Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-31184/2015

03 августа 2017 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 августа 2017 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области И. В. Мрез,  при ведении протокола судебного заседания  с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: ул. Воровского, 2, кааб. 416, дело по заявлению акционерного общества «Уральская теплосетевая компания», г.Тюмень к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛСТРОЙ №9», Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, муниципальное унитарное предприятие «ЧКТС» о признании недействительным постановления

при участии в заседании:

от акционерного общества «Уральская теплосетевая компания»: ФИО2  - представителя по доверенности  от 05.09.2016;

от Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области: ФИО3 - представителя по доверенности от  09.01.2017, ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2017;

от третьих  лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Уральская теплосетевая компания» (далее: заявитель,  АО «УТСК») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее: ответчик, Министерство) в котором просит:

         1.  признать недействительным Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 25.09.2015 г №44/1 « Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ОАО «Уральская теплосетевая компания» для ООО «Жилстрой №9»;

        2. обязать Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Уральская теплосетевая компания» установить экономически обоснованную плату за подключение (технологическое присоединение) к системе жилые дома (стр7,8) с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Федорова в Советском районе г. Челябинска для ООО «Жилстрой №9» включить в плату за подключение расходы на реконструкцию тепловой сети участка 1-й т/м ЮЗК с увеличением диаметра между ТК-14 и ТК-14-2 по ул. Сулимова с 2Ду 300 мм на 2Ду 500 мм длиной 35 м в размере 5 579 175,93 руб., расходы по арендной плате за земельный участок на время реконструкции тепловой сети 1й т/м ЮЗК с увеличением диаметра между ТК-14 и ТК-14-2 по ул. Сулимова в размере 9 950,85 руб., расходы по арендной плате за земельный участок   на время   строительства тепловых сетей до наружных стен жилых домов №7,8. (стр.) по ул. Федорова размере 12 793,95 руб., расходы по оплате гос. пошлины за регистрацию права собственности построенного объекта - тепловые сети от т.23б до наружных стен жилых домов №7,8 (стр.) по ул. Федорова размере - 22 000,00 руб. , расходы по оплате гос. пошлины за регистрацию права собственности реконструируемого объекта - реконструкция тепловой сети 1 й т/м ЮЗК с увеличением диаметра между ТК-14 и ТК-14-2 по ул. Сулимова с 2Ду 300мм на 2Ду 500мм длиной 35м в размере -22 000,00 руб., затрат по сносу зеленых насаждений в размере 32 400,00 руб., включить в плату за подключение прогнозные индексы- дефляторы, включить в плату за подключение налог на прибыть в размере 658 076,05 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛСТРОЙ №9», Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, муниципальное унитарное предприятие «ЧКТС».

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и  месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. 

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание, в порядке статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Заявитель в обоснование требований указал, что считает не соответствующим закону исключение из расчета платы за подключение, расходов:

- на реконструкцию тепловой сети участка 1-й т/м ЮЗК с увеличением диаметра между ТК-14 и ТК-14-2 по ул. Сулимова с 2Ду 300 мм на 2Ду 500 мм длиной 35 м в размере 5 579175,93 руб.,

- по арендной плате на земельный участок на время строительства и реконструкции тепловых сетей,

- затрат по регистрации построенной и реконструируемой тепловой сети,

- затрат по сносу зеленых насаждений;

Также заявитель считает не соответствующим закону исключение органом принявшим оспариваемое постановление из расчета платы за подключение прогнозных индексов- дефляторов и не соответствующим закону учет в размере платы за подключение налога на прибыль как балансовой прибыли предприятия.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзыве (л.д. 81-88 т.2), письменном мнении от 28.03.2017, письменных объяснениях от 26.06.2017.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

         Заявлением от 10.09.2015. № АД-74-17/1227 ОАО «УТСК» направило в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области  расчетные и обосновывающие материалы для установления в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения объекта «Жилые дома №№7,8 (стр) с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой» по ул.Федорова в советском районе г.Челябинска для ООО «Жилтехстрой №9» и просило открыть дело по установлению в индивидуальном порядке платы за подключение указанного объекта, рассчитанного укрупнено аналоговым методом в соответствии с п.5.3. Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, рассмотреть представленные документы и утвердить в индивидуальном порядке плату за подключение к системе теплоснабжения объекта «Жилые дома №№7,8 (стр) с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой» по ул.Федорова в советском районе г.Челябинска для ООО «Жилтехстрой №9» в размере 10 647 900,69 руб. с НДС (9 023 644,55 руб. без НДС). 

       К заявлению были приложены следующие документы: заявки на подключение и уточняющие письма на 6 л. в 1 экз.; Пояснительная записка, схема, пьезометрический график, расчеты параметров теплоносителя на 27 л. в 1 экз.; Расчет платы за подключение на 2 л. в 1 экз.; Аналоговая смета по реконструкции теплотрассы 2Ду350мм на 2Ду500мм на 44 л. в 1 экз.; Государственная экспертиза Сметной документации на 9 л. в 1 экз.; Договор на проектирование на 50 л. в 1 экз.; Справки о наличии резерва на 2 л. в 1 экз.; Договор с МУП «АПЦ» на 3 л. в 1 экз.; Затраты МУП «АПЦ» на 2 л. в 1 экз.; правоустанавливающие документы на объект на 7 л. в 1 экз.; Копии Свидетельств ОГРН и ИНН на 3 л. в 1 экз.; Копия Налоговой декларации по налогу на прибыль   организаций с отметкой о ее принятии на 16 л. в 1 экз.; Копии платежных поручений об уплате налога на прибыль на 4 л. в 1 экз.;  Копия справки «Налогооблагаемая база по ОАО «УТСК» за 2014» платежных поручений об уплате налога на прибыль на 1 л. в 1 экз.

Постановлением № 44/1 от 25.09.2015 Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области установило плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения открытого акционерного общества «Уральская теплосетевая компания» для общества с ограниченной ответственностью «Жилстрой№ 9» в размере 3 025 889 тыс. руб. (без учета НДС) с разбивкой стоимости мероприятий осуществляемых при подключении,  согласно приложению (л.д.12-14 т.1).

Не согласившись с указанным постановлением,  заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным. 

         В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении). 

Данным законом плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения определена как плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения. 

Законом о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено нормативное правовое регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 1 части 2 статьи 5, часть 3 статьи 7, пункт 4 части 1 статьи 8 этого Федерального закона).

В соответствии с Положением о Государственном комитете «Единый тарифный орган Челябинской области», утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 01.09.2004 № 477, Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим реализацию единой государственной ценовой (тарифной) политики и государственный контроль (надзор) за соблюдением порядка ценообразования на территории Челябинской области, а также уполномоченным на осуществление функций по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Челябинской области, а также настоящим Положением.

Подпунктом 3 пункта 4 постановления Губернатора Челябинской области от 27.10.2014 № 157 «О структуре органов исполнительной власти Челябинской области» Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» переименован в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

С учетом вышеизложенным норм, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит регулированию. 

Утверждение правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 13 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона. 

Статьей 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 14 Закона о теплоснабжении). 

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 14 Закона о теплоснабжении). 

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке (пункт 9 статьи 14 Закона о теплоснабжении). 

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, устанавливаемая в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, может включать в себя затраты на создание тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, за исключением расходов, предусмотренных на создание этих тепловых сетей инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо средств, предусмотренных на создание этих тепловых сетей и полученных за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 10 статьи 14 Закона о теплоснабжении). 

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, установленная в индивидуальном порядке, может включать в себя затраты на создание источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей или развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в случаях, установленных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 11 статьи 14 Закона о теплоснабжении). 

В соответствии с Законом о теплоснабжении Правительство Российской Федерации издало постановление от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утвердило Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее, соответственно, Основы ценообразования и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения). 

Согласно пункту 13 Основ ценообразования регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов). 

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования орган регулирования наделен полномочиями по проведению экспертизы предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). 

В силу пункта 106 Основ ценообразования плата за подключение к системе теплоснабжения (далее - плата за подключение) определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», градостроительным законодательством Российской Федерации, настоящим документом, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307, и методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, в индивидуальном порядке. Расходы, финансирование которых предусмотрено за счет тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и государственных корпораций, не учитываются при расчете платы за подключение. 

В силу пункта 109 Основ ценообразования при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение для потребителя, суммарная подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч суммарной установленной тепловой мощности системы теплоснабжения, к которой осуществляется подключение, устанавливается в индивидуальном порядке.

Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с методическими указаниями и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. Плата за подключение дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки тепловых сетей (подземная (канальная и безканальная) и надземная (наземная)). 

Согласно пункту 110 Основ ценообразования в размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации: 

а) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе – застройщика; 

б) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей; 

в) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии; 

г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством. 

Пунктом 111 Основ ценообразования предусмотрено, что стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. 

Оценка экономической обоснованности затрат производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, а также Методическими указаниями. 

При этом согласно пункту 33 Основ ценообразования орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов. 

Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Методические указания от 13.06.2013 № 760-э), которые предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - федеральный орган регулирования), органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и в том числе платы за подключение к системе теплоснабжения. 

Согласно пункту 166 Методических указаний от 13.06.2013 № 760-э в целях установления платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки теплоснабжающая (теплосетевая) организация на очередной расчетный период регулирования представляет в орган регулирования следующие материалы: 

1) расчет расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей в соответствии с приложением 7.1 к настоящим Методическим указаниям;

5) расчет расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых превышает 1,5 Гкал/ч, при наличии технической возможности подключения в соответствии с приложением 7.5 к настоящим Методическим указаниям;

6) расчет расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых превышает 1,5 Гкал/ч, при наличии технической возможности подключения в соответствии с приложением 7.6 к настоящим Методическим указаниям;

7) расчет платы за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых превышает 1,5 Гкал/ч, при наличии технической возможности подключения в соответствии с приложением 7.7 к настоящим Методическим указаниям.

В силу пункта 170 Методических указании от 13.06.2013 № 760-э, плата за подключение объекта k-го заявителя, подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч, при отсутствии технической возможности подключения, определяется в индивидуальном порядке в соответствии с приложением 7.8 к настоящим Методическим указаниям по формуле: ПkIII = П1 x Рkподключ. + П2 + П3 + Н x Рkподключ. (тыс. руб.), (125), где: П1 - расходы на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, определенные по формуле (118), тыс. руб./Гкал/ч; Рkподключ. - подключаемая тепловая нагрузка объекта k-го заявителя, Гкал/ч; П2 - расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей (включая создание (реконструкцию) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта k-го заявителя, определенные в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) тепловых сетей, тыс. руб.; П3 - расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимые для создания технической возможности подключения объекта k-го заявителя, определенные в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии, тыс. руб.; Н - налог на прибыль, отнесенный к плате за подключение, рассчитанный по формуле (121), тыс. руб./Гкал/ч.

Н - налог на прибыль, отнесенный к плате за подключение, в соответствии с пунктом 170 Методических указаний рассчитывается по формуле: Н = Расх.Н / Рподключ. (тыс. руб./Гкал/ч), (121), где: Расх.Н - фактические расходы на уплату налога на прибыль, отнесенные на деятельность по подключению к системе теплоснабжения по данным раздельного учета по видам регулируемой деятельности в предшествующем расчетном периоде регулирования, тыс. руб.; Рподключ. - плановая на очередной расчетный период регулирования суммарная подключаемая тепловая нагрузка объектов заявителей, Гкал/ч.

В соответствии с пунктом 167 Методических указаний от 13.06.2013 № 760-э расчет платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки производится по представленным в орган регулирования прогнозным данным о планируемых на календарный год расходах на подключение, определенных в соответствии с прогнозируемым спросом на основе представленных заявок на подключение в зонах существующей и будущей застройки на основании утвержденных в установленном порядке схемы теплоснабжения и (или) инвестиционной программы, а также с учетом положений пункта 173 указанных Методических указаний.

Согласно пункту 173 Методических указании от 13.06.2013 № 760-э расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта заявителя и расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, включаемые в состав платы за подключение, не должны превышать укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. В случае отсутствия укрупненных сметных нормативов для отдельных видов объектов капитального строительства расходы на создание (реконструкцию, развитие) указанных объектов не должны превышать федеральные единичные расценки 2001 года, рекомендуемые Министерством регионального развития Российской Федерации в рамках реализации полномочий в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности, с учетом индексов изменения сметной стоимости. 

Согласно Приложению 7 к Методическим указаниям от 13.06.2013 № 760-э расчет платы за подключение к системе теплоснабжения производится, в том числе, исходя из расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, которые являются самостоятельным видом расходов и не охватываются расходами на создание (реконструкцию) тепловых сетей и тепловых пунктов. 

Из изложенных норм права следует, что размер платы за подключение определяется как сумма: 

1. расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, которые определяются регулируемой организацией самостоятельно, но с учетом экономической обоснованности таких расходов, на основании принципов и с использованием данных раздельного учета, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения и учетной политикой регулируемой организации, в отношении регулируемого вида деятельности - подключение к системе теплоснабжения; 

2. расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, которые определяются по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры (НЦС) и не могут их превышать; 

3. расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов, которые определяются по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры (НЦС) и не могут их превышать; 

4. налога на прибыль. 

Как следует из материалов настоящего дела, расходы на реконструкцию тепловой сети участка 1-й т/м ЮЗК с увеличением диаметра между ТК-14 и ТК-14-2 по ул. Сулимова с 2Ду 300 мм на 2 Ду 500 мм длинной 35 м в размере 5 591 126,78 руб. исключены экспертами Министерства, как экономически необоснованные.

С указанным не согласилось Общество «УТСК».

В ходе судебного разбирательства, представитель Министерства указал, что после проведения анализа представленных ОАО «УТСК» материалов для установления платы экспертами Министерства было выявлено следующее:

1)Исходя из показателей удельных линейных потерь напора, которые недолжны превышать 5-8 мм/м, участок УП 2 УП-3 предлагаемый дляреконструкции, требует замены до подключения дополнительной нагрузки.Замена данного участка приведет к увеличению располагаемого напора,следствием которого является снижение пьезометрического напора наобратном трубопроводе.

По пьезометрическому графику после подключения нагрузки видно, что пропускная способность уменьшается, но резерв для магистральных трубопроводов остается.

2)Смоделированный ОАО «УТСК» гидравлический режим рассчитан намаксимальные нагрузки и не учитывает фактические нагрузки у потребителей,так как ОАО «УТСК» не является конечным поставщиком услуги, и не имееттаковых данных.

Превышение давление на 0,01 кгс/см2 для непосредственно присоединенных систем теплопотребления не противоречит действующему ГОСТу и ГОСТу 8690-75 действующему до 01.07.1995 г., так как данный ГОСТ предполагает рабочее избыточное давление для чугунных радиаторов до 6кгс/см2. Давление в обратном трубопроводе 6,01 кгс/см2, что соответствует установленному в ГОСТ показателю 0,6 МПа (6,118 кгс/см2).

Таким образом, Министерство указало, что параметры, приведенные в Таблице 1 тарифной заявки ОАО «УТСК», не обоснованы и не отражают существующее положение на тепловых сетях. Реконструкция тепловой сети участка 1-й т/м ЮЗК с увеличением диаметра между ТК-14 и ТК-14-2 по ул. Сулимова с 2Ду 300 мм на 2 Ду 500 мм длинной 35 м необходима до подключения дополнительной нагрузки и не связана с подключением ООО «Жилстрой № 9».

Определением арбитражного суда от 19.05.2016 по ходатайству заявителя по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено ЮЖНО-УРАЛЬСКОЙ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЕ, эксперту ФИО5.

На разрешение  экспертов были поставлены следующие вопросы:

1.Находится ли место подключения жилых домов №7, 8 (стр.) с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул.Федорова в Советском районе г.Челябинска к системе теплоснабжения на одном участке (контуре) с местом предполагаемой реконструкции тепловой сети  участка 1-й т/м ЮЗК?

2. Окажет ли влияние (в виде нарушения качества теплоснабжения, в том числе, создания аварийной ситуации по причине повреждения систем теплоснабжения в любом виде из-за избыточного давления или иных механических факторов) присоединение к системе теплоснабжения внутри квартальных тепловых сетей к жилым домам № 7, 8 (стр.) с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул.Федорова в Советском районе г.Челябинска с общей тепловой нагрузкой 1, 336 Гкал/час на техническое  состояние сетей, если да, то каким образом?

3. Какое влияние на качество теплоснабжения окажет реконструкция тепловой сети участка 1-й т/м ЮЗК с увеличением диаметра между TК -14  и  Tк -14-2 по ул. Сулимова с 2Ду 300мм на 2Ду 500 мм  протяженностью 35 м?

4. Если указанное в п.2 присоединение окажет негативное влияние на качество теплоснабжения, то будут ли устранены возможные недостатки действиями по реконструкции указанными в п.3?

Осмотр объектов экспертизы проводился 28.09.2016, 19.10.2016 с участием представителей АО «Уральская теплосетевая компания», Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

28.11.2016 в материалы дела поступило заключение эксперта №026-02-00437 от 15.11.2016, в котором содержатся следующие выводы.

Ответ на вопрос 1. 

Место подключения жилых домов № 7, № 8 (стр) с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Федорова в Советском районе г. Челябинска к системе теплоснабжения находятся на одном участке (контуре) с местом предполагаемой реконструкции тепловой сети участка 1-й т/м ЮЗК.

Ответ на вопрос 2. 

Присоединение к системе теплоснабжения внутри квартальных тепловых сетей к жилым домам № 7, № 8 (стр.) с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Федорова в Советском районе г. Челябинска с общей тепловой нагрузкой 1,336 Гкал/час не окажет влияния в виде нарушения качества теплоснабжения, в том числе, создание аварийной ситуации по причине повреждения систем теплоснабжения в любом виде из-за избыточного давления или иных механических факторов на техническое состояние сетей.

Максимальное   давление   в   обратной   магистрали   после   подключения дополнительной нагрузки не превышает допускаемого давления в системах теплоиспользования  потребителей  и соответствует требованиям «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Приказ Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года N 115) и «Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170.

Ответ на вопрос 3.

Реконструкция тепловой сети участка 1-й тепломагистрали ЮЗК с\ увеличением диаметра между ТК - 14 ТК - 14 - 2 по ул. Сулимова с 2 Эу 300мм на 2 Эу 500мм протяженностью 35м следует признать однозначно положительным мероприятием. Увеличение диаметров трубопроводов это увеличение их пропускной способности, снижение затрат на циркуляцию теплоносителя, повышение надежности работы сопряженных с реконструируемыми участками распределительных тепловых сетей.

Работы по реконструкции следует производить исходя из прогнозов развития систем теплоснабжения в плановом порядке. Принятие решения по реконструкции должны быть технологически и экономически должным образом обоснованы. Реконструкция любого участка тепловой сети позволит улучшить существующие качественные параметры для потребителей, а также повысить надежное (качественное и безопасное) теплоснабжение. 

Ответ на вопрос 4.

Указанное в п. 2 присоединение не окажет негативное влияние на качество теплоснабжения. Тем не менее, предполагаемая реконструкция ставит своей целью снижение гидравлического сопротивления, что практически при любых обстоятельствах должно повысить индекс качества системы теплоснабжения и должно иметь положительные последствия независимо от обстоятельств принятия решения на реконструкцию. Можно однозначно утверждать, что результаты реконструкции будут иметь положительное значение независимо от предыстории предшествующих событий. Реконструкция должна быть таким же плановым мероприятием как и работа по развитию и необходимости подключения объектов городской инфраструктуры.

Следует только мероприятия по развитию и реконструкции сложных систем типа систем теплоснабжения и др. ставить в зависимость от плановых мероприятий как это сформировано при решении вопроса с условиями подключения объектов жилого сектора и объектов прочих назначений.

Заявитель с указанной экспертизой не согласился, представил письменное мнение от 14.03.2017. Кроме того, ходатайствовал о назначении повторной экспертизы.

Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области считает выводы эксперта обоснованными, представило письменное мнение от 28.03.2017. При этом, указало, что оснований для назначения повторной экспертизы, не имеется.

Суд рассмотрел замечания представителя Заявителя относительно экспертного заключения, а также заявленное Обществом «УТСК» ходатайство о назначении повторной экспертизы, учел мнение Министерства и пришел к выводу о принятии в качестве доказательства экспертного заключения, а также об отказе в назначении и проведении повторной экспертизы. При этом, суд исходил из следующего.

Как следует из материалов настоящего дела, при проведении экспертизы, экспертом проводились осмотры объектов экспертизы с участием представителей лиц, участвующих в деле, что участниками процесса не оспаривается.

Так, эксперт ФИО5, которому было поручение проведение экспертизы, при ее производстве, с участием, в том числе, представителей УТСК, в целях определения положения точки подключения, места реконструкции и потребителей с «ухудшенными» параметрами, а также определения их связей, совершил выход на место. В ходе допроса эксперта,  судебном заседании было установлено, что при производстве экспертизы состоялся непосредственный осмотр вводов жилых домов в наиболее критичных по давлению в обратной магистрали участков тепловой сети, на которых присутствовали представитель АО «УТСК» ФИО6, представитель Министерства ФИО7 и представители эксплуатирующей организации МУП «ЧКТС», с использованием манометра.

На основании произведенных измерений экспертом поадресно были составлены протоколы, с указанием всех измеренных величин давления. В соответствии с протоколами на абонентских вводах жилых домов в наиболее критичных по давлению в обратном трубопроводе участков тепловой сети между ул. К. Либкнехта и ул. С. Кривой абонентов с давлением в обратном трубопроводе выше 0,55 МПа не выявлено.

В п.5.4.4. экспертного заключения, указано, что подключаемая нагрузка 1,336 Гкал/ч не является дополнительной в полном объеме, т.к. организация ООО «Жилстрой № 9» осуществляет строительство новых жилых домов на месте сносимы старых.

При этом, как указал эксперт в судебном заседании, его выводы по 2,3 и 4 вопросу основаны на смоделированном АО «УТСК» режиме при подключении дополнительной нагрузки 1,336 Гкал/ч в объединённом контуре 1-й и 2-й т/м ЮЗК (п.5.4.1.), при этом экспертом сделан вывод об отсутствии превышения на домах с наиболее критичным значением давления в обратном трубопроводе.

При этом, как верно указал представитель Министерства, полный расчет показаний гидравлического режима до подключения объекта, после подключения и после предлагаемой реконструкции содержится в материалах дела. Проверка достоверности исходных данных, а также их актуальность, представленных АО «УТСК» материалов, не входила в вопросы, поставленные перед экспертом. При подаче заявки в Министерство на установление индивидуальной платы, организация обязана предоставить достоверные и актуальные данные.

Кроме того, экспертом были даны разъяснения по режиму работы тепловой сети, в соответствии с которыми, осуществляется качественное регулирование отпуска тепловой нагрузки, при таком регулировании изменяется температура воды и обеспечивается стабильный гидравлический режим теплосети во всем диапазоне температур, при этом давление в обратном трубопроводе остается постоянным.

Как следует из содержания п. 5.4.3 экспертного заключения, экспертом сделан вывод о достаточной пропускной способности, на основании результатов гидравлического моделирования режимов работы теплоснабжения  в системе объединенного контура тепломагистралей № 1 и № 2 ЮЗК, представленных в материалах дела. При этом, эксперт указал, что работы по реконструкции следует производить, исходя из прогнозов развития систем     теплоснабжения в плановом порядке. Принятие решения по реконструкции должны быть технологически и экономически должным образом обоснованы.

В ходе судебного разбирательства, представитель Заявителя со ссылкой на Схему теплоснабжения Челябинского городского округа, утвержденную уже в 2016 году (после принятия оспариваемого ненормативного акта), указал, что реконструкция спорного участка в нее включена.

Однако, как верно отметил представитель Министерства, в соответствии с Книгой 7 «Схемы теплоснабжения Челябинского городского округа на период до 2032 года», утвержденной приказом Министерства энергетики РФ № 1339 от 19.12.2016 г., для обеспечения перспективных приростов тепловой энергии необходима реконструкция участка 1-й т/м ЮЗК с увеличением диаметра между ТК-14 и ТК-14-2 по ул. Сулимова с 2Ду 300 мм на 2 Ду 500 мм только в 2021 году.

При этом суммарный прирост расхода на теплоснабжения жилых зданий по ЮЗК до 2020 года составит 23,74 Гкал/ч (стр. 66 табл. 5.9 книги 2 «Перспективное потребление тепловой энергии....», Схемы).

На основании этого можно сделать вывод, что пропускная способность тепломагистралей ЮЗК достаточная и реконструкции участка 1-й т/м ЮЗК с увеличением диаметра между ТК-14 и ТК-14-2 по ул. Сулимова с 2Ду 300 мм на 2 Ду 500 мм до 2021 года производить нет необходимости.  

В соответствии со ст. 87 АПК РФ дополнительная и повторная экспертизы назначаются в следующих случаях:

1.При недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а такжепри возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельствдела

2.В случае возникновения сомнений в обоснованности заключенияэксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов.

Заключение эксперта №026-02-00437 от 15.11.2016 было исследовано судом с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, учтены пояснения эксперта, данные в судебном заседании, принято в качестве доказательства по делу, поскольку соответствует требованиям норм действующего законодательства.

Оснований полагать, что экспертом не в полном объеме  и не всесторонне были исследованы поставленные вопросы, не имеется.

Представленное суду заключение эксперта каких-либо противоречий не содержит, сомнений в его достоверности у суда не имеется. 

В силу чего, по итогам рассмотрения ходатайства заявителя о назначении и проведении повторной судебной экспертизы с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, судом отказано в его удовлетворении в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьёй 87 АПК РФ.

Учитывая все изложенное,  Министерством правомерно расходы на реконструкцию тепловой сети участка 1-й т/м ЮЗК с увеличением диаметра между ТК-14 и ТК-14-2 по ул. Сулимова с 2Ду 300 мм на 2 Ду 500 мм длинной 35 м в размере 5 591 126,78 руб., были исключены, как экономически необоснованные.

В отношении дополнительных расходов Общества, которые также были исключены специалистами Министерства из состава платы на подключение, суд отмечает следующее.

Экспертами Министерства стоимость строительства тепловых сетей принята с применением государственных сметных нормативов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 506/пр от 28.08.2014 г. (далее - НЦС 81-02-13-2014).

В связи с чем, расходы, заявленные ОАО «УТСК» сверх государственных сметных нормативов, правомерно исключены экспертами Министерства (расходы на уплату госпошлины за оформление права собственности в размере 22 000 руб.; расходы по арендной плате за земельный участок на времястроительства тепловых сетей в размере 12 793,95 руб.; расходы за снос зеленых насаждений в размере 32 400,00 руб.).

Расходы на регистрацию права собственности (государственная пошлина за регистрацию права) подлежат учету при установлении основного тарифа на теплоснабжение, поскольку учитываются в составе стоимости основного средства, соответственно подлежит учету в тарифах в сфере теплоснабжения в составе расходов на амортизацию основных средств, в связи с чем, в силу п. 106 Основ ценообразования не учитываются повторно при расчете платы за подключение.

Земельный участок, на котором планируется прокладка теплосетей, находится в ведении муниципального образования и заказчика; формирование земельного участка, оформление на него каких-либо прав или сервитутов для строительства тепловых сетей от объектов капитального строительства до мест присоединения к системе теплоснабжения в рамках выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на территории Челябинской области не требуется.

В отношении индексов-дефляторов на 2015 год, не принятых Министерством, суд отмечает, что согласно разъяснениям Минстроя России от 27.03.2015 г.№ 8760-ЮР/08 (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на предоставление разъяснений в отношении применения укрупненных сметных нормативов) в 2015 году необходимо руководствоваться укрупненными нормативами цены строительства, утвержденными на 2014 год, без учета индексов дефляторов. Министерством не учтены индексы-дефляторы на 2016 год, так  как в заявках на подключение ООО «Жилстрой № 9» от 25.11.2014 и 09.12.2014 указало срок сдачи объектов - 4 квартал 2015 года, срок подачи теплоносителя - 3 квартал 2015 года.

В отношении расходов по уплате налога на прибыль, которые приняты Министерством как балансовая прибыль организации в размере плановой балансовой прибыли организации.

Согласно пункту 170 Методических указаний налог на прибыль рассчитывается исходя из фактических понесенных расходов на уплату налога на прибыль, отнесенных на деятельность по подключению к системе теплоснабжения по данным раздельного учета по видам регулируемой деятельности в предшествующем расчетном периоде регулирования.

Экономическое обоснование и документальное подтверждение фактических показателей, участвующих в расчете налога на прибыль (плановая суммарная нагрузка за 2015 год в размере 61,98 Гкал/ч), не были представлены.

На основании статьи 71 АПК РФ, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление Министерства принято в соответствии с действующим законодательством с соблюдением установленного порядка его принятия и не нарушает права и законные интересы АО «УТСК» в экономической сфере.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяИ. В. Мрез