ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-30047/2023

г. Саратов

02 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Жаткиной С.А. , 

судей Антоновой О.И., Заграничного И.М., 

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания Ардабацким А.Д.,

при участии в судебном заседании:

от администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области представитель - ФИО1, действующая на основании доверенности от 28.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июля 2024 года по делу №А12-30047/2023 

по исковому заявлению администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Волжский Городской Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства, содержащиеся в генеральном плане от 2009 года в составе рабочего проекта по строительству жилого дома № 88, а именно откорректировать границы земельного участка, расположенного по адресу: ул. Волжской Военной Флотилии, 88, ул. Волжской Военной Флотилии, 90, кадастровый номер 34:35:030222:68 с учетом фактических границ многоквартирного дома и требований градостроительных регламентов 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация, истец) с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (далее - ГУ МЧС России по Волгоградской области, ответчик) об обязании в трехмесячный срок со дня вступления решения в силу исполнить обязательства, содержащиеся в генеральном плане от 2009 года в составе рабочего проекта по строительству жилого дома № 88, а именно откорректировать границы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 34:35:030222:68, с учетом фактических границ многоквартирного дома и требований градостроительных регламентов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июля 2024 года по делу № А12- 30047/2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Представитель истца в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, полагая, что оспариваемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав полномочного представителя истца, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 03.12.2008 № 7156 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 34:35:030222:68, регламентирующий место допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Минимальные отступы от границ земельного участка до зданий, установленные законодательством РФ на момент утверждения градостроительного плана, составляли не менее 1,5 м.

Постановлением администрации от 12.03.2009 №1065 Главному управлению МЧС России по Волгоградской области выдано разрешение №RU 34302000-3/7/12-09 на строительство жилого дома №88, по ул. Волжской Военной Флотилии в г. Волжский Волгоградской области на земельном участке площадью 4200 кв.м, (кадастровый номер 34:35:030222:0068), предоставленном постоянное (бессрочное) пользование.

22.11.2010 администрацией выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 34302000-89 объекта капитального строительства, жилой дом №88 по ул. Волжской Военной Флотилии, г. Волжский Волгоградской области с инженерными сетями. 

Генеральным планом от 2009 года в составе рабочего проекта по строительству жилого дома № 88 по ул. Волжской Военной Флотилии, г. Волжский, Волгоградской области указаны основные показатели: - общая площадь отведенного земельного участка для строительства домов № 88, 90 4200 кв. м; - площадь отведенного земельного участка для строительства дома № 88 (площадь застройки 815,74 кв. м) - 2198 кв. м; - площадь для благоустройства жилого дома № 88 - 5469,50 кв. м (включая проезды, площадки, тротуары, отмостки, озеленение, парковочные места).

Как указывает истец, часть многоквартирного дома оказалась расположена за границами отведенного под строительство жилого дома земельного участка.

Помимо части многоквартирного дома, размещение элементов благоустройства территории, необходимое для эксплуатации многоквартирного дома и комфортного проживания жителей (проезд, парковка, 2 хозяйственные площадки, озеленение) согласно генеральному плану находятся за границами отведенного земельного участка с кадастровым номером 34:35:030222:68, предназначенного для размещения указанного многоквартирного дома, что нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме на использование элементов благоустройства территории.

На стр. 5 генерального плана от 2009 года в составе рабочего проекта по строительству жилого дома № 88 содержится ссылка на обязательство заказчика откорректировать границы земельного участка и градостроительный план земельного участка в связи с изменившейся посадкой здания.

Администрацией в адрес ГУ МЧС России по Волгоградской области, а также в адрес Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий неоднократно направлялись письма (№64-04/572 от 30.05.2023; №64-04/722 от 11.07.2023; №64- 04/729 от 14.07.2023) с просьбой откорректировать границы земельного участка, необходимого для полноценной эксплуатации многоквартирного дома, поскольку конфигурация существующего земельного участка с кадастровым номером 34:35:030222:68, а также его площадь согласно действующим градостроительным регламентам не позволяют осуществить строительство второго многоквартирного дома №90 и использовать территорию, необходимую для эксплуатации многоквартирных домов.

Поскольку до настоящего времени границы земельного участка не откорректированы, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу положений ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия нарушающие права на землю граждан могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

По правилам ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что судом осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Защита нарушенного права может осуществляться в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений части 6 статьи 30, части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) для определения мест допустимого размещения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде: предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь, ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Таким образом, пересечение границ зданий, сооружений (за исключением линейных объектов) и границ земельных участков (т.е. нарушение минимальных отступов от границ земельных участков) и превышение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (в том числе несоблюдение максимального процента застройки земельного участка), действующим законодательством не допускается.

Следовательно, один объект капитального строительства может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания, сооружения (за исключением линейных объектов) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил.

Как уже указывалось ранее, Генеральным планом от 2009 года в составе рабочего проекта по строительству жилого дома № 88 по ул. Волжской Военной Флотилии, г. Волжский, Волгоградской области указаны основные показатели: - общая площадь отведенного земельного участка для строительства домов № 88, 90 4200 кв. м; - площадь отведенного земельного участка для строительства дома № 88 (площадь застройки 815,74 кв. м) - 2198 кв. м; - площадь для благоустройства жилого дог № 88 - 5469,50 кв. м (включая проезды, площадки, тротуары, отмостки, озеленение, парковочные места).

В соответствии с Городским положением «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 15.10.2009 № 480-ВГД в территориальной зоне среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки Ж-4, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 34:35:030222:68, установлены градостроительные регламенты: 

- минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - 3 метра; 

- максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, - 40%; 

- минимальные размеры озелененной территории земельных участков - для зоны Ж4 20%; 

- минимальное количество машино-мест для индивидуального автотранспорта на территории земельных участков рассчитывается в соответствии с СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (не менее 1 машино-места на 1 квартиру).

Согласно генеральному плану площадь, предназначенная для строительства многоквартирного дома № 88 по ул. Волжской Военной Флотилии, г. Волжский (2198 кв. м) по действующему законодательству РФ не соответствует градостроительным регламентам, поскольку указанной площади недостаточно для эксплуатации данного дома.

Одним из принципов градостроительства в Российской Федерации согласно пункту 4 статьи 2 ГрК РФ является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Из материалов дела усматривается, что в адрес администрации поступило письмо ГУ МЧС России по Волгоградской области №04/5805 от 13.07.2023, в котором сообщается, что рассматривается возможность изменения конфигурации границ земельного участка и увеличение его площади в соответствии с действующим законодательством.

Однако на 23.11.2023, согласно выписке из ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером 34:35:030222:68 не увеличена, равна 4200 кв.м., конфигурация земельного участка не изменена.

Площадь земельного участка, которая предназначена для строительства многоквартирного дома № 90 по ул. Волжской Военной Флотилии, г. Волжский, составляет 2002 кв. м (4200 кв. м - 2198 кв. м). 

Согласно градостроительным регламентам, минимальная площадь для застройки составит 400 кв. м, максимальная - 800 кв. м, площадь озеленения - 400 кв. м. При этом все элементы благоустройства территории (подъезды, тротуары, хозяйственные, спортивные, детские площадки, зоны отдыха, парковки, иные объекты, необходимые для эксплуатации здания) должны быть включены в границы земельного участка под строительство многоквартирного дома.

Постановлением администрации №1711 от 04.04.2022 внесены изменения в документацию «Проект планировки и проект межевания застроенной территории 37 микрорайона, ограниченной улицами Медведева, Мира, Волжской Военной Флотилии и ФИО2 городского округа - город Волжский Волгоградской области».

Проект планировки территории осуществляется применительно к застроенной территории, расположенной в границах элемента планировочной структуры 37 микрорайона, в целях обеспечения устойчивого развития территории в соответствии с документами территориального планирования и нормативами градостроительного проектирования.

Проектом планировки и проектом межевания территории учтены ранее утверждённые красные линии застройки.

Материалами дела подтверждается, что письмом от 15.12.2023 № ИВ-25-528 начальник Управления и строительства Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий согласился с предложенным администрацией изменением границ земельного участка с кадастровым номером 34:35:030222:68.

22.12.2023 в целях дальнейшего согласования и последующего изменения границ указанного земельного участка администрация направила межевой план спорного земельного участка для согласования в ГУ МЧС России по Волгоградской области.

Согласно межевому плану от 22.12.2023, представленному в материалы дела, площадь спорного земельного участка в результате корректировки границ составит 4 848 кв.м.

Одним из принципов градостроительства в Российской Федерации согласно пункту 4 статьи 2 ГрК РФ является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Ответчик проект планировки и проект межевания территории не обжаловал.

Проект планировки территории и проект межевания застроенной территории отображает транспортные линии, инженерные коммуникационные системы и другие объекты общего назначения, расположенные на землях товарищества, а также устанавливают границы отдельных земельных участков.

На стр. 5 генерального плана от 2009 года в составе рабочего проекта по строительству жилого дома № 88 содержится ссылка на обязательство заказчика откорректировать границы земельного участка и градостроительный план земельного участка в связи с изменившейся посадкой здания.

Ответчиком в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств проведения указанной корректировки в материалы дела не представлено.

Таким образом, учитывая предусмотренную генеральным планом обязанность ответчика откорректировать границы земельного участка в связи с изменившейся посадкой здания, суд первой инстанции, исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, пришёл к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ссылки суда первой инстанции на генеральный план являются несостоятельными, не принимается судебной коллегией.

Как следует из части 1, 2 статьи 48 ГрК РФ, получению разрешения на строительство, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна разрабатываться применительно к объектам капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87. 

Согласно подпункту «д» пункта 23 названного Положения проект организации строительства должен содержать характеристику земельного участка, предназначенного для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, обоснование необходимости использования для строительства, реконструкции иных земельных участков вне земельного участка, предназначенного для строительства, реконструкции. 

Исходя из схемы генерального плана от 2009 года в составе рабочего проекта по строительству жилого дома № 88, застройка запроектирована только в границах земельного участка с кадастровым номером 34:35:030222:68, но материалами дела подтверждается, что фактически застройка произведена частично за его пределами.

Довод апеллянта о том, что истцом не доказано размещение элементов благоустройства за пределами спорного участка, опровергается материалами дела.

Истцом в материалы дела представлены фотоматериалы жилого дома №88 по ул. Волжской Военной Флотилии, г. Волжский, Волгоградской области, на которых зафиксировано, что на территории жилого дома имеется детская площадка, жители дома использует прилегающую территорию в качестве парковки, однако данные элементы благоустройства находятся за границами земельного участка с кадастровым номером 34:35:030222:68.

Обратного ответчиком не доказано.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию ответчика в суде первой инстанции, они нашли свою правовую оценку в обжалуемом судебном акте и не свидетельствуют о незаконности принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции в любом случае, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июля 2024 года по делу №А12-30047/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            С. А. Жаткина

 

Судьи                                                                                                           О. И. Антонова

 

И. М. Заграничный