактом, подрядчик оплачивает пеню. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом. начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму пропорционально объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком.

Подрядчик обязан уплатить пени по требованию Заказчика в следующих случаях:

при задержке начала производства работ;

при нарушении срока окончания производства работ;

при просрочке выполнения отдельных этапов работ;

иные нарушения сроков исполнения обязательств по настоящему Контракту.

Пунктами 16.1, 16.2 контракта предусмотрено, что споры, которые могут возникнуть при исполнении условий настоящего контракта,  разрешаются Сторонами в досудебном порядке путем ведения переговоров, обмена письмами. В случае невыполнения Сторонами своих обязательств и недостижения взаимного согласия споры по Контракту разрешаются в судебном порядке.

Поскольку работы по контракту на общую сумму 46 506 709 руб. 80 коп. выполнены Подрядчиком с просрочкой срока выполнения данных работ, истец начислил ответчику неустойку за период с 31.07.2021 по 27.12.2021 в размере 891 744 руб.24 коп.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлена претензия от 02.08.2022 с требованием оплаты неустойки. Ответ на претензию не поступил. 

Неисполнение требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

Статьей 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Частью 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 4.1. контракта обязательство по выполнению работ должно быть исполнено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в срок до 30.04.2021.

Дополнительным соглашением от 28.04.2021 №2 стороны согласовали изменения в пункт 4 контракта: 

«4.1 Календарные сроки выполнения работ определены: «начало работ – с момента заключения контракта;

Окончание работ – до 30 июля 2021 г.».

В соответствии с пунктом 11.5, 11.6 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренных Контрактом, подрядчик оплачивает пеню. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму пропорционально объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком.

Подрядчик обязан уплатить пени по требованию Заказчика в следующих случаях:

при задержке начала производства работ;

при нарушении срока окончания производства работ;

при просрочке выполнения отдельных этапов работ;

иные нарушения сроков исполнения обязательств по настоящему Контракту.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что работы на сумму 23 197 074 руб. 60 коп. сданы – 18.12.2020, работы на сумму 5 001 259 руб. 20 коп. – 01.02.2021, на сумму 15 153 992 руб. 40 коп. – 31.07.2021, на сумму 12 557 330 руб. 40 коп. – 12.11.2021, на сумму 9 079 736 руб. 40 коп. – 29.11.2021, на сумму 4 323 104 руб. 68 коп. – 22.12.2021, на сумму 5 392 545 руб. 92 коп. – 27.12.2021.

Согласно расчету истца размер неустойки составляет 891 744 руб. 24 коп.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 38 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при расчете пени, подлежащей взысканию в судебном порядке за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту в соответствии с частями 5 и 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, суд вправе применить размер ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент вынесения судебного решения; не имеется оснований в отсутствие прямого указания в законе при расчете неустойки учитывать соответствующие периоды действия ставок рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в течение просрочки. 

Вместе с тем определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки наступила в момент окончания исполнения таких обязательств, то есть с даты ответчиком работ (31.07.2021, 12.11.2021, 22.11.2021, 22.12.2021, 27.12.2021), в связи с чем, при расчете неустойки необходимо руководствоваться ставкой Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на день прекращения обязательства. 

Разъяснения, содержащиеся в пункте 38 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не затрагивают ситуацию, когда спорное обязательство было уже фактически исполнено. 

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2018 года N 302-ЭС18-10991 по делу N А33-16241/2017, от 18 сентября 2019 года N 308-ЭС19- 8291 по делу N А15-1198/2018. 

 С учетом изложенного судом произведен перерасчет неустойки, исходя из положений 190, 191 ГК РФ и ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на день прекращения обязательства (8,5%), согласно которому размер неустойки за период с 31.07.2021 по 27.12.2021составляет 976 080 руб. 59 коп.

Вместе с тем суд не может выйти за пределы заявленных требований, в связи с чем признает обоснованными исковые требования в части взыскания пени исходя из расчета истца.

Однако в соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783).

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. N 783" в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 внесены следующие изменения:

1. Наименование изложить в следующей редакции:

"О СПИСАНИИ

НАЧИСЛЕННЫХ ПОСТАВЩИКУ (ПОДРЯДЧИКУ, ИСПОЛНИТЕЛЮ),

НО НЕ СПИСАННЫХ ЗАКАЗЧИКОМ СУММ НЕУСТОЕК (ШТРАФОВ, ПЕНЕЙ)

В СВЯЗИ С НЕИСПОЛНЕНИЕМ ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩИМ ИСПОЛНЕНИЕМ

ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОНТРАКТОМ".

2. В преамбуле слова "В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исключить.

3. В тексте слова "осуществления заказчиком" и "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах" исключить.

4. В Правилах осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных указанным постановлением:

а) в наименовании и пункте 1 слова "осуществления заказчиком" и "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах" исключить;

б) пункт 2 дополнить подпунктом "г" следующего содержания:

"г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).";

в) в пункте 3:

в подпункте "а" слова "случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта" заменить словами "случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта";

в подпункте "б":

слова "до 1 января 2021 г." исключить;

слова "случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта" заменить словами "случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта";

дополнить подпунктом "д" следующего содержания:

"д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).";

г) в пункте 5:

в подпункте "а" слова "в 2015, 2016 или 2020 году" исключить;

дополнить подпунктом "д" следующего содержания:

"д) в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).";

д) в нумерационном заголовке приложения к указанным Правилам слова "осуществления заказчиком" и "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах" исключить.».

Пунктом 1 Правил № 783 (в действующей редакции) предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

С учетом цены контракта 74 705 043 руб. 60 коп., а также размера неисполненных в срок обязательств  46 506 709 руб. 80 коп., размер начисленной истцом неустойки в размере 891 744 руб.24 коп. не превысил 5% цены контракта.

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение поставщиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт «а» пункта 5 Правил № 783).

При этом приведенная выше норма части 42.1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ носит императивный характер (т.е. обязательной к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах. 

По смыслу приведенных положений, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при соблюдении указанных в них условий являются именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, а не правом.

При этом несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности, а равно наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в Определениях от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, от 30.10.2018 № 305-ЭС18-10724, от 18.07.2019 № 305-ЭС19-5287).

При этом материалами дела подтверждается, что обязательства, предусмотренные контрактом, исполнены Подрядчиком в полном объеме и что размер неустойки не превышает 5% от цены контракта.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 783 списание неустоек распространяется на принятую к учету задолженность поставщика независимо от срока ее возникновения. 

Следовательно, указанная неустойка подлежит списанию.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2021 по делу №А57-21608/2020, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2021 №Ф06-5802/2021.

В связи с тем, что изменения в данное постановление были внесены 10.03.2022, в судебном заседании судом был поставлен вопрос перед истцом для уточнения правовой позиции с учетом Правил №783, однако истец на удовлетворении исковых требований настаивал.

Как выше указано, при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Ссылка истца на подпункт «а» пункта 2 Правил №783, согласно которому списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, является несостоятельной.

В данном случае срок выполнения работ изменен сторонами в 2021 году, в не в 2020 году.

Суд предлагал истцу представить пояснения и доказательства того, что послужило основанием для изменения срока выполнения работ в 2021 году.

Представитель истца пояснить, что послужило причиной изменения условий контракта, не смог, просил рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Доказательств того, что условие контракта было изменено ввиду ненадлежащего исполнения обязательств Подрядчиком, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных муниципальным казенным учреждением «Служба по реализации муниципальных программ» администрации муниципального образования «Икрянинский район» требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья

А.Э. Измайлова