АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20142/2021

г. Владивосток

20 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРПРОМ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 18.06.2018) 

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 08.09.2004) 

третьи лица: Федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «Аллами» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «Голюбэ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «Самоцветы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «Золотая подкова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «Маяк», ООО «Изумруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 23.09.2014) 

о признании недействительным протокола заседания комиссии, об обязании устранить выявленные нарушения,

при участии:

от заявителя (онлайн): ФИО2, паспорт; ФИО3, паспорт - доверенность от 12.11.2021;

от ответчика (онлайн): ФИО4, доверенность от 28.09.2021 № ДВ/301, паспорт;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕРПРОМ» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным протокола заседания комиссии Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 14.10.2021 № 2131-б в части, оформленной пунктами 1, 2, 3; об обязании принять решение об оформлении лицензии на пользование недрами согласно пунктам 16, 17, 18 Протокола заседания Комиссии от 26.08.2021 № 2079-6.

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились, в соответствии с частью 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Общество в ходе судебного разбирательства поддержало заявленные требования, указало, что оснований для отмены пунктов 16, 17, 18 Протокола от 26.08.2021 г. не имелось, так как все справки заинтересованных ведомств на день заседания Комиссии были представлены в соответствии с действующим законодательством и оснований предоставлять повторные справки после дня заседания Комиссии - 26.08.2021 не имелось.

Полагает, что бездействие Департамента по исполнению обязанности принять решения об оформлении лицензии на пользование недрами и направить его в структурное подразделение Роснедр или его территориального органа, ответственное за лицензирование, атак же повторное заседание комиссии от 14.10.2021 являются грубым нарушением действующего Административного регламента федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 315 от 29.09.2009 и положений Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583.

Представитель Департамента в ходе судебного разбирательства относительно заявленных требований общества возражало по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным, поскольку решение Дальнедра об отказе в предоставлении права пользования недрами принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства о недрах и положений Порядка № 583.

ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, указало, что методические разъяснения об использования системы координат ГСК-2011 в используемой ГИС ArcGIS Desktop получены Бурятским филиалом и внедрены в работу в период конца марта - начала апреля, вследствие чего в данный период были допущены технические ошибки при вынесении угловых точек и построении границ заявленных участков. Технические ошибки в заключениях по заявленным участкам: Левобережный от 09.03.2021, Горный от 09.03.2021, Водораздельный от 09.03.2021 обнаружены только 31.08.2021, Исправленные заключения по каждому конкретному заявленному участку недр направлены в Бурятнедра 20.09.2021. С учётом поступиших сведений, представленных Бурятским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу», Комиссия Дальнедр, пересмотрев заявочные материалы, приняла оспариваемое решение об отказе в предоставлении права пользования недрами по заявкам № 1, № 2, № 3 ООО «Северпром», в связи с чем решение Дальнедра об отказе в предоставлении права пользования недрами принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства о недрах и положений «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках федерального значения и участках недр местного значения)», утверждённого приказом Минприроды от 10.11.2016 № 583.

ООО «Изумруд» в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, указал, что на сегодняшний день Департаментом по недропользованию по ДФО отменена лицензия, выданная ООО «Изумруд», а сами заявки ООО «Изумруд» от 15.10.2021 на предоставление права пользования недрами с целью геологическою изучения на участках недр «Удоль» и «Сановый» в Муйском районе находятся на рассмотрении (приостановлены) в Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу до разрешения спора по арбитражному делу по заявлению ООО «Северпром». 

ООО «Изумруд» считает, что предоставление ООО «Северпром» права пользования участками недр «Горный», «Водораздельный» и «Левобережный» не соответствует требованиям Закона, так как нарушает порядок, установленный Законом РФ «О недрах» (статьи 7 и 14) и приказом Минприроды России от 10 ноября 2016 г. №583 (абзац 3 подпункта 14 пункта 4.1), поскольку общество подаче заявок на участки недр «Горный», «Водораздельный» и «Левобережный» предложило границы, включающие в себя участки недр, уже предоставленные третьим лицам в соответствии с действующими лицензиями на пользование недрами, в связи с чем в удовлетворении требований ООО «Северпром» необходимо отказать.

Иные третьи лица письменные отзывы в материалы дела не представили, правовую позицию относительно предмета спора не выразили.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 09.03.2021 ООО «Северпром» обратилось в Отдел геологии и лицензирования Департамента по Республике Бурятия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявками № 1, № 2, № 3:

- на получение права пользования работ с целью выявления новых участков с промышленными запасами камнесамоцветного сырья - виолана, гидрограссуляра и офиокальцита на участке недр «Горный» в Муйском районе Республики Бурятия без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе за счет привлеченных) средств пользователей недр;

- на получение права пользования работ с целью выявления новых участков с промышленными запасами камнесамоцветного сырья - виолана, гидрограссуляра и офиокальцита на участке недр «Левобережный» в Муйском районе Республики Бурятия

ез включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе за счет привлеченных) средств пользователей недр;

- на получение права пользования работ с целью выявления новых участков с промышленными запасами камнесамоцветного сырья - виолана, гидрограссуляра и офиокальцита на участке недр «Водораздельный» в Муйском районе Республики Бурятия без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе за счет привлеченных) средств пользователей недр.

26.08.2021 рассмотрев указанные заявки и приложенные к ним документы, ответы на запросы направленные в заинтересованные ведомства, Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу пришла к выводу, о предоставлении ООО «СЕВЕРПРОМ» документов в соответствии с п. 4.1. главы IV Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583, подтверждающие его возможности по ведению поисковых и оценочных работ на данном участке недр по всем трем заявкам.

Ответ на указанные запросы об отсутствии в пределах испрашиваемых участков недр, предоставленные в пользование после 22.07.2014 послужил основанием для принятия положительного решения, а именно:

- пунктом 16 Протокола заседания Комиссии от 26.08.2021 № 2079-6 решено предоставить ООО «СЕВЕРПРОМ» право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр «Горный» в Муйском районе Республики Бурятия, сроком на 5 лет. Голосовали: за – единогласно; 

- пунктом 17 Протокола от 26.08.2021 решили предоставить ООО «СЕВЕРПРОМ» право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр «Левобережный» в Муйском районе Республики Бурятия, сроком на 5 лет. Голосовали: за – единогласно;

- пунктом 18 Протокола от 26.08.2021 решили предоставить ООО «СЕВЕРПРОМ» право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр «Водораздельный» в Муйском районе Республики Бурятия, сроком на 5 лет. Голосовали: за - единогласно.

Однако после поступления дополнительной информации, Департаментом были приняты всевозможные меры по недопущению нарушения законодательства о недрах, а также об оценке реальной возможности претендента на получение лицензии в последующем осуществлять непрерывное пользование недрами в установленных границах.

Из анализа полученной информации по результатам служебной проверки Департамент обосновано принял решение о проведении повторного заседания Комиссии по пересмотру заявок Общества. 

Пунктом 1 Протокола заседания Комиссии от 14.10.2021 г. № 2131-6:

1. отменено решение Комиссии, оформленное пунктом 16 протокола от 26.08.2021 г. № 2079-6;

2. отказано ООО «СЕВЕРПРОМ» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр «Горный» в Муйском районе Республики Бурятия.

Пунктом 2 Протокола от 14.10.2021:

1. отменено решение Комиссии, оформленное пунктом 17 протокола от 26.08.2021 г. № 2079-6;

2. отказано ООО «СЕВЕРПРОМ» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке  недр  «Левобережный» в Муйском районе Республики Бурятия.

Пунктом 3 Протокола от 14.10.2021:

1. отменено решение Комиссии, оформленное пунктом 18 протокола от 26.08.2021 г. № 2079-6;

2. отказано ООО «СЕВЕРПРОМ» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр «Водораздельный» в Муйском районе Республики Бурятия.

Посчитав, что протокол заседания комиссии Департамента в части пунктом 1,2,3  не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные ООО «СЕВЕРПРОМ», общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого приказа, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно абзацу 2 пунктом 3 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Согласно пункту 1 положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №  293 Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

В силу пункта 4 указанного положения Роснедра осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, Дальнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Дальневосточного федерального округа.

В соответствии с пунктом 2.3.6 Положения Дальнедра осуществляет функции по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Комиссия Дальнедр является уполномоченным органом, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса о предоставлении права пользования недрами, либо об отказе в предоставлении права пользования недрами. 

Учитывая изложенное, суд ходит к  выводу, что Департамент, на основании предоставленных полномочий в порядке самоконтроля вправе отменить свое решение в случае обнаружения нарушения действующего законодательства, допущенного при его принятии.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Согласно статье 16 Закона о недрах порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

В соответствии со статьей 16 Закона № 2395-1, регламентирующей организационное обеспечение государственной системы лицензирования, в спорный период действовал Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденный Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений), регламентирующий процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Согласно пункту 4.2 Порядка № 583 для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 указанного Порядка, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 Порядка № 583, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 п. 4.1 Порядка № 583. Требование о предоставлении иных документов не допускается.

Абзацем 2 пункта 4.2 Порядка № 583 установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 указанного Порядка, по собственной инициативе.

Подпунктом 14 пункта 4.1 Порядка № 583, в частности, установлена необходимость получения сведений в отношении участка недр, по которому подана заявка на получение права пользования недрами, об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения.

В соответствии с пунктом 4.4. Порядка № 583 поступившая заявка регистрируется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом при ее поступлении в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган.

Согласно пункту 4.5. Порядка № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, в который в соответствии с пунктом  4.3 Порядка № 583 была направлена заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений.

В соответствии с абз. 3 вышеназванного пункта Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации.

Согласно абзацу 1 пункта 4.6 Порядка № 583 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 п. 4.5 Порядка № 4.5, или в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиями настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4.6 Порядка № 583 Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, представленных в Комиссию в соответствии с абзацем 1 п. 4.6 Порядка № 583, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 Порядка № 583, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе, в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка.

Из материалов дела усматривается, что отменяя ранее принятое решение Комиссии, оформленное пунктами 16,17,19 Протокола заседания Комиссии от 26.08.2021 № 2079-6, и отказывая обществу в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр «Горный», «Левобережный», «Водораздельный» в Муйском районе Республики Бурятия, Департамент основывася на поступившие от Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по ДФО» данных, противоречащих ранее представленным.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.5 Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 настоящего Порядка.

Согласно подпункту «в» указанного пункта Порядка для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запрос в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

Подпунктом 14 пункта 4.1 Порядка № 583 установлен перечень сведений об участке недр, в отношении которого подана заявка на получение права пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств: 

о соответствии участка недр критериям, предусмотренным абзацами вторым и третьим пункта 1.8 Порядка № 583;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;

об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных ресурсов территорий федерального, регионального и местного значения; об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка;

об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном настоящей главой, и (или) об устранении заявителем нарушений условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами, ранее полученным им в соответствии с настоящей главой, на дату подачи заявки.

Согласно абзацу 5 пункта 4.5 Порядка № 583 для получения сведений о соответствии участка недр требованиям вышеназванного порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы:

а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

в) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

Из материалов дела усматривается, что отделом геологии и лицензирования советующие запросы были направлены в установленные сроки.

Ответы на запросы были получены в следующем порядке: Бурятский филиал ФБУ «ТФГИ по ДФО», Минприроды Республики Бурятия, Управление ФСБ по Республике Бурятия, Минобороны России, Минприроды России.

В ответ на данные запросы Бурятским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» представлены письма от 16.03.2021 № 275, № 273, № 271, согласно которым в пределах испрашиваемых участков отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование после 22.07.2014 для целей геологического изучения недр без включения их в перечни объектов, предлагаемых для предоставления недр за счет собственных средств пользователей недр, право пользования которыми было прекращено в установленном порядке. Испрашиваемые  участки не входят в зону менее чем 5 км от границ участков недр, предоставленных по лицензиям УДЭ 13974 ТЭ, УДЭ 01589 ТЭ, УДЭ 15012 TP.

Согласно справке БФ ФБУ «ТФГИ по ДФО» от 23.08.2021 № 896В контуре участка отсутствуют участки недр, ранее предоставленные в пользование в соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 583 для геологического изучения недр (за исключением регионального геологического изучения недр), осуществляемого за счет государственных средств, право пользования, которым было прекращено менее чем за год до даты подачи заявки, что подтверждается.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что 31.08.2021 в адрес ответчика поступило письмо № 926 (вх. от 31.08.2021 № 2580) от Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по ДФО», из которого следует, что на дату подачи заявки в границах испрашиваемого участка недр:

- «Левобережный» присутствует участок недр, предоставленный в пользование (лиц. УДЭ02341БП, дата регистрации 14.07.2020),

- «Водораздельный» присутствует участок недр, предоставленный в пользование (лиц. УДЭ13974ТЭ, дата регистрации 05.03.2007).

- «Горный» присутствуют участки недр, предоставленные в пользование (лиц. УДЭ15012ТР, дата регистрации 30.09.2010, лиц. УДЭ02433БП, дата регистрации 25.02.2021).

Кроме того, согласно справке Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 20.09.2021 № 986 в границах испрашиваемого участка по Заявке № 1 присутствуют участки недр, предоставленные в пользование по лицензиям УДЭ 15012 TP, УДЭ 02433 БП; согласно справке Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 20.09.2021 № 984 о том, что в границах испрашиваемого участка по Заявке № 2 присутствуют участки недр, предоставленные в пользование по лицензии УДЭ 02341 БП;  согласно справка Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 20.09.2021 № 985 о том, что в границах испрашиваемого участка по Заявке № 3 присутствуют участки недр, предоставленные в пользование по лицензии УДЭ 13974 БП.

Из письма Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 21.09.2021 № 997 следует, что техническая ошибка при вынесении угловых точек и построении границ заявленных участков стала возможной по причине отсутствия в период рассмотрения заявок Общества методических разъяснений об использовании системы координат ГСК-2011 в используемой ГИС ArcGIS Desktop.

Абзацем 3 пункта 1.10 Порядка № 583 установлены ограничения по предоставлению права в целях геологического изучения, поиска и оценки, в случае если границы запрашиваемого участка расположены на расстоянии менее 5 км для участков недр на твердые полезные ископаемые) или менее 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от границы участка недр, предоставленного в пользование по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии (геологическое изучение, разведка и добыча), заинтересованному лицу, не являющемуся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия данного пользователя недр.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что поскольку ранее предоставленные заключения БФ ФБУ «ТФИ по ДФО» по участкам: Левобережный, Водораздельный, Горный об отсутствии в испрашиваемых границах недр участков, предоставленных в пользование, содержали техническую ошибку, допущенную исполнителями в связи с отсутствием методических разъяснений по применению картографической проекции ГСК-2011, на момент подготовки этих заключений, ответчик правомерно в порядке самоконтроля инициировал пересмотр заявочных материалов и с учетом сведений, представленных Бурятским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» о наличии в пределах испрашиваемых участков недр, ранее предоставленные в пользование третьим лицам по которым уже выданы лицензии на право пользования недрами, и принял решение об отказе в предоставлении права пользования недрами по Заявкам № 1, № 2, № 3.

Указание заявителя на тот факт, что Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу не были соблюдены положения пункта 20 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденный приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 в части не направления решения об оформлении лицензии на пользование недрами в структурное подразделение Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, подлежит отклонению, поскольку Административный регламент не мог быть применен в рассматриваемом случае, по причине возможного нарушения прав и законных интересов третьих лиц (владельцев действующих лицензий на испрашиваемых участках) вследствие незаконной выдачи лицензии ООО «Северпром».

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый протокол заседания комиссии Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 14.10.2021 № 2131-б в части, оформленной пунктами 1, 2, 3 не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду изложенного суд отказывает в признании данного протокола заседания комиссии Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 14.10.2021 № 2131-б в части, оформленной пунктами 1, 2, 3 незаконным и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству заявителя были приняты обеспечительные меры согласно определению от 21.01.2022.

В силу части 1 статьи 97 АПК РФ обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя по существу, основания для их сохранения после вступления решения в законную силу также отпадут.

В этой связи суд также полагает необходимым указать в решении на отмену принятых ранее обеспечительных мер. В части отмены обеспечения судебный акт вступает в законную силу также после истечения срока на его обжалование в апелляционном порядке.   

Руководствуясь статьями 97, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании недействительным протокола заседания комиссии Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 14.10.2021 № 2131-б в части, оформленной пунктами 1, 2, 3, - проверенного на соответствие Закону Российской Федерации «О недрах».  

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 21.01.2022 по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.