АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-28001/2022

Дело № А12-16065/2021

г. Казань

15 февраля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Галиуллина Э.Р., Нагимуллина И.Р., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

истца – ФИО1 (доверенность),

ответчика – ФИО2 (доверенность),

третьего лица – Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО3 (удостоверение),

в отсутствие:

иных третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Волтайр-Пром»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.08.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2022 

по делу № А12-16065/2021

по исковому заявлению акционерного общества «Волтайр-Пром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к производственному кооперативу «Альянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Среднеахтубинского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), об обязании разработать проект рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Волтайр-Пром» (далее – АО «Волтайр-Пром», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к производственному кооперативу «Альянс» (далее – ПК «Альянс», ответчик) об обязании разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 34:28:060001:6, площадью 19,1 га, расположенного в 3 км по направлению на юго-запад от п. Звездный на территории Красного сельсовета и провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 34:28:060001:6, площадью 19,1 га, расположенного в 3 км по направлению на юго-запад от п. Звездный на территории Красного сельсовета. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.08.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2022, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе АО «Волтайр-Пром» просит решение Арбитражного суда Волгоградской области и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, удовлетворить требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела, между АО «Волтайр-Пром» (арендатор) и ПК «Альянс» (субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка под промышленные отходы от 01.07.2020 № 27-2052, по условиям которого арендатор сдает, а субарендатор принимает в пользование на условиях субаренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 34:28:060001:6, площадью 19,1 га, расположенный примерно в 3 км по направлению на юго-запад от ориентира п. Звездный, Среднеахтубинского района, Волгоградской области без права осуществлять прием и размещение промышленных (производственных) отходов до появления у субарендатора специальных разрешений, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 договор вступает в силу с 01.07.2020 и действует по 31.05.2021. Истец указывает, что сдает в субаренду данный земельный участок на основании договора аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю №7/10-0653 от 13.05.2005, заключенного с администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Данный земельный участок находится в непрерывном распоряжении ответчика начиная с 2005 года на основании договоров субаренды, в том числе № 22-0571 от 16.09.2005, № 22-0581 от 15.09.2006, № 22-0587 от 20.08.2007, № 22-0602 от 24.07.2008, № 22-0611 от 01.08.2009, № 22-0626 от 01.02.2010, № 22-0663 от 30.12.2010, № 22-0700 от 07.12.2011, № 22-0714 от 13.03.2012, № 22-0723 от 29.01.2013, № 22-0729 от 01.02.2014, № 71-0591 от 01.01.2015, № 71-0605 от 01.12.2015, № 71-0638 от 31.10.2016, № 71-0662 от 01.10.2017, № 27-2011 от31.08.2018, № 27-2027 от 12.07.2019, № 27-2052 от 01.07.2020, заключенных между истцом и ответчиком. Категория земель вышеуказанного земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - под промышленные отходы. 

Земельный участок использовался субарендатором для приема и размещения производственных отходов.

В адрес АО «Волтайр-Пром» поступило уведомление ответчика от 29.04.2021 № 091 вп об отказе от продления и возобновления договора субаренды земельного участка на новый период.

В соответствиями с пунктом 2.1.8 договора субаренды при прекращении договора субарендатор обязан вернуть земельный участок с кадастровым номером: 34:28:060001:6, площадью 19,1 га, расположенный в 3 км по направлению на юго-запад от п. Звездный на территории Красного сельсовета в состоянии, отвечающем целевому назначению и разрешенному использованию с соблюдением требований природоохранного, природоресурсного, градостроительного и иного законодательства. 

Доведение состояния земельного участка до соответствия нормам действующего законодательства (рекультивация земельного участка) производится за счет субарендатора. 

Истец считает, что данный земельный участок находится в распоряжении ответчика начиная с 2005 года, поэтому на ответчика, как лицо, осуществляющее деятельность по приему и размещению отходов на спорном земельном участке, возложена обязанность по его восстановлению (рекультивации). 

При этом указанная обязанность предусмотрена перечисленными выше нормами права независимо от наличия либо отсутствия установленных фактов негативного влияния соответствующей деятельности на санитарно-эпидемиологическое благополучие окружающей среды.

В ответ на уведомление ответчика об отказе субарендатора от продления и возобновления договора субаренды земельного участка от 01.07.2020 № 27-2052 на новый период, истец направил в адрес ответчика претензию от 30.04.2021 № 28/153-02794 о необходимости предоставления проекта рекультивации земельного участка (кадастровый номер 34:28:060001:6, площадь 19,1 га) и проведения его последующей рекультивации. 

Требования АО «Волтайр-Пром» не были удовлетворены ответчиком в установленный срок. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение и постановление апелляционной инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Аналогичные нормы содержатся в Правилах. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель (пункт 3 Правил). «Деградация земель» - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов (пункт 2 Правил). Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил). По смыслу приведённых норм основанием для проведения рекультивации является факт ухудшения качества земель, загрязнения, нарушения почвенного слоя. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. 

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

В силу пунктов 5, 6 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила). 

Согласно пункту 6 Правил в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ЗК РФ, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Согласно Правилам разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Правил). 

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 5 Правил).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении и мотивировали судебные акты тем, что произвести рекультивацию земельного участка до прекращения существования расположенного на нём объекта капитального строительства, право на которое зарегистрировано за истцом технически невозможно.

Прекращение существования объекта капитального строительства «Полигон» площадью 191 000 кв. м зависит только от решения собственника – АО «Волтайр-Пром».  

По смыслу пункта 5 статьи 13 ЗК РФ, Правил основанием для проведения рекультивации является факт ухудшения качества земель, загрязнения, нарушения почвенного слоя. Как видно из материалов дела почвенный слой на полигоне отсутствует.

Основанием для проведения рекультивации земель в соответствии с нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» является совокупность следующих условий: факт нарушения земель, окончание эксплуатации сооружения, предназначенного для размещения отходов.

Согласно части 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений. 

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок использовался для размещения сооружения «Полигон промышленных отходов», а сооружение в свою очередь использовалось для приема и размещения производственных отходов.

На территории земельного участка с кадастровым номером 34:28:060001:6, площадью 191 000 кв. м, с 1989 года располагается объект капитального строительства – сооружение (кадастровый номер 34:28:060001:46) – полигон площадью 191 000 кв. м, собственником которого является АО «Волтайр-Пром». 

При этом, в материалы дела не представлено доказательств, что сооружение «Полигон» (кадастровый номер 34:28:060001:46) выведено из эксплуатации, прекратило существование в результате случайной гибели либо снесено. В материалы дела не предоставлено решения уполномоченного органа о выведении из эксплуатации полигона в связи со 100% заполняемостью, при этом договор аренды заключен уполномоченным органом с истцом для размещения полигона до 2053 года.

Доводы жалобы со ссылками на пункт 2.1.9 договора являются несостоятельными, поскольку указанным пунктом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при наступлении которых у ПК «Альянс» возникает обязательство по проведению рекультивации участка, в том числе вывод земельного участка (полигона) из эксплуатации по решению органов государственной власти РФ, Волгоградской области, органов местного самоуправления; 100% накопление отходов и отсутствие на полигоне вместимости для накопления, размещения отходов. Проведение рекультивации силами ПК «Альянс» в других случаях договорами не предусмотрено. 

Ни одно из предусмотренных в пункте 2.1.9 договора субаренды оснований не наступило, земельный участок из эксплуатации по решению органов государственной власти РФ, Волгоградской области, органов местного самоуправления не выводились, 100% накопление отходов отсутствует.

Соответственно судами обосновано указано, что основания для возложения на ПК «Альянс» обязанности по проведению рекультивации участка в соответствии с положениями договора субаренды участка отсутствуют на момент рассмотрения заявленных требований истцом, владельцем Полигона промышленных отходов и арендатором спорного земельного участка.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия также полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований .

Выводы суда первой и апелляционной инстанции являются правильными, основанными на вышеприведенных нормах материального права, соответствуют установленным судом обстоятельствам дела. Правовых оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, судом кассационной инстанции изучены и отклонены, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а фактически указывают на не согласие с принятым решением.

Суд кассационной инстанции считает, что исходя из конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, предмета и оснований заявленных требований, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, судами применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм материального и процессуального права.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. 

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149 .

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах, их выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.08.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2022 по делу № А12-16065/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   В.А. Карпова 

 

Судьи                                                                          Э.Р. Галиуллин

 

                                                                           И.Р. Нагимуллин