ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ 

АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А84-4935/2024

31 марта 2025 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2025 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2

ФИО3

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каримовым А.А.,

с участием в судебном заседании представителей:

Межрегионального управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО4  по доверенности от 09.01.2025 № 05/2025;

Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» – ФИО5 по

доверенности от 28.12.2024 № 68,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.11.2024 по делу № А84-4935/2024, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (далее – ГУП «Севастопольгаз») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 15.05.2024 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-916/2024, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек ФИО6.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 20.11.2024 заявление удовлетворено, постановление от 15.05.2024 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-916/2024 признано незаконным и отменено.

 Не согласившись с судебным актом, Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. 

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом апеллянт указывает, что на момент вынесения оспариваемого решения ГУП «Севастопольгаз» фактически не исполнило обязательства по договору технического присоединения; по мнению апеллянта, наличие судебного спора между газораспределительной организацией (ПАО «Севастопольгаз») и региональным оператором газификации (ГУП «Севастопольгаз») о заключении договора финансирования мероприятий по техническому присоединению не является существенным препятствием для неисполнения обязательств по договору технического присоединения в силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1550, при рассмотрении спора арбитражный суд необоснованно расширил круг исследования доказательств по делу, исследовав вопросы взаимоотношений указанных лиц.

В судебном заседании представитель Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (далее – Антимонопольный орган) поддержал доводы жалобы, настаивал на правомерности оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Представитель ГУП «Севастопольгаз» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Отсутствие явки третьего лица не препятствовало рассмотрению апелляционной жалобы в силу ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.06.2023 между ГУП «Севастопольгаз» в качестве исполнителя и ФИО6 (заявитель) заключен договор № 1027-П о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства – жилого дома (далее – Договор о технологическом присоединении).

ФИО6 выданы технические условия от 31.05.2023, которыми предусмотрены разработка проектной документации и строительство газопровода от существующей сети газораспределения до точки подключения – газопровода низкого давления на границе земельного участка ФИО6

В соответствии с пунктами 1, 3 Договора о технологическом присоединении, ГУП «Севастопольгаз» обязуется осуществить подключение газоиспользующего оборудования ФИО6, выполнив мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в срок 135 дней с момента заключения Договора о технологическом присоединении. На основании заявления ФИО6 от 16.10.2023 (т. 1, л. 126) между заявителем и ГУП «Севастопольгаз» заключено дополнительное соглашение от 16.10.2023, которым срок исполнения мероприятий по техническому присоединению продлен до 18.04.2024 (т. 1, л.127). 

ФИО6 и  ГУП «Севастопольгаз» подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 19.03.2024, согласно которому исполнителем составлена проектная и техническая документация для осуществления технического присоединения, на территории земельного участка выполнены строительно-монтажные работы. Вместе с тем, оговоренное условиями договора техническое присоединение к сети газораспределения на дату подписания документа не произведено.

На основании обращения ФИО6 Антимонопольным органом составлен протокол об административном правонарушении от 02.05.2024 № 6809/26 за нарушение газораспределительной организацией срока технического присоединения  к сети газораспределения. Постановлением от 15.05.2024 № ВМ/7384/24 ГУП «Севастопольгаз» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 600 000 руб. 

Антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении газораспределительной организацией подпункта «в» пункта 72 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

Полагая постановление и решение незаконными, ГУП «Севастопольгаз» обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины ГУП «Севастопольгаз» в нарушении срока технического присоединения  к сети газораспределения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Административная ответственность за повторное совершение данного административного правонарушения предусмотрена в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от 600 000 руб. до 1 000 000 руб.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации газораспределительных сетей. 

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии.

Объективная сторона состоит в повторном нарушении указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Суд установил, что ГУП «Севастопольгаз» является субъектом правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ и не оспаривает само событие состоявшегося нарушения.

Пунктом 59 Правил № 1547 определено, что в течение пяти рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю, за исключением случаев, указанных в подпункте «д» пункта 42 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 под точкой подключения понимается место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил – наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 72 Правил № 1547 исполнитель обязан, в том числе, осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению); осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности).

В разделе VII Правил № 1547 предусмотрены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, в том числе, установлены сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя.

Названным указом установлен срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в случае отсутствия в планах-графиках догазификации населенных пунктов города Севастополя подпрограммы 5 «Газификация города Севастополя» государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 25.12.2021 № 706-ПП, объекта капитального строительства заявителя.

В соответствии с Указом Губернатора Города Севастополя от 20.12.2021 № 99-УГ «О вопросах внедрения социально ориентированной, экономически эффективной системы газификации и газоснабжения города Севастополя» ГУП «Севастопольгаз» является региональным территориальным оператором газификации на территории города Севастополя и исполнителем по договорам о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газификации.

Факт нарушения срока технологического подключения объекта заявителем не оспаривается. 

Между тем, как установил суд первой инстанции, объекты газораспределительной (газотранспортной) системы города Севастополя, к которым должно было быть осуществлено техническое присоединение по договору с ФИО6, находились в спорный период в собственности Публичного акционерного общества «Севастопольгаз» (далее – ПАО «Севастопольгаз») – газораспределительной организации города Севастополя.

Обжалуя привлечение к административной ответственности, ГУП «Севастопольгаз» ссылалось на препятствия в осуществлении технического присоединения со стороны ПАО «Севастопольгаз».

 Вопреки доводам Антимонопольного органа, суд первой инстанции  правомерно исследовал обстоятельства совершения нарушения в целях установления наличия в бездействии ГУП «Севастопольгаз» вины. 

Суд принял во внимание, что взаимоотношения указанных субъектов хозяйствования урегулированы Правилами взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, газотранспортных организаций, а также газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1550 (далее – Правила № 1550), а также приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15.06.2022 № 183-ОД «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации».

Суд установил, что заблаговременно до истечения срока технического присоединения ГУП «Севастопольгаз» в порядке, предписанном приведенными нормативными актами, направило в адрес ПАО «Севастопольгаз» исполнительно-техническую документацию на сеть газопотребления по объекту ФИО6 для проведения работ по первичному пуску газа в газоиспользующее оборудование домовладения (письмо № 10-4923 от 21.03.2024).

Вместе с тем, письмом от 22.03.2024 № 1329 ПАО «Севастопольгаз» отказало ГУП «Севастопольгаз» в осуществлении врезки и пуска газа по договору с ФИО6 со ссылкой на отказ ГУП «Севастопольгаз» заключить с ПАО «Севастопольгаз» договор о финансировании мероприятий по технологическому присоединению. Согласно письму соответствующие работы по врезке ПАО «Севастопольгаз» готово выполнить только после подписания ГУП «Севастопольгаз» договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению.

Суд установил, что спор между ГУП «Севастопольгаз» и ПАО «Севастопольгаз» о понуждении заключить договор о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации был вынесен на рассмотрение Арбитражного суда города Севастополя по иску ПАО «Севастопольгаз» от 03.02.2023 (дело А84-1219/2023). В последующем ПАО «Севастопольгаз» отказалось от исковых требований, сославшись на национализацию имущества сети газораспределения постановлением Правительства Севастополя № 468-ПП от 17.10.2024, и определением от 07.11.2024 Арбитражный суд города Севастополя прекратил производство по делу № А84-1219/2023.

Придя к выводу, что для ГУП «Севастопольгаз» отсутствовала возможность самостоятельно исполнить технологическое присоединение домовладения ФИО6 вследствие наличия препятствий со стороны ПАО «Севастопольгаз», суд заключил, что в действиях ГУП «Севастопольгаз» как юридического лица вина отсутствует.

Такие выводы апелляционный суд признает соответствующими установленным обстоятельствам рассматриваемого спора.

Договор о технологическом присоединении является публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (статья 426 ГК РФ).

Реализация мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, в том числе порядок финансирования мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации урегулированы названными выше Правилами № 1550.

Так, согласно пунктам 10 и 11 Правил № 1550 финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, реализуемых газораспределительными организациями, осуществляется региональным оператором газификации путем заключения следующих видов договоров по выбору газораспределительной организации: договора о финансировании либо инвестиционного договора (по предложенным формам в приложениях) либо иного гражданско-правового договора по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации.

Газораспределительная организация направляет региональному оператору газификации подписанный со своей стороны договор, выбранный ею из названных выше видов договоров. Региональный оператор направляет подписанный со своей стороны договор в адрес газораспределительной организации не позднее 10 дней с даты получения договора.

В абзаце третьем пункта 11 Правил № 1550 установлено, что в случае несогласия газораспределительной организации  или регионального оператора с протоколом разногласий любая из сторон вправе обратиться в суд для урегулирования разногласий. При этом до принятия решения суда договор считается заключенным на условиях, выбранных газораспределительной организацией.

Такие правила нормативного урегулирования свидетельствуют в пользу того толкования, что в любом случае инициатором заключения договоров (соглашения) на финансирование мероприятий по технологическому присоединению являлось ПАО «Севастопольгаз» как газораспределительная организация, и правоотношения между ею и ГУП «Севастопольгаз» как региональным оператором относительно оформления документов в целях финансирования мероприятий по подключению к газораспределительным сетям, находящимся на ее балансе,  с учетом положений приказа Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15.06.2022 № 183-ОД, не должны были влиять на обязанность рассмотреть заявку ГУП «Севастопольгаз» о подключении во исполнение заявки  ФИО6 

Вопреки доводам Антимонопольного органа в апелляционной жалобе передача разногласий, возникших при заключении договора о финансировании, на рассмотрение суда, не должна было препятствовать ПАО «Севастопольгаз» осуществить врезку к газораспределительным сетям, находящимся на ее балансе.

Апелляционный суд полагает признать, что специальное указание в пункте 11 Правил № 1550, что до урегулирования разногласий договор считается заключенным на условиях, выбранных газораспределительной организацией, направлено на исключение ситуаций, когда физическое лицо (либо иной заявитель) должен был бы ожидать осуществления технологического присоединения своего объекта к сети и подачи газа до момента разрешения судебного спора о порядке получения финансирования.

В связи с изложенным, оспариваемое постановление от 15.05.2024 № ВМ/7384/24 признано незаконными и отменено судом первой инстанции при наличии к тому оснований.

Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Антимонопольного органа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.11.2024 по делу № А84-4935/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1   

Судьи

ФИО2

ФИО3