Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-2274/2023

16 января 2024 года

город Горно-Алтайск

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Голубевой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН 

<

***>, ОГРН 1170400004653,649007, 

<

...>) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи  11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования», в размере 3500 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай  (далее – ОСФР по Республике Алтай, фонд) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива»  (далее – ООО «Перспектива», общество) о взыскании финансовых санкций в размере 3500 рублей за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений.

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ стороны  уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

ООО «Перспектива» отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в части.

Из материалов дела следует, что ООО «Перспектива»  зарегистрировано в Пенсионном фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 004-001-038089.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан ежегодно не позднее 1 марта, следующего за отчетным годом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п».

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ, в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исх" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как следует из материалов дела, в Пенсионный фонд 15.02.2022  страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах СЗВ-М (исходная) за январь 2022 года на 2 застрахованных лиц.

01.03.2022 страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – январь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

По указанному факту Фондом составлен акт №004S18220000648 от 17.03.2022.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,  от 14.04.2022 № 004S19220000628 в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб.

В адрес учреждения Фондом направлено требование об уплате штрафа от 05.05.2022 № 004S01220000731 (в срок до 24.05.2022).

Кроме того, 11.08.2021 Пенсионным фондом составлен акт № 004S18210002423 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксирован факт нарушения учреждением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, для представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за май 2021 года (срок представления отчетности до 15.06.2021, фактически сведения были представлены – 13.07.2021).

Пенсионным фондом принято решение № 004S19210002471 от 08.09.2021 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах  за май 2021 года в виде финансовых санкций в сумме 500 руб.

Требованием № 004S01210002355 от 29.09.2021 ООО «Перспектива» было предложено добровольно уплатить штрафные санкции в размере 500 руб. в срок до 19.10.2021.

15.06.2023 в Отделение страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах СЗВ-М (исходная) за май 2022 года на 1 застрахованное лицо.

24.01.2023страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – май 2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

По указанному факту Фондом составлен акт №004S18230000379 от 24.03.2023.

По результатам рассмотрения материалов проверки ОСФР по РА принято решение о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,  от 21.04.2023 № 004S19230000605 в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб.

В адрес учреждения Пенсионным фондом направлено требование об уплате штрафа от 17.05.2023 № 004S01230000710(в срок до 06.06.2023).

12.11.2021 в Отделение страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 года на 3 застрахованных лиц;

15.12.2021 в Отделение страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2021 года на 3 застрахованных лиц;

14.01.2021 в Отделение страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года на 2 застрахованных лиц.

01.03.2022 страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период: октябрь-декабрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

По указанному факту Фондом составлены акты от 17.03.2022 №004S18220000651; №004S18220000650; №004S18220000649.

По результатам рассмотрения материалов проверки ОСФР по РА приняты решения о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,  от 14.04.2022 № 004S19220000655; № 004S19220000657; № 004S19220000627 в виде взыскания штрафа в общей сумме 1500 руб.  (по 500 руб. каждое).

В адрес учреждения Пенсионным фондом направлены требования об уплате штрафа от 05.05.2022 № 004S01220000704; № 004S01220000705; № 004S01220000732 (в срок до 24.05.2022).

Кроме того, в результате документальной сверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, форм СЗВ-М выявлены расхождения – согласно предварительной проверке файлов от 09.03.2023 отсутствуют данные в СЗВ-М за декабрь 2022 года по 1 застрахованному лицу. СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2022 года на указанное застрахованное лицо так и не представлена.

Пенсионным фондом по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок.

Пенсионный фонд провел проверку по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составлен акт от 16.05.2023 № 004S18230001035 и принято  решение от 14.06.2023 о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования № 004S19230001255 в виде взыскания штрафа в размере 500 руб..

В адрес учреждения Пенсионным фондом направлено требование от 05.07.2023 № 004S01230001315 об уплате штрафа в размере 500 руб. (в срок до 25.07.2023).

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд оценил заявленное требование и пришел к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Абзац 3 статьи 17 данного закона предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Судом установлено, что общество не представило в установленные законом сроки отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года, СЗФ-М (дополняющая) за декабрь  2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

Обществом данные факты не опровергнуты надлежащими доказательствами.

Таким образом, материалами дела подтверждаются факт несвоевременного представления в Пенсионный фонд сведений по персонифицированному учету в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года, СЗФ-М (дополняющая) за декабрь  2022 года.

Расчет финансовых санкций проверен судом и признан правильным.  Судом установлено, что Фондом соблюден порядок привлечения  учреждения   к ответственности.

Решения Фонда  о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и взыскании финансовых санкций, принятые по результатам проверки, не были признаны недействительными, вступили в законную силу.

С учетом этого, требование Пенсионного фонда в указанной части является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В остальной части требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за октябрь-декабрь 2021 года, за май 2022 года направлены в Фонд своевременно (иное из заявления и представленных документов не следует).

Общество представило сведения по форме СЗВ-М по типу (дополняющая) на 1 застрахованного лица: за октябрь-декабрь 2021 года – 01.03.2022, за май 2022 года – 24.01.2023.

В силу статьи 3 Закона №27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

В свою очередь статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В данном случае страхователь воспользовался предоставленным ему законодательством правом представить дополняющую отчетность по форме СЗВ-М.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Так, согласно пункту 40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции №211н).

Между тем, суд исходит из того, что, как уже указывалось выше, положения статьи 15 Закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем не вносились.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, недопустим формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

По смыслу статьи 17 Закона №27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений  за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что расхождения в представленных страхователем сведениях выявлены Фондом.

Поскольку исходные сведения по форме СЗВ-М (доп) за октябрь-декабрь 2021 года, за май 2022 года обществом представлены своевременно, срок представления дополнительных сведений по инициативе страхователя до обнаружения органом ОСФР по РА факта представления неполных (недостоверных) сведений, законодательно не определен, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона №27-ФЗ, а также учитывая, что отчет по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь-декабрь 2021 года, за май 2022 года Фондом принят без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах требование в данной части удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН 

<

***>, ОГРН 1170400004653,649007, 

<

...>) в пользу  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 649000, 

<

...>) финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования», в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

В остальной части требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН 

<

***>, ОГРН 1170400004653,649007, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Арбитражный суд Республики Алтай разъясняет, что настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (по адресу: http://kad.arbitr.ru).

 

Судья

О.В. Голубева