ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело № А84-6995/2021

г. Севастополь

01 июня 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26.05.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено  01.06.2022.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баукиной Е.А., судей Зарубина А.В., Мунтян О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Месеняшиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.03.2022,

принятое по иску государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 299053, 

<

...> здание 33-в, офис 204)

к обществу с ограниченной ответственностью «Теплостройсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 111020, г Севастополь, 

<

...>, пом. I ком. 35а)

о взыскании неустойки и штрафа,

в присутствии:

от государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» – представителя ФИО1 по доверенности от 13.12.2021 № 235,

от общества с ограниченной ответственностью «Теплостройсервис» - представителя ФИО2 по доверенности от 10.01.2021 № 1-2022,

у с т а н о в и л:

государственное казенное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (далее – ГКУ «ЕДКС») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к обществу с ограниченной ответственностью «Теплостройсервис» (далее – ООО «Теплостройсервис») с иском о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту в размере 696654,39 руб. и штрафа в размере 100000,00 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 24.03.2022 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда от 24.03.2022, ГКУ «ЕДКС» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Апеллянт указывает, что работы выполнены ООО «Теплостройсервис» с нарушением установленного контрактом срока. Согласно актам о приёмке выполненных работ формы КС-2 №№ 198-238 работы принимались и оплачивались после установленного пунктом 3.3 Контракта срока (до 01.12.2020): в период с 02.12.2020 по 30.12.2020. Таким образом, Подрядчик обязан оплатить неустойку (пеню) за просрочку выполнения работ (пункт 3.3 Контракта) в размере 696654,39 руб. Кроме того в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), частью 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пункта 6.2.8 Контракта, пункта 8 РД-11- 05-2007 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства Подрядчиком не заполнены общие журналы работ № 1, № 2, № 3, № 4 и журнал авторского надзора за строительством. Таким образом, Подрядчик в соответствии с пунктом 13.6 Контракта обязан оплатить штраф за ненадлежащее ведение исполнительной документации в размере 100000,00 руб.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022 апелляционная жалоба принята к производству.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Теплостройсервис» возразило против её удовлетворения, указало, что общество было вынуждено приостановить выполнение работ по Контракту, ввиду наличия существенных недостатков проектно-сметной и рабочей документации (далее – ПСД), переданной заказчиком подрядчику в производство, а также невозможности выполнения работ из-за расположения на строительной площадке сетей газопровода высокого давления и кабельной линии 0,4 кВ, подлежащих демонтажу (переносу) заказчиком, о чем подрядчик в порядке статьи 716 ГК РФ своевременно извещал заказчика письмами от 13.01.2020 № 13/01/20-01,от 14.02.2020 № 14/02/20-01, от 19.02.2020 № 19/02/20-01, от 18.05.2020 № 18/05/20-02, от 11.08.2020 № 11/08/20-04, от 27.11.2020 № 27/11/20-13. Неисполнение заказчиком встречных обязанностей (передачи строительной площадки в состоянии, необходимом для выполнения работ, по истечении 8 месяцев; нарушение сроков предоставления технической документации (в том числе откорректированной документации) не период более 10 месяцев), стало причиной просрочки выполнения работ. Требование Заказчика об оплате неустойки за нарушение сроков выполнения работ за период 02.12.2020-31.12.2020 по Контракту в сумме 696654,39 руб. является необоснованным и не подлежит удовлетворению. Наличие всей исполнительной документации, правильность ее ведения и заполнения подтверждается итоговым актом проверки Севгосстройнадзора от 28.12.2020 № 92-07-45-030501-218-210, согласно которому подрядчиком и заказчиком для проверки представлены в полном объеме исполнительная документация, замечаний в ходе итоговой проверки не установлено. В связи с этим требование заказчика о взыскании штрафа в размере 100000,00 руб. также необоснованно.

В судебном заседании представитель истца просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований; представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между ГБУ «Дирекция капитального строительства» (после переименования и изменения типа – ГКУ «ЕДКС» (Заказчик) и ООО «Теплостройсервис» (далее - Подрядчик) заключен контракт от 21.08.2019 № 6-СМР/2019 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Школа Гагаринский район, м-р ФИО3 (корпус к школе № 61)» (далее – Контракт).

Результатом выполненных работ является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 1.3 Контракта).

Цена Контракта составляет 795277948,40 руб.

Расчёт цены Контракта приведён в Приложении № 1 к Контракту (пункт 2.1. Контракта).

Цена Контракта является твердой и определена на весь срок исполнения Контракта и не может меняться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2.2 Контракта).

Оплата работ, выполненных Подрядчиком, осуществляется Заказчиком в безналичном порядке путём перечисления на указанный в Контракте отдельный счёт Подрядчика, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведённых Заказчику на соответствующий год с объёмами финансирования.

Работы согласно пункту 3.1. Контракта (определенного этапа работ) выполняются в соответствии с утвержденным Графиком выполнения работ (Приложение № 2 к настоящему Контракту). Срок начала работ определен с момента передачи строительной площадки в соответствии с пунктом 5.2.1 настоящего Контракта и подписания соответствующего акта о передаче строительной площадки между Подрядчиком и Заказчиком (пункт 3.2. Контракта).

Срок окончания работ – не позднее 01.12.2020 (пункт 3.3.Контракта).

Место выполнения работ: строительная площадка, расположенная на территории г. Севастополь, Гагаринский район, м-р ФИО3 (пункт 3.4. Контракта).

Согласно пунктам 5.2.1., 5.2.3. Контракта Заказчик обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Контракта передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку на период строительства и утвержденную «в производство работ» проектно-сметную документацию в полном объеме в 2 (двух) экземплярах в бумажном или электронном виде.

Согласно пункту 6.2.37. Контракта Подрядчик обязан уведомить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: несоответствия, предоставленной Заказчиком, проектной, рабочей и сметной документации; возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ; иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Расчёт за выполненные работы осуществляется поэтапно, в соответствии с графиком выполнения работ и графиком оплаты выполненных работ (пункт 7.1.1. Контракта).

Авансирование по Контракту не предусмотрено (пункт 7.1.4. Контракта).

Стороны несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом (пункт 13.1. Контракта).

В соответствии с пунктом 13.6 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в соответствии с Правилами, и равен 100000,00 руб.

В соответствии с пунктом 13.8 Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Сторонами подписан акт приема-передачи строительной площадки от 28.08.2019, пунктом 4 которого стороны установили, что на земельном участке располагаются сети газопровода высокого давления и кабельной линии 0,4 кВ Работы по выносу (демонтажу) Подрядчиком существующих сетей заключенным контрактом не предусмотрены. Наличие сетей газопровода высокого давления и кабельной линии 0,4 кВ на данном земельном участке является препятствием для начала Подрядчиком работ основного периода по Контракту. Таким образом, состояние передаваемой строительной площадки не обеспечивает своевременное начало работ основного периода, нормальное их ведение и завершение в срок. В связи, с чем Подрядчик принимает строительную площадку только для выполнения подготовительных работ по Контракту. Для выполнения работ основного периода по Контракту строительная площадка будет принята сразу же после выноса (демонтажа) Заказчиком существующих сетей газопровода высокого напряжения и кабельной линии 0,4 кВ.

Поскольку для выполнения работ основного периода необходимо выполнить работы по выносу (демонтажу) существующих сетей газопровода высокого давления и кабельной линии 0,4 кВ между ГКУ ГС «ЕДКС» и ПАО «Севастопольгаз» был заключен договор от 18.11.2019 № 1-ВН/2019 на вынос сетей газоснабжения (далее – Договор).

Согласно пункту 1.1. Договора ПАО «Севастопольгаз» оказывает услуги в отношении действующей сети газораспределения, необходимые для осуществления строительства объекта. Сроки выполнения работ по выносу сетей были согласованы графиком выполнения работ (Приложение № 1 к Договору) с даты заключения договора 18.11.2019 - апрель 2020 года.

В соответствии с Графиком выполнения работ (в редакции дополнительного соглашения от 09.09.2019 № 1 к Контракту) подготовительные работы выполняются в период с 21.08.2019 - 31.10.2019. Начало работ основного общестроительного периода с 01.10.2019-30.11.2020.

После выноса (демонтажа) силами ПАО «Севастопольгаз» сетей газопровода высокого давления и кабельной линии 0,4 кВ сторонами 20.05.2020 подписан акт приема-передачи строительной площадки без замечаний (обременения).

В ходе выполнения работ по Контракту ООО «Теплостройсервис» выявлены существенные недостатки проектно-сметной документации (ПСД), которые повлекли её корректировку и необходимость выполнения дополнительных работ.

Дополнительные работы согласованы сторонами в актах на дополнительные работы и ведомостях объемов работ.

Подрядчик уведомлял заказчика об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ и своевременному их завершению в установленные сроки письмами:

- от 13.01.2020 № 13/01/20-01 (замечания к разделу КЖ рабочей документации);

- от 14.02.2020 № 14/02/20-01 (об отсутствии согласованного проекта энергоснабжения с сетевой организацией, влекущее невозможность выполнения работ по наружным сетям энергоснабжения);

- от 19.02.2020 № 19/02/20-01 (о наличии сетей газопровода высокого давления и кабельной линии 0,4 кВ, делающих невозможным выполнение работ по разработке котлована корпуса 2, строительство корпуса 2, выносу /прокладке инженерных сетей, устройству стадиона и др.);

- от 18.05.2020 № 18/05/20-02 (замечания по разделам ЭС и ЭМ рабочей документации);

- от 11.08.2020 № 11/08/20-04 (об отсутствии ответов на выданные подрядчиком замечания);

- от 27.11.2020 № 27/11/20-13 (об отсутствии ответов на выданные подрядчиком замечания) и другие.

ООО «Теплостройсервис» 11.12.2020 подано заявление о проведении государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости № 3834/03-05-02-01-19/02/20.

20.12.2020 заключен Договор на проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости № 7070-12/20.

По актам о приёмке выполненных работ (КС-2) №№ 198-238 результаты работ приняты и оплачены заказчиком в период с 02.12.2020 по 30.12.2020.

Сторонами подписан акт приемки законченного строительством объекта (КС-11) от 22.12.2020.

30.12.2020 получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 13.04.2021 № 86 «О назначении плановой выездной проверки в ГКУ Севастополя «ЕДКС» в соответствии с пунктом 25 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, в отношении ГКУ «ЕДКС» проведена плановая выездная проверка, по итогам которой в акте от 01.06.2021 № 74-18-10/30 (представление от 06.08.2021 № 74-18-10/2340) установлено нарушение ООО «Теплостройсервис» срока выполнения работ по Контракту с 02.12.2020 по 30.12.2020; ненадлежащее ведение исполнительной документации: не заполнение общих журналов работ №№ 1- 4; а также журнала авторского надзора за строительством.

ГКУ «ЕДКС» направило в адрес ООО «Теплостройсервис» претензию об оплате неустойки (пени) за нарушение срока выполнения работ в размере 696654,39 руб. и штрафа за ненадлежащее ведение исполнительной документации в размере 100000,00 руб.

Письмом от 30.06.2021 №30/06/21-02 предъявленные требования ООО «Теплостройсервис» не признало.

Поскольку требования, изложенные в претензии, оставлены без исполнения, ГКУ «ЕДКС» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался главой 37 ГК РФ, статьями 309,310, 330, 333 ГК РФ, Законом № 44-ФЗ и исходил из того, что просрочка в выполнении работ подрядчиком возникла в связи со встречным неисполнением Заказчиком обязательства по своевременной передачи (на срок 8 месяцев) строительной площадки в состоянии, необходимом для выполнения работ, нарушение сроков предоставления технической документации (в том числе откорректированной документации) не период более десяти месяцев. Таким образом, для общества срок выполнения работ по Контракту продлен на период просрочки исполнения встречных обязательств кредитором (ГКУ «ЕДКС»), в связи с чем основания для начисления штрафа и пени за просрочку выполнения работ отсутствуют. Суд первой инстанции пришел к выводу, что ГКУ «ЕДКС» не осуществляло должного содействия исполнителю в производстве работ, следовательно, злоупотребило правом.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, заслушав пояснения истца и ответчика, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии со статьей 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Предметом иска ГКУ «ЕДКС» являются требования о взыскании пени за просрочку выполнения обществом работ по Контракту в размере 696654,39 руб. и штрафа за ненадлежащее ведение исполнительной документации в размере 100000,00 руб.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ сроки выполнения работ являются существенным условием договора подряда. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Пунктом 13.8 Контракта предусмотрена ответственность исполнителя в виде пени за просрочку выполнения работ по Контракту. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

ООО «Теплостройсервис» (ответчик) ссылается на просрочку исполнения истцом (ГКУ «ЕДКС») встречных обязанностей по передаче подрядчику строительной площадки в состоянии, необходимом для выполнения основных работ по Контракту, на 8 месяцев, нарушение срока предоставления откорректированной технической документации более 10 месяцев, а также не оказание должного содействия в выполнении работ по Контракту.

В соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ подрядчик (исполнитель) не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (государственного заказчика).

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017) разъясняется, что при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе исполнения контракта возникли непредвиденные обстоятельства, не зависящие от Подрядчика, повлекшие невозможность завершения работ в срок, установленный Контрактом до 01.12.2020.

Согласно пунктам 5.2.1., 5.2.3. Контракта Заказчик обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Контракта передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку на период строительства и утвержденную «в производство работ» проектно-сметную документацию в полном объеме в 2 (двух) экземплярах в бумажном или электронном виде.

При передаче строительной площадки для производства работ было установлено, что на земельном участке располагаются сети газопровода высокого давления и кабельной линии 0,4 кВ. Работы по выносу (демонтажу) существующих сетей высокого давления контрактом не были предусмотрены. Наличие сетей газопровода высокого давления и кабельной линии 0,4 кВ на данном земельном участке являлось препятствием для своевременного начала работ основного периода, нормальное их ведение и завершение в сроки, установленные контрактом (что подтверждается Актом приема-передачи строительной площадки от 28.08.2019года - прилагается). Согласно Акту установлено, что для выполнения работ основного периода необходимо выполнить работы по выносу (демонтажу) Заказчиком существующих сетей газопровода высокого давления и кабельной линии 0,4 кВ.

Между ГКУ ГС «ЕДКС» и ПАО «Севастопольгаз» был заключен договор от 18.11.2019 № I-ВН/2019 на вынос сетей газоснабжения, согласно пункту 1.1. которого установлено, что ПАО «Севастопольгаз» оказывает услуги в отношении действующей сети газораспределения, необходимые для осуществления строительства Объекта. Сроки выполнения работ по выносу сетей были согласованы согласно графику выполнения работ (Приложение № 1 к Договору) с даты заключения договора 18.11.2019 – апрель 2020 года.

Вместе с тем, учитывая, что демонтаж сетей газоснабжения повлек бы полное отключение теплоснабжения близлежащего жилого района, начало работ по выносу сетей газоснабжения стало возможным только после окончания отопительного периода в апреле 2020 года.

Письмом от 19.02.2020 № 19/02/20-01 подрядчик повторно уведомил заказчика о необходимости выноса и демонтажа сетей газоснабжения, указав, что наличие сетей газоснабжения приостанавливает выполнение работ по разработке котлована 2 корпуса, строительству 2 корпуса, выносу и прокладке (монтажу) инженерных сетей, устройству стадиона.

Согласно Графику выполнения работ (приложение № 2 к Контракту), в редакции Дополнительного соглашения от 09.09.2019 № 1, работы по Корпусу 2:

- общестроительные работы, инженерное обеспечение здания, технологическое оборудование монтируемое выполняются в период с 01.10.2019 – 30.11.2020.

- работы по устройству сети электроснабжения 0,4 кВ: период выполнения 01.11.2019-31.10.2020;

- внутриплощадочные проезды: период выполнения 01.08.2020-30.11.2020;

- наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения: период выполнения с 01.02.2020-30.11.2020.

При этом указанные сроки были согласованы под условием (примечанием) «начало работ после выноса (демонтажа) Заказчиком существующих сетей газопровода высокого давления и кабельной линии 0,4 кВ.»

Фактически начало работ общестроительного периода стало возможным после выноса (демонтажа) заказчиком силами подрядной организации ПАО «Севастопольгаз» сетей газопровода высокого давления и кабельной линии 0,4 кВ, о чем сторонами подписан акт приема-передачи строительной площадки от 20.05.2020.

Таким образом, работы основного периода по строительству объекта, которые должны быть начаты 01.10.2019, фактически начаты с задержкой 8 (восемь) месяцев с 20.05.2020.

Таким образом, наличие газопровода и кабельной линии 0,4 кВ на площадке препятствовало выполнению работ основного периода по Корпусу 2, работам по благоустройству и наружным сетям.

Согласно графику выполнения работ период выполнения общестроительных работ по 1 корпусу школы выполнялись в срок с 01.10.2019 - 0.11.2020 без ограничений по данным работам.

Таким образом, доводы ГКУ «ЕДКС» о частичном выполнении подрядчиком работ основанного периода по Контракту не подтверждают возможность выполнения работ по Контракту в полном объеме и передачи результата работ заказчику в срок, установленный Контрактом.

Кроме того, в связи с выявлением в ходе выполнения работ существенных недостатков проектно-сметной документации, проводилась её корректировка. Корректировка ПСД привела к сдвигу срока выполнения работ по Контракту, невозможности их завершения в срок до 01.12.2020, а также к увеличению сметной стоимости строительства объекта.

Из материалов дела следует, что подрядчик в соответствии с пунктом 1 статьи 716, пунктом 3 статьи 743 ГК РФ, пунктом 6.2.37 Контракта приостанавливал работу и уведомлял заказчика об обстоятельствах, препятствующих выполнению работы, письмами: от 13.01.2020 № 13/01/20-01 (замечания к разделу КЖ рабочей документации); от 14.02.2020 № 14/02/20-01 (об отсутствии согласованного проекта энергоснабжения с сетевой организацией, влекущее невозможность выполнения работ по наружным сетям энергоснабжения); от 18.05.2020 № 18/05/20-02 (замечания по разделам ЭС и ЭМ рабочей документации); от 11.08.2020 № 11/08/20-04 и от 27.11.2020 № 27/11/20-13 (об отсутствии ответов на замечания подрядчика).

В соответствии с пунктом 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Заказчик не своевременно отвечал на полученные от подрядчика замечания к ПСД. 

Арбитражный суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о продлении срока выполнения работ на период, соответствующий просрочке кредитора – государственного заказчика.

Учитывая нарушение заказчиком срока передачи строительной площадки в состоянии, необходимом для выполнения работ, на восемь месяцев и несвоевременное исполнение обязанности по корректировке ПСД, арбитражный суд первой инстанции обоснованно признал отсутствие просрочки подрядчика в выполнении работ за период с 02.12.2020 по 31.12.2020 (30 дней) и отказал во взыскании пени в размере 696654,39 руб.

Исковое требование ГКУ «ЕДКС» о взыскании с ООО «Теплостройсервис» штрафа в размере 100000,00 руб., который, согласно доводам истца, начислен на основании пункта 13.3 Контракта за нарушение подрядчиком пункта 6.2.8 Контракта по заполнению общих журналов работ №№ 1, 2, 3, 4 и журнала авторского надзора за строительство, не обосновано с учетом следующего.

Подрядчик, ведущий строительство объекта, в силу пунктов 5.1 Свода правил по проектированию и строительству авторский надзор за строительством зданий и сооружений СП 11-110-99 не ведет журнал авторского надзора за строительством. Такой журнал составляется проектировщиком и передается заказчику.

Между истцом и ООО «Северо-Кавказким территориальным научно-исследовательским проектным институтом агропромышленного комплекса» (далее - Автор) 18.10.2021 заключен контракт № 06АН/3/2021 на ведение авторского надзора по Объекту: «Школа Гагаринский район м-р ФИО3 (корпус к школе № 61)», согласно которому Автор обязуется оказать услуги по ведению авторского надзора по Объекту в составе, объеме и сроки, предусмотренные контрактом и графиком проведения авторского надзора.

Таким образом, ООО «Теплостройсервис» не несет ответственности за ненадлежащее ведение и своевременное заполнению журнала авторского надзора.

Кроме того, даже в случае выявления заказчиком после приемки у подрядчика работ и всей исполнительной документации нарушений при ведении общих журналов работ №№ 1, 2, 3, 4, предусмотренный пунктом 13.6 Контракта штрафа в размере 100000,00 руб., подлежит списанию, учитывая следующее.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» - далее Закон № 98-ФЗ), начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Подпункт «а» пункта 3 Правил списания от 04.07.2018 № 783 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591) предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в том числе в случае и в порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Штраф в размере 100000,00 руб. не превышает 5 процентов цены Контракта (795277948,40 руб. х 5% = 39769897,42 руб.).

Пункт 11 Правил списания от 04.07.2018 № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъясняется, что списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает наличия оснований для привлечения ООО «Теплостройсервис» к ответственности в виде пени в размере 696654,39 руб. и штрафа в размере 100000,00 руб.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, при рассмотрении дела соблюдены нормы процессуального права, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

Принимая, во внимание, что ГКУ «ЕДКС» была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 3000,00 руб., а также учитывая, что в ее удовлетворении истцу отказано, в соответствии со статьями 102, 110 АПК РФ, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с заявителя апелляционной жалобы в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.03.2022 по делу № А84-6995/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» - без удовлетворения.

Взыскать с государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 299053, 

<

...> здание 33-В, офис 204) в доход федерального бюджета государственную пошлину в связи с рассмотрением апелляционной жалобы в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий                                                                                            Е.А. Баукина

 

Судьи                                                                                                                          А.В. Зарубин

 

О.И. Мунтян