ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-1584/2023

14 декабря 2023 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 декабря 2023 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10487/2023) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 24.08.2023 по делу № А46-1584/2023 (судья Иванова И.А.), принятое заявление общества с ограниченной ответственностью «Объединение Русский фейерверк» (ИНН 5506057064, ОГРН 1045511013844, адрес: 644009, город Омск, улица Лермонтова, дом 194, офис 201) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613, адрес: 644024, город Омск, улица Краснофлотская, дом 8), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН 5504097128, ОГРН 1045507037344, адрес: 644042, город Омск, улица Маяковского, дом 2), муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (ИНН 5501016762, ОГРН 1025500609200, адрес: 644116, город Омск, улица 24-я Северная, дом 125, А), о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение имущества, выраженного в письме от 30.12.2022 № Исх-ДИО/18075,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 07.06.2023 № ИС-ДИО/7809,

от общества с ограниченной ответственностью «Объединение Русский фейерверк» - ФИО3 по доверенности от 01.10.2023, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Объединение Русский фейерверк» (далее – ООО «Объединение Русский фейерверк», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 30.12.2022 № Исх-ДИО/18075, в реализации преимущественного права на приобретение имущества – нежилого помещения с кадастровым номером 55:36:020103:561, расположенного по адресу: г. Омск, пл. Бухгольца, д. 1, корп. 1, пом. 2П.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Департамент совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ), в отношении указанного выше нежилого помещения по передаче такого помещения в собственность ООО «Объединение Русский фейерверк».

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.06.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «ОмскВодоканал» (далее – АО «ОмскВодоканал», третье лицо), муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания» (далее – МП г. Омска «Тепловая компания», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.08.2023 требования общества удовлетворены. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований общества отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:020103:561, расположенного по адресу: 

<

...>, является частью объекта коммунально-бытового назначения, поэтому, не смотря на тот факт, что общество соответствует условиям приобретения арендуемого имущества в соответствии с Законом № 159-ФЗ, испрашиваемое нежилое помещение не подлежит реализации с учетом совокупности требований Закона № 159-ФЗ и Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ).

От общества поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором последнее не согласилось с доводами жалобы, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ООО «Объединение Русский фейерверк» с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей Департамента и общества, установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом (арендодатель) и ООО «Объединение Русский фейерверк» (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения от 17.11.2020 № 47043/3-А (далее – договор аренды), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:020103:561, площадью 47,2 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, пом. 2П, сроком на 5 лет, с целевым назначением: административно - хозяйственная деятельность, не запрещенная законодательством Российской Федерации (л.д. 10-14).

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 12.12.2022 о предоставлении преимущественного права на приватизацию арендуемого ООО «Объединение Русский фейерверк» нежилого помещения площадью 47,2 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> П, на основании Закона № 159-ФЗ (л.д. 20).

Письмом от 30.12.2022 № Исх-ДИО/18075 Департамент сообщил, что координационным Советом по отчуждению муниципального недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, созданного распоряжением Мэра города Омска от 01.10.2008 № 304-р, рекомендовано возвратить ООО «Объединение Русский фейерверк» заявление от 12.12.2022 о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества в связи с тем, что отчуждение арендуемого имущества, расположенного по адресу: 

<

...>, не допускается с учетом совокупности требований Закона № 159-ФЗ и Закона № 178-ФЗ (л.д.21-22).

Также в обозначенном письме Департаментом указано, что в соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 159-Ф3 отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные указанным законом, регулируются Законом № 178-ФЗ. Согласно положениям абзаца шестого пункта 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ объекты коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения. Нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:020103:561 площадью 47,2 кв.м, расположенное по вышеуказанному адресу, является частью объекта, который в свою очередь является объектом коммунально-бытового назначения.

Не соглашаясь с отказом Департамента, выраженным в письме от 30.12.2022 № ИсхДИО/18075, и полагая его незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Объединение Русский фейерверк», общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Омской области решение 24.08.2023 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Предметом рассматриваемого спора является отказ Департамента в реализации ООО «Объединение Русский фейерверк» преимущественного права на приобретение имущества – нежилого помещения с кадастровым номером 55:36:020103:561, расположенного по адресу: г. Омск, пл. Бухгольца, д. 1, корп. 1, пом. 2П, выраженный в письме от 30.12.2022 № ИсхДИО/18075.

Как следует из материалов дела, отказ Департамента обоснован тем, что нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:020103:561, расположенного по адресу: 

<

...>, является частью объекта коммунально-бытового назначения, поэтому, не смотря на тот факт, что общество соответствует условиям приобретения арендуемого имущества, испрашиваемое нежилое помещение не подлежит реализации с учетом совокупности требований Закона № 159-ФЗ и Закона № 178-ФЗ.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Законом № 178-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 178-ФЗ под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Пунктом 5 статьи 3 Закона № 178-ФЗ предусмотрено, что особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе, особенности их участия в приватизации арендуемого имущества регулируются положениями Закона № 159-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 названного Федерального закона; 

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 названного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 названного Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления; 

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 названного Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Часть 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 названного Федерального закона требованиям (далее – заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее – заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Информационного письма от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Закона № 159-ФЗ» разъяснил, что при применении положений статьи 3 Закона № 159-ФЗ арбитражным судам следует иметь в виду, что субъект малого или среднего предпринимательства пользуется правом на приобретение только при условии, что он является арендатором по договору аренды недвижимого имущества (заключенному как с указанием срока аренды, так и на неопределенный срок), действующему на момент принятия соответствующим органом решения о приватизации данного имущества (в том числе и по договору аренды, действие которого возобновлено на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ). 

На основании изложенного возможность реализации права на приобретение имущества связана с правовым основанием пользования данным имуществом, которым является именно договор аренды.

Как верно установлено судом первой инстанции и не оспорено Департаментом:

- ООО «Объединение Русский фейерверк» относится к субъектам малого предпринимательства; 

- задолженность по арендной плате за пользование спорным имуществом у общества отсутствует; 

- испрашиваемое недвижимое имущество находится в непрерывном владении и пользовании общества с 17.11.2020 и до настоящего времени.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел выводу о том, что на момент обращения в Департамент с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение спорного объекта в собственность общество соответствовало условиям, необходимым для реализации соответствующего права на приобретение арендуемого имущества в порядке Закона № 159- ФЗ.

Единственным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого преимущественного права согласно письму Департамента от 30.12.2022 № ИсхДИО/18075 послужило то, что арендуемое имущество, расположенное по адресу: 

<

...>, является частью объекта коммунально-бытового назначения, в связи с чем не подлежит приватизации (л.д. 21-22).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), здание по адресу: 

<

...>, состоит из двух объектов недвижимости: нежилого помещения 1П с кадастровым номером 55:36:020103:560, наименование: канализационная насосная станция, и нежилого помещения 2П с кадастровым номером 55:36:020103:561, наименование: офис.

Департамент представил в материалы дела инвентаризационные материалы № 6660742/технический паспорт нежилого строения, распложенного по адресу: 

<

...>, Литера А, при этом согласно разделу IV. Общие сведения: наименование объекта: КНС № 6 (инв. 2030111); назначение: 1П - Канализационная насосная станция, 2П – Офис; использование: 1П - Канализационная насосная станция, 2П – Офис (л.д. 59-64).

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, нежилое строение, распложенное по адресу: 

<

...>, состоит из двух самостоятельных объектов недвижимости: помещения 1П – канализационная насосная станция, являющегося основным строением, и помещения 2П – офис, являющегося, согласно техническому паспорту, обособленной, изолированной надстройкой над основным строением.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Определение КНС (канализационной насосной станции) дано в подпункте 3.10 пункта 3 «ГОСТ 34737-2021. Межгосударственный стандарт. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Перекачивающие станции. Проектирование», введенного в действие Приказом Госстандарта от 01.07.2021 № 607-ст, согласно которому, канализационная насосная станция: Насосная станция, предназначенная для подачи сточных вод на очистные сооружения.

Из пояснений АО «ОмскВодоканал», являющегося арендатором помещения 1П, подземная часть №1-3, 1 этаж № 1-2, с кадастровым номером 55:36:020103:560, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с договором долгосрочной аренды недвижимого муниципального имущества водопроводноканализационного хозяйства г. Омска № 29515/65 от 04.03.2005, заключенным между АО «ОмскВодоканал» и Департаментом, следует, что помещение по адресу: г. Омск, пл. Бухгольца, д. 1, корп. 1, помещение 2П (надстройка - 2 этаж) в технологическом процессе АО «ОмскВодоканал» не используется, необходимость в указанном помещении для эксплуатации и функционирования объекта коммунального назначения «КНС № 6», расположенного в подземной части и на 1-ом этаже указанного здания, отсутствует, в связи с чем указанное помещение 2П не является частью объекта коммунального назначения «КНС № 6» (л.д. 82).

Принимая во внимание приведенные выше данные о рассматриваемых объектах, содержащиеся в техническом паспорте и в ЕГРН в части наименования и назначения помещения 2П в здании по адресу: 

<

...>, как офисного помещения, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что достаточные основания для квалификации рассматриваемого объекта в качестве объекта коммунально-бытового назначения отсутствуют.

Из буквального содержания технического паспорта здания по адресу: 

<

...>, следует, что назначение здания – канализационная насосная станция – относится только к помещению 1П (л.д. 59-63).

Аналогичные данные представлены в материалы дела и арендатором соответствующего объекта коммунально-бытового назначения – АО «ОмскВодоканал».

Доказательств иного материалы дела не содержат, Департаментом и иными лицами, участвующими в деле, не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

При этом в пункте 8 Информационного письма от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Закона № 159-ФЗ» даны разъяснения о том, что по смыслу Закона № 159-ФЗ объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью в силу статьи 130 ГК РФ, в отношении которого должен быть осуществлен государственный кадастровый учет по правилам Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В связи с этим реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения (например, торгового места) не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.

Согласно выпискам из ЕГРН, здание по адресу: 

<

...>, состоит из двух изолированных обособленных объектов недвижимости: нежилого помещения 1П с кадастровым номером 55:36:020103:560, наименование: канализационная насосная станция, и нежилого помещения 2П с кадастровым номером 55:36:020103:561, наименование: офис. Иными словами, помещение 2П является самостоятельным объектом недвижимости и, с учетом установленных выше обстоятельств, не может рассматриваться в качестве объекта коммунально-бытового назначения.

Следовательно, отказ Департамента в предоставлении обществу преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества в собственность, выраженный в письме от 30.12.2022 № Исх-ДИО/18075, не основан на фактических обстоятельствах рассматриваемых правоотношений, в связи с чем обоснованно признан судом первой инстанции незаконным.

В части определения судом первой инстанции способа восстановления права доводов о незаконности обжалуемого решения никем из лиц, участвующих в деле, не приведено, что исключает их оценку судом (пункт 5 статьи 268 АПК РФ).

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 24.08.2023 по делу № А46-1584/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов

 Н.А. Шиндлер