АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-37499/2019

11 декабря 2019 года

г. Челябинск

         Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года

         Решение изготовлено в полном объёме 11 декабря 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок-8 на 3-ей Арзамасской», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>) об отмене постановления об административном правонарушении, вынесенного Главным управлением «Государственная жилищная инспекции Челябинской области»,

       при участии представителей сторон: от заявителя: ФИО2, действующей по доверенности б/н от 17.07.2019, от заинтересованного лица: ФИО3, действующей по доверенности № 43 от 17.05.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок-8 на 3-ей Арзамасской» (далее – заявитель, ООО «ЖЭУ-8») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об отмене постановления  № 840 от 12.08.2019 об административном правонарушении, вынесенного Главным управлением «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

        Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме.

        Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция) №19-3190 3255 от 17.06.2019 в отношении ООО «ЖЭУ-8» проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращения граждан вх. 9652 от 27.05.2019 (л.д. 75-77).

В ходе проверки установлено, что ООО «ЖЭУ-8» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 0269 от 16.04.2015. В частности общество осуществляет управление многоквартирным домом (далее – МКД) № 110 по улице Комарова в г. Челябинске. 

ООО «ЖЭУ-8» приняло указанный МКД к управлению на основании протокола внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 31.03.2015, договора № 8/Км-110 управления многоквартирным домом от 01.04.2015 (л.д. 143-151). 

В ходе проверки жилищной инспекцией выявлены нарушения жилищного законодательства при управлении указанным МКД, в том числе, требований Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Постановление Правительства РФ №290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее - Постановление Госстроя РФ №170).

Так, в нарушение пункта 9 Постановления Правительства РФ № 290, п.п. 2.6.2, 2.1.1, 4.2.4.1, 4.2.4.2, 4.8.10 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, не обеспечено надлежащее содержание фасада многоквартирного дома (повреждение целостности площадок крылец, ступеней, эксплуатационных качеств несущих конструкций, целостности плит козырьков);

       - в нарушение пунктов 13, 23 Постановления № 290, п.п. 2.6.2, 2.1.1, 3.2.3, 3.2.4, 3.2.7, 4.8.14, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.4 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170; ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, не обеспечено надлежащее содержание оконных, дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома (отслоение защитного слоя от стен и междуэтажных перекрытий, нарушение работоспособности фурнитуры оконных, дверных заполнений, неудовлетворительное санитарное состояние оконных заполнений, подоконников);

       - в нарушение пунктов п. 11, 23 Постановления № 29,; п.п. 2.1.1, 2.6.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.8, 3.2.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170; ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, не обеспечено надлежащее содержание внутренней отделки помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома (отслоение защитного слоя стен, загрязнение побелочного слоя, тенеты, неудовлетворительное санитарное состояние лестничных клеток);

       - в нарушение пункта 14 Постановления № 290, п.п. 2.6.2, 2.1.1, 5.9, 5.9.1, 5.9.2, 5.9.3, 5.9.4, 5.9.5, 5.9.10, 5.9.16, 5.9.17, 5.9.20, 5.9.30, 5.9.29, 5.9.19, 5.9.23, 5.9.17 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170; ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, не обеспечено надлежащее содержание мусоропроводов многоквартирного дома (нарушение технического состояния, работоспособности элементов мусоропровода, заваривание загрузочных клапанов мусоропровода в подъездах № 3, № 4 дома при отсутствии решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, неудовлетворительное санитарное состояние мусоропроводов, повреждение стволов мусоропроводов его неподвижных соединений (стыки труб, крепление клапанов и т.д.) повреждение целостности водо-, дымо- и воздухонепроницаемости (нарушение целостности и герметичности ствола мусоросборников категорически запрещается). Отсутствие в нижней части ствола мусоропроводов шибера, отсутствие в мусоропроводных камерах контейнеров, промывочных и прочистных устройств. Не соответствует техническим нормам размер ковша клапана, что превышает внутренний диаметр ствола мусоропровода, и не исключает возможность попадания в мусоропровод предметов, габариты которых больше внутреннего диаметра ствола. Повреждение плотности притвора с упругими прокладками ковша, которые обеспечивают водо, дымо- и воздухонепроницаемость загрузочного клапана. Не обеспечено оборудование мусороприемных камер водопроводом (холодного, горячего водоснабжения) и шлангом для промывки мусоросборников и помещений камер, удовлетворительное состояние стен, потолков камер, отсутствие в полу трапов, присоединенных к канализации, отсутствие освещения камер, не надлежаще обитые двери камер с внутренней стороны листовой сталью;

         - в нарушение пункта 22 Постановления № 290, п.п. 2.6.2, 2.1.1, 5.10.1, 5.10.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, не обеспечено надлежащее содержание и ремонт лифтов многоквартирного дома (наличие повреждения целостности покрытия пола в кабинах лифтов дома, неудовлетворительное состояние плафонов освещения в кабинах лифтов, повреждение окрасочного слоя раздвижных дверей кабин лифтов).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 19-3190 3255-Ч-Ф-19 (л.д.81-85).

21.06.2019 в отношении ООО «ЖЭУ-8» составлен протокол об административном правонарушении №19-3190 3255-Ч-Ф-2019 (л.д. 54-59) в котором выявленные нарушения квалифицированы в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 12.08.2019 № 840 ООО «ЖЭУ-8» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. (л.д. 6-11). 

Считая вынесенное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на нарушение административным органом срока рассмотрения дела об административном правонарушении, а также на необоснованное неприменение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, указав на отсутствие оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в связи с наличием фактов привлечения к ответственности общества за однородные правонарушения.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211). 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 28.3, 23.55 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрение соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ, осуществляется должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

Протокол об административном правонарушении от 21.06.2019 №19-3190 3255-Ч-Ф-2019  составлен государственным инспектором жилищной инспекции, постановление по делу о назначении административного наказания от 12.08.2019 №840 вынесено заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий. 

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 21.06.2019 №19-3190 3255-Ч-Ф-2019 составлен в присутствии директора общества «ЖЭУ-8» (л.д. 54-59).

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО «ЖЭУ-8» правонарушения, уполномоченному представителю общества разъяснены права, получены объяснения по делу. 

Доводы общества о процессуальных нарушениях, допущенных жилищной инспекцией при производстве по делу, суд отклоняет в силу следующего. 

 В случаях, предусмотренных частью 2 статьи 29.6 КоАП РФ, срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение. 

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. 

Поскольку предусмотренное приведенной выше нормой требование о вынесении определения о продлении срока рассмотрения административного дела, а также содержащееся в части 1 статьи 29.6 КоАП РФ требование о рассмотрении дела об административном правонарушении в установленный срок носят процедурный характер, их невыполнение не влияет на законность вынесенного по делу постановления в пределах срока давности привлечения к ответственности, учитывая реализацию обществом в ходе производства по делу своих прав, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, нарушение сроков рассмотрения дела не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим  отмену оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении. Процессуальных нарушений, которые могли бы являться безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

 В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению МКД понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению МКД на основании договора управления МКД. Лицензирование деятельности по управлению МКД включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению МКД, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с частью 7 статьи 192 ЖК РФ контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований названного Кодекса и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению МКД осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Органом лицензионного контроля на территории Челябинской области в соответствии с подпунктом «2-2» пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 №364 (далее – Положение), является Государственная жилищная инспекция Челябинской области, в связи с чем оспариваемое постановление выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании)

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам  и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила №491).

В силу подпунктов "а", "б", "д" пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Пунктом 11 (1) Правил № 491 установлено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен Постановлением Правительства РФ № 290.

Указанные нормативные положения законодательства предусматривают, что управляющая компания при управлении МКД обязана оказывать услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в МКД и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил, установленных Постановлением Правительства РФ № 290.

Согласно пункту 1.1 Постановления Госстроя № 170 требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу положений Постановления Госстроя № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Так, согласно пункту 10 приложения № 7 Постановления Госстроя № 170 в перечень, работ, относящихся к текущему ремонту, входит восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ №290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, включают в себя проверку состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию должно производится устранение выявленных нарушений (пункт 11). Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме включают в себя проверку целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период должен производится незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 13).

Согласно пункту 23 Постановления Правительства РФ №290 работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают в себя сухую и влажную уборку тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажную протирку подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистку систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов).

В силу пункта 2.1.1 Постановления Госстроя № 170 плановые осмотры жилых зданий следует проводить: общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство; частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений. Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона). Рекомендуемая периодичность плановых и частичных осмотров элементов и помещений зданий приведена в приложении № 1, согласно которой после ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры.

Согласно пункту 3.2.1 Постановления Госстроя № 170 содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий; мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках; обслуживание мусоропроводов; обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств; обслуживание лифтового оборудования; обслуживание системы ДУ; организация дежурства в подъездах; оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.

Пунктом 3.2.2 Постановления Госстроя № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно положениям пунктов 3.2.8 и 3.2.9 Постановления Госстроя № 170  окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.  Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Также пунктами 3.2.3, 3.2.4 Постановления Госстроя № 170 предусмотрено, что окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок. Лестничные клетки должны регулярно проветриваться с помощью форточек, фрамуг или створок окон на первом и верхнем этажах одновременно, а также через вентиляционные каналы и шахты.

В силу пункта 4.7.2 Постановления Госстроя №170 неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ №290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 14 Постановления Правительства РФ №290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов: проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; при выявлении засоров - незамедлительное их устранение; чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства РФ №290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

В силу положений пункта 5.10.2 Постановления Госстроя №170 эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает, в том числе: соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; приостановление эксплуатации лифта самостоятельно или по предписанию органов Госгортехнадзора России и должностных лиц в случае угрозы жизни людей.

Как следует из материалов дела, указанные нормативные требования, являющимися, в том числе, лицензионными требованиями, обязательными для выполнения при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, ООО «ЖЭУ-8» не выполнены. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 19-390 3255-Ч-Ф-19 от 21.06.2019, фототаблицей к акту проверки с изображением конструкций МКД на момент проверки. 

При этом указанные нарушения являются нарушениями лицензионных требований, поскольку требования Минимального перечня услуг и работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ №290, как и требования Постановления Госстроя №170, в силу положений части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Положения о лицензировании, относятся к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по управлению МКД.

В акте внеплановой проверки № 19-390 3255-Ч-Ф-19 от 21.06.2019 жилищной инспекцией был зафиксирован факт наличия, на дату осмотра МКД, указанных нарушений. Доказательства устранения нарушений на дату составления акта проверки, и рассмотрения дела об административном правонарушении заявителем не представлены. 

Факт наличия спорных нарушений на момент проверки заявителем не оспорен. 

С учетом указанного, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, подтверждают, что содержание многоквартирного не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. 

В рассматриваемом случае заявителем не представлено суду доказательств невозможности своевременного устранения выявленных при проверке нарушений или доказательства принятия до момента проверки всех возможных мер, направленных на недопущение указанных нарушений. 

На основании изложенного, бездействие ООО «ЖЭУ-8» образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в действиях ООО «ЖЭУ-8» установлен административным органом обоснованно.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное администрации правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Доводы общества о необоснованном неприменении административным органом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом отклоняются. 

Согласно положениям указанной нормы, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение возможно только за впервые совершенное административное правонарушение, а также при отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Как следует из материалов дела, общество ранее привлекалось административным органом к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка №3 Тракторозаводского района города Челябинска от 19.07.2018 по делу №3-248/2018, за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 28.08.2018 (л.д. 27-31).

С учетом указанного, суд не вправе, с учетом позиции административного органа применить в рассматриваемом случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

При этом суд учитывает, что административным органом учтены все смягчающие вину ответственность общества и административное наказание применено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, административный штраф назначен в размере ниже минимально установленного. 

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае судом не усматривает силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

 Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

 Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

При рассмотрении вопроса о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ применительно к спорному правонарушению, суд учитывает, что при проверке административным органом выявлено значительное количество нарушений при осуществлении лицензионной деятельности. Из акта проверки и фототаблицы к нему (л.д. 87-126) усматривается, что часть нарушений носит существенный характер и непосредственно связано с обеспечением безопасной эксплуатации жилого многоквартирного дома. Допущенные нарушения затрагивают законные интересы собственников помещений МКД на благоприятные условия проживания. 

Характер выявленных нарушений и их количество препятствует суду квалифицировать спорное деяние в качестве малозначительного.

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Доказательств наличия исключительных обстоятельства, обусловивших совершение рассматриваемого правонарушения, а также затруднительного финансового положения общества, свидетельствующих о том, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям, заявителем не представлено. Представленная в судебное заседание сводка задолженности за коммунальные услуги по спорному многоквартирному дому не устраняет ответственность управляющей компании по надлежащему обслуживанию общего имущества многоквартирного дома и незамедлительному устранению нарушений, создающих угрозу безопасной эксплуатации жилого дома.

На основании изложенного требование заявителя об отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов