ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3474/2021

15 июня 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Баженовой Ю.С.

судей  Кротова С.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1

при участии:  

от истца: не явился, извещен;

от ответчиков: 1 – представитель ФИО2 по доверенности от 25.08.2020 с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание);

2, 3, 4 – не явились, извещены;

от третьего лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании 02.06.2022 апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-11317/2022, 13АП-10952/2022, 13АП-13270/2022)  общества с ограниченной ответственностью «Вольная», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 15.03.2022 по делу № А26-3474/2021, принятое 

по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (185035, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к 

1) обществу с ограниченной ответственностью «Вольная» (185005, Республика Карелия, г.Петрозаводск, ФИО3 (р-н Зарека), д.47, этаж 3, офис 12, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (185035, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

3) ФИО4;

4) Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: Администрация Петрозаводского городского округа

о признании незаконным изменения вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Заявитель, Министерство) обратилось к обществу с ограниченной ответственностью «Вольная» (далее - Общество), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление Росреестра) в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением (с учетом уточнения требований, принятым судом в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ):

- о признании незаконным изменения вида разрешенного использования с «Для строительства спортивного комплекса (аквапарк, крытый ледовый каток, открытый каток, баскетбольная площадка, гимнастический комплекс)» на «Среднеэтажные жилые дома с встроенно-пристроенными в нижних этажах объектами бытового, торгового и иного общественного назначения видов использования, территориальная зона - Же. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 10:01:0000000:60 (единое землепользование), площадью 31 553 кв. м., местоположение: Республика Карелия, г. Петрозаводск, земельный участок расположен в кадастровых кварталах 10:01:02 01 04; 10:01:02 01 06;

- о восстановлении положения, существовавшего до нарушения прав, а именно внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведения в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 10:01:0000000:60 (единое землепользование) 31 553 кв. м., местоположение: Республика Карелия, г. Петрозаводск, земельный участок расположен в кадастровых кварталах 10:01:02 01 04; 10:01:02 01 06, - вид разрешенного использования «Для строительства спортивного комплекса (аквапарк, крытый ледовый каток, открытый каток, баскетбольная площадка, гимнастический комплекс», в соответствии с договором аренды земельного участка № 31/01 от 01.08.2016.

Определением Арбитражного суда  Республики Карелия от 12.07.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Петрозаводского городского округа (далее – Администрация), ФИО4 (далее – ФИО4), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата).

Определением Арбитражного суда  Республики Карелия от 13.10.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО4

Определением Арбитражного суда  Республики Карелия от 21.12.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Кадастровая палата.

Решением Арбитражного суда  Республики Карелия от 15.03.2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, вынести новый судебный акт, в соответствии с которым отказать в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:01:0000000:60, установлении вида разрешенного использования земельного участка в полном объеме. В обоснование жалобы Общество указывает, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не совершало действий, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка. 

Управление Росреестра также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске к Управлению Росреестра, поскольку оно является ненадлежащим ответчиком по делу, им не совершались действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка, решение суда о внесении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка будет исполнено Управлением Росреестра в силу ч.1 ст.16 АПК РФ.

Кроме того, Кадастровой палатой подана апелляционная жалоба с просьюой решение отменить в части удовлетворения требований к нему. В обоснование жалобы ее податель указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Кадастровая палата также считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, Кадастровая палата ссылается на пропуск предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока для оспаривания действий государственного органа.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда. 

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

В апелляционный суд от Министерства и Администрации поступили отзывы на апелляционные жалобы, в которых они возражали против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав пояснения представителя Общества, апелляционный суд установил следующее.  

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 № 326-П государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П,  с 01.01.2016 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия. 

Между государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (арендодателем) и ФИО4 (арендатором)  заключен договор № 31/01 от 01.08.2016  аренды земельного участка с кадастровым номером 10:01:0000000:60 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: «для строительства спортивного комплекса (аквапарк, крытый ледовый каток, открытый каток, баскетбольная площадка, гимнастический комплекс)», расположенного в  г. Петрозаводске  в кадастровых кварталах 10:01:02 01 04, 10:01:02 01 06, общей площадью 31 553 кв. м., сроком на 49 лет. Земельный участок предоставлен для эксплуатации следующих объектов недвижимости:

- баскетбольной площадки, гимнастического комплекса с кадастровым номером 10:01:0020106:27 площадью 662,3 кв. м, назначение: сооружение спортивно-оздоровительное, адрес объекта: 

<

...>;

- здания с кадастровым номером 10:01:0020106:18, назначение: нежилое, общей площадью 346,6 кв. м, адрес объекта: 

<

...>;

- спортивного комплекса (аквапарк, крытый и открытый катки) с кадастровым номером 10:01:0000000:15258 площадью 719,68 кв. м., назначение: нежилое, адрес объекта: 

<

...>.

15.11.2016 арендатор  обратился в ГБУ РК «МФЦ РК» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 10:01:0000000:60 – изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусмотренный зонированием территории: «среднеэтажные жилые дома с встроенно-пристроенными в нижних этажах объектами бытового, торгового и иного общественного назначения видов использования», представив выписку из Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.20210 № 26/38-771.

По результатам рассмотрения заявления (протокол проверки документов от 21.11.2016) в государственный кадастр недвижимости 21.11.2016 внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:01:0000000:60 - «среднеэтажные жилые дома с встроенно-пристроенными в нижних этажах объектами бытового, торгового и иного общественного назначения видов использования, территориальная зона – Жс. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами».

Общество по соглашению об уступке прав и обязанностей от 15.01.2018 приняло права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды № 31/01 от 01.08.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:01:0000000:60 для эксплуатации объектов с кадастровыми номерами 10:01:0020106:27, 10:01:0020106:18, 10:01:0000000:15258. Государственная регистрация соглашения произведена 30.01.2018.

14.08.2020 Прокуратура Республики Карелия вынесла Министерству представление об устранении нарушений земельного законодательства в связи с изменением арендатором по договору аренды № 31/01 от 01.08.2016 в одностороннем порядке сведений о виде разрешенного использования земельного участка в едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

Ссылаясь на то, что самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка не допускается, при осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка не было представлено согласие стороны договора аренды земельного участка на изменение его условий, продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, указав, что поскольку земельный участок предоставлен арендатору без проведения торгов, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «среднеэтажные жилые дома с встроенно-пристроенными в нижних этажах объектами бытового, торгового и иного общественного назначения видов использования, территориальная зона – Жс. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом для предоставления земельных участков для жилищного строительства, недопустимо. 

Проверив  законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ и статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами допускается в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, который может быть изменен при условии соблюдения требований технических регламентов.

Вместе с тем необходимо учитывать, что названные нормы права должны применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Следовательно, воля арендатора земельного участка как обладателя обязательственного права, направленная на его использование иным образом, нежели установленным в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и в любом случае не может ущемлять права собственника.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора.

При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением разрешенного вида использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018, произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 10:01:0000000:60 был предоставлен арендатору для эксплуатации баскетбольной площадки, гимнастического комплекса, нежилого здания,  спортивного комплекса (аквапарк, крытый и открытый катки).

При этом предоставление земельного участка в аренду было обусловлено его использованием в целях, в которых он предоставлялся, то есть для эксплуатации указанных объектов.

По соглашению от 15.01.2018 права и обязанности арендатора перешли к Обществу с целью использования указанного участка в этих же целях.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что поскольку земельный участок предоставлен арендатору без проведения торгов, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «среднеэтажные жилые дома с встроенно-пристроенными в нижних этажах объектами бытового, торгового и иного общественного назначения видов использования, территориальная зона – Жс. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом для предоставления земельных участков для жилищного строительства, недопустимо.

Арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.  Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. (Постановление Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 № 1756/13).

Учитывая изложенное, в данном случае отсутствовали правовые основания в для изменения вида разрешенного использования арендуемого земельного участка и внесения изменения в единый государственный реестр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка на основании заявления арендатора.

Поскольку к Обществу перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка, оно правомерно привлечено в качестве ответчика по заявленным требованиям.

Поскольку сведения об изменении вида разрешенного использования были внесены в ГКН и ЕГРН, Кадастровая палата и Управление Росреестра также правомерно привлечены в качестве соответчиков по настоящему делу.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции Кадастровая палата заявило ходатайство о пропуске Министерством предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока для оспаривания действий государственного органа.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота, поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пояснениям Министерства, об изменении вида разрешенного использования земельного участка ему стало известно после получения представления прокуратуры Республики Карелия, которое было выдано 14.08.2020.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Министерство узнало либо должно было узнать о данном обстоятельстве ранее указанной даты, в материалы дела не представлены.

Поскольку исковое заявлено подано (сдано на почту) Министерством 29.04.2021, срок исковой давности не пропущен.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 15.03.2022 по делу №  А26-3474/2021  оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

С.М. Кротов

 Н.С. Полубехина