АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

26 апреля 2024 года

Дело № А33-20898/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сергеевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (ИНН 2466123241, ОГРН 1042402971544, дата регистрации - 03.11.2004, адрес: 660077, г. Красноярск, ул. Батурина, д. 1)

к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 22.03.1996, адрес: 662547, 

<

...>)

об обязании внести изменения в контракт, о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании, 

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности № 511 от 03.03.2023, 

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности № 2 от 09.04.2024,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермаковой О.С., 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (далее – истец; ООО «УСК «Сибиряк») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее – ответчик; МКУ «Управление капитального строительства») об обязании внести изменения в муниципальный контракт от 09.03.2022 №К0122 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства: жилой комплекс микрорайон «Юбилейный» ИКЗ 223245401064524540100100050010000414 в части увеличения цены контракта на сумму 920 713 900,91 руб., до 4 573 344 228,41 руб.; взыскать с ответчика 734 461 027,58 руб. долга.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 21.08.2023 возбуждено производство по делу. 

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал, озвучил доводы, изложенные в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между МКУ «УКС» (заказчиком) и ООО «УСК «Сибиряк» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт от 09.03.2022 № К0122 (далее – контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по проектированию и строительству объекта капитального строительства: жилой комплекс микрорайон «Юбилейный» (далее - работа/объект) в обусловленный пунктом 3.1. настоящего контракта срок и в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - график выполнения работ) (приложением № 3) к муниципальному контракту и являющимися его неотъемлемой частью.

Работы по строительству объекта выполняются в соответствии с разработанной в ходе исполнения настоящего контракта рабочей документации на основании задания на проектирование (приложение № 2) и выданной и утвержденной заказчиком проектной документации (шифр 196-20), и включают выполнение строительно-монтажных работ, выполнение иных действий, необходимых для выполнения работ по контракту. 

Заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы в соответствии с условиями настоящего контракта и графиком оплаты выполненных работ (приложение № 5 к муниципальному контракту).

Результатом работ по проектированию является разработанная на основании задания на проектирование (приложение № 2) и проектной документации (шифр 196-20) - рабочая документация.

Результатом работ по строительству является объект капитального строительства, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод его в эксплуатацию.

В пункте 1.2 контракта указано место выполнения работ: Российская Федерация, Красноярский край, г. Лесосибирск, земельные участки с кадастровыми номерами: 24:52:0010348:905; 24:52:0010348:904; 24:52:0010348:900.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с исполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет 3 656 450 826 руб. 50 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 % процентов - 609 408 471 руб. 08 коп., а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается. 

В силу пункта 2.2 контракта цена контракта включает все расходы подрядчика, связанные с проектированием и строительством (созданием) (жилых домов, инженерных сетей и т.д.), с подготовкой и оформлением документации, подготовкой и выдачей технических паспортов на здания и инженерные сети, технических планов на здания, каждую квартиру и инженерные сети, кадастровых паспортов на каждую квартиру и инженерные сети; расходы по вводу объекта в эксплуатацию; приобретения, поставки и монтажа необходимого оборудования, конструкций и материалов; затрат, связанных с обеспечением строительства рабочими, включая заработную плату; транспортных и командировочных расходов, питания, проживания, страхования; затрат по эксплуатации строительной площадки (в том числе коммунальные платежи, обслуживание, охрана, пожарная безопасность и др.), а также стоимость других затрат, в том числе сезонного характера, необходимых для функционирования строительной площадки до момента передачи объектов заказчику; благоустройства прилегающей территории; устройство наружных сетей, природоохранных и иных необходимых работ, предусмотренных проектной (шифр 196-20) и разрешительной документацией; налоги и обязательные платежи.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта оплата производится в пределах утвержденных лимитов из бюджета города Лесосибирска за счет средств: фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, федерального бюджета, краевого бюджета и местного бюджета 2022-2024 гг. 

В пункте 2.4 контракта предусмотрено, то муниципальным контрактом предусмотрена выплата аванса в размере 50% от размера цены контракта в следующем порядке:

в 2022 году - 39% аванса.

Зачет авансовых платежей производится в размере пропорционально 50% от стоимости выполненных работ на основании подписанных сторонами справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, счет - фактуры, либо счета, в соответствии с применяемой системой налогообложения.

Далее оплата за выполненные работы осуществляется Заказчиком по безналичному расчету, за фактически выполненные работы на основании актов выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанных обеими сторонами, с приложением исполнительной документации на выполненные работы и счет - фактуры (счета) в соответствии с применяемой системой налогообложения в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком актов выполненных работ.

в 2023 году - 11% аванса.

Зачет авансовых платежей производится в размере 50% пропорционально от стоимости выполненных работ на основании подписанных сторонами справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, счет - фактуры, либо счета, в соответствии с применяемой системой налогообложения.

Далее оплата за выполненные работы осуществляется Заказчиком по безналичному расчету, за фактически выполненные работы на основании актов выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанных обеими сторонами, с приложением исполнительной документации на выполненные работы и счет - фактуры (счета) в соответствии с применяемой системой налогообложения в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком актов выполненных работ.

Днем оплаты считается день списания денежных средств со счета заказчика.

Пунктом 3.1 контракта установлены сроки выполнения работ по настоящему контракту:

1 этап: объем работ определен планом расселения (приложение к техническому заданию). Срок начала выполнения работ - с момента заключения муниципального контракта срок завершения работ - до 31.08.2023.

2 этап: объем работ определен планом расселения (приложение к техническому заданию). Срок начала выполнения работ - с момента заключения муниципального контракта Срок завершения работ - до 30.06.2024.

В пункте 3.2 контракта указано, что правоотношения подрядчика и заказчика, не урегулированные настоящим контрактом регламентируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иными обязательными правилами, установленными законодательством РФ.

Согласно пункту 6.2 контракта по завершении работ подрядчик представляет заказчику акт выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, с приложением исполнительной документации, спецификации на оборудование, паспортами и сертификатами на материалы.

В соответствии с пунктом 6.3 контракта заказчик рассматривает акты выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 в течение 15 рабочих дней. По результатам рассмотрения подписать представленные документы либо дать в письменной форме мотивированный отказ в их подписании.

В пункте 11.1.1 контракта указано, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 12.2 контракта предусмотрено, что контракт считается заключенным с момента размещения его в единой информационной системе, подписанного муниципальным заказчиком усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и действует до 31.12.2024.

Между сторонами подписаны дополнительные соглашения № 1 от 09.03.2022, № 2 от 18.03.2022, № 3 от 06.05.2022, № 4 от 10.06.2022, № 5 от 19.08.2022, № 6 от 11.11.2022, № 7 от 13.12.2022, № 8 от 24.05.2023, № 9 от 06.06.2023, № 10 от 08.06.2023 к контракту, которыми, в частности, были внесены изменения в пункты 2.3, 2.4, 2.5 в части финансирования, порядка выплаты аванса, оплаты за выполненные работы, в пункт 14.2 в части суммы обеспечения исполнения контракта, в реквизиты подрядчика.

Дополнительным соглашением № 3 от 06.05.2022 к контракту также были внесены изменения в пункт 2.1 контракт, в соответствии с которым цена контракта после внесения изменений была уменьшена и составила 3 652 630 327 руб. 50 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 % процентов - 608 771 721 руб. 25 коп.

Во исполнение условий заключенного контракта подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы на общую сумму 2 938 196 597,83 руб., что подтверждается подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 №№ 1-15.

ООО УСК «Сибиряк» был подготовлен расчет новой цены контракта согласно приказам Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр, № 841/пр и получено положительное заключение краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертизы» № 24-1-1-2-062992-2022 от 01.09.2022 на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости.

Согласно указанным документам, общая сумма удорожания составила 920 713 900,91 руб., а цена работ по новой (откорректированной) смете контракта составила 4 573 344 228,41 руб.

В положительном заключении краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертизы» № 24-1-1-2-062992-2022 от 01.09.2022 указано, что сметные расчеты для определения сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, для определения цены работ по новой (откорректированной) смете контракта соответствует требованиям пп. «а» п. 14 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (в редакции приказа от 21.07.2021 № 500/пр).

С учетом новой цены контракта ООО УСК «Сибиряк» подготовило и направило заказчику дополнительное соглашение № 11 к контракту, которым предложило внести изменения в пункт 2.1 контракта, увеличив цену контракта до 4 573 344 228,41 руб.

В письме от 22.06.2023 № 1266 подрядчик сообщил заказчику с момента заключения контракта с учетом сложившейся экономической ситуации произошло существенную возрастание стоимости строительных ресурсов, которое нельзя было предусмотреть при заключении государственного контракта. С учетом изложенного, подрядчик просил заказчика подписать дополнительное соглашение к муниципальному контракту, а также оплатить удорожание стоимости работ на выполненные и принятые работы по Муниципальному контракту в сумме 477 540 756,84 руб. 

В ответ на указанное письмо МКУ «УКС» указало, что заказчик является казенным учреждением, не является главным распорядителем бюджетных средств, решение вопроса о выделении средств для оплаты работ по контракту находится вне его компетенции. Кроме того, лимит финансирования предусмотренный региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025» годы утвержденный Постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 № 144-п 9 (далее - программа) в рамках заключенного контракта составил 2 152 313 112,00 руб., также учитывая разницу между стоимостью строительства кв.м., согласно разработанной проектно-сметной документации (шифр 196-20) и предельной стоимостью кв.м., установленной программой, по которой реализуется исполнение контракта были выделены дополнительные денежные средства из Краевого бюджета в размере 1 036 082 758 руб., кроме того в стоимость контракта включены лимиты в рамках исполнения государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» в размере 464 234 457, 50 рублей, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. На основании изложенного, заказчик сообщил об отсутствии правовых оснований для заключения дополнительных соглашений, подписания актов о приемке выполненных работ и оплаты суммы удорожания в размере 920 713 900, 91 руб., поскольку действует строго в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В подтверждение увеличения цены контракта истцом в материалы дела представлен расчет удорожания стоимости выполненных работ на 01.07.2023, а также заключение КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза» от 01.09.2022 № 24-1-1-2-062992-2022, согласно которому стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, для определения цены работ по новой (откорректированной) смете контракта выполнены достоверно. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с иском об обязании ответчика внести изменения в муниципальный контракт от 09.03.2022 № К0122 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства: жилой комплекс микрорайон «Юбилейный» ИКЗ 223245401064524540100100050010000414 в части увеличения цены контракта на сумму 920 713 900,91 руб., до 4 573 344 228,41 руб.; взыскать с ответчика 734 461 027,58 руб. долга (с учетом уточнения). 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что является казенным учреждением и вправе заключать и оплачивать контракт в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем правовых оснований для заключения дополнительного соглашения и подписания актов о приемке выполненных работ и оплаты суммы удорожания не имеется. Ответчик также указывал, что значительное повышение цен на строительные материалы не могут быть признаны существенными обстоятельствами, образующими необходимую совокупность условий для изменения существенных условий договора. Ответчик считал, что сами по себе инфляционные процессы не относятся к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть. Ответчик указывал на то, что стороны, вступая в договорные отношения, стороны должны были прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем, не могли исключать вероятность роста цен в период исполнения сделки. Таким образом, по мнению ответчика, истец, подписывая договор на условиях, предусмотренных документацией о закупке, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на свой риск, и являющийся профессиональным участником рынка в рассматриваемой сфере, должен был осознавать последствия заключения договора на указанных условиях и предвидеть наступление любых хозяйственных рисков, связанных с выполнением работ, в том числе, риск неполучения ожидаемых доходов, риск увеличения издержек на исполнение договора. Ответчик считал, что подписав договор, истец подтвердил, помимо прочего, свое согласие с правильностью и достаточностью договорной цены и принял на себя все расходы, риски и трудности выполнения работ. Ответчик считал, что рост цен на материалы является обстоятельством, охватываемым обычным предпринимательским риском, является коммерческим риском подрядчика и не может быть оценено судом, как существенное изменение обстоятельств. 

Также ответчик отмечал, что ссылка на заключение государственной экспертизы от 01.09.2022 № 24-1-1-2-062992-2022 о том, что сметная стоимость строительства объекта в текущем уровне цен составляет 920 713 900 руб., не является основанием для увеличения цены государственного контракта. Ответчик указывал, что внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона №44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 Постановления Правительства № 1315, которая в данном случае отсутствует, поскольку истцом не предоставлены доказательства того, что внесение заявленных истцом изменений в контракт связано с невозможностью исполнения контракта и обусловлено исключительно обстоятельствами, не зависящими от сторон контракта; кроме того, отсутствует решение ответчика об изменении твердой цены контракта в пределах тридцати процентов; не представлены доказательства согласования новых сметных расчетов с ответчиками и третьим лицом, подробный расчет увеличения стоимости строительных материалов в процентном соотношении со стоимостью удорожания материалов, расчет увеличения цены контракта в процентном и суммарном отношении.

Кроме того, ответчик считал, что принятое в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы в рамках реализации антикризисных мероприятий Постановление Правительства РФ № 1315, распространяет свое действие только на увеличение цен на строительные ресурсы, возникшие только в 2021 и 2022 годах. При этом изменение стоимости работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком с 1 января 2023 года положениями Методики № 841/пр не предусмотрено. С учетом изложенного, ответчик просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заключенный между сторонами муниципальный контракт от 09.03.2022 № К0122, по своей правовой природе является контрактом на выполнение проектных и строительных работ для муниципальных нужд, правоотношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В силу части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором. 

Пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса. 

В силу пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Факт выполнения истцом и принятия ответчиком работ подтверждается подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 №№ 1-15 на общую сумму 2 938 196 597,83 руб. и сторонами не оспаривается. Претензий к качеству выполненных работ ответчиком не заявлено. Выполненные работы оплачены.

В соответствии с пунктом 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения до-говора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

В свою очередь, истцом в связи с увеличением стоимости строительных материалов после заключения контракта, был подготовлен расчет новой цены контракта согласно приказам Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр, № 841/пр и получено положительное заключение краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертизы» № 24-1-1-2-062992-2022 от 01.09.2022 на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости, согласно которым общая сумма удорожания составила 920 713 900,91 руб. 

С учетом суммы удорожания и новой цены контракта истец направлял ответчику письмо от 22.06.2022 № 1266 с приложением дополнительного соглашения № 11 к контракту, которым предлагал внести изменения в пункт 2.1 контракта, увеличив цену контракта до 4 573 344 228,41 руб., и оплатить удорожания стоимости работ.

В свою очередь, ответчик от подписания дополнительного соглашения и оплаты удорожания стоимости работ отказался, ссылаясь на то, что увеличение стоимости строительных материалов является риском истцом, а также на достижение сторонами соглашения по цене контракта и отсутствие правовых оснований внесения изменений в контракт.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о необоснованности доводов ответчика на основании следующего.

Пунктом 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения № 3 от 06.05.2022 предусмотрена цена контракта в размере 3 652 630 327 руб. 50 коп. В пункте 2.1 контракта также указано, что цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с исполнением обязательств по контракту. В пункте 11.1.1 контракта указано, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Закона о контрактной системе.

Согласно положениям Закона о контрактной системе цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При этом Закон о контрактной системе содержит положения, позволяющие изменять условия заключенных контрактов.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

По итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов (подтверждается письмом Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы»). 

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством РФ принято Постановление от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и со-держащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установлен-ном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон кон-тракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах до-пускаются следующие изменения существенных условий контракта:

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 предусмотрено, что государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.

В силу пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта:

поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения та-кого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий кон-тракта с обоснованием такого отказа.

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр с учетом внесенных в Методику изменений приказом Минстроя России от 21.07.2021 № 50/пр (ред. от 14.06.2022) (далее - Методика №841/пр), согласно которой также установлена возможность заказчика пересчитать смету контракта по выполненным и принятым заказчиком работам.

По пункту 14  Методики № 841/пр в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 2 постановления Правительства Российской Феде-рации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление N 1315) в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы поставки подрядчика (да-лее - существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика) внесение изменений в смету контракта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта и пунктами 14.1 - 14.6 Методики, при условии, если контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены, существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов, физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются. 

Обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком (далее - Расчет).

В соответствие с пунктом 14.2 Методики № 841/пр для контрактов, цена которых превышает 30 млн. руб., новая цена работ по откорректированной смете контракта определяется в следующей последовательности:

а) определяется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), рассчитанная в уровне цен на дату выполнения Расчета (ФИО3).

Показатель ФИО3 рассчитывается на основании сметной документации, определяющей сметную стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, используемой при определении НМЦК без учета внесенных в нее корректировок в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений и пересчитанной из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000), принятого в такой сметной документации (без его пересчета), в уровень цен на дату выполнения Расчета с применением индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату выполнения такого пересчета и размещенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральном реестре сметных нормативов в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 1470/пр.

При пересчете применяются индексы изменения сметной стоимости, соответствующие по наименованию индексам, принятым в сметной документации, использованной для определения НМЦК, а также соответствующие той ценовой зоне, для которой эти индексы применялись.

В случае, если на дату выполнения расчета отсутствуют индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ (далее - индексы к СМР), разработанные для применения к территориальным единичным расценкам (далее - ТЕР-2001), то определение показателя ФИО3 осуществляется с использованием индексов, предназначенных для применения к федеральным единичным расценкам (далее - ФЕР-2001), учитывающих динамику изменения сметной стоимости строительных ресурсов.

В случае, если после определения НМЦК Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ФГИС ЦС размещены индексы изменения сметной стоимости, наиболее полно отражающие специфику объекта капитального строительства (далее - Индекс по виду объекта), то для определения сметной стоимости всех работ, выполнение которых предусмотрено подрядчиком по контракту в уровне цен на дату выполнения Расчета (ФИО3), применяются Индексы по виду объекта.

В случае, если после определения НМЦК Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ФГИС ЦС размещены индексы изменения сметной стоимости для частей территории субъектов Российской Федерации, которые нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определены как самостоятельные ценовые зоны, или в случае, если ценовые зоны изменились, то для определения сметной стоимости всех работ, выполнение которых предусмотрено подрядчиком по контракту в уровне цен на дату выполнения Расчета (ФИО3), применяются индексы, размещенные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ФГИС ЦС для первой ценовой зоны субъекта Российской Федерации. При пересчете сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, цена которых по информации подрядчика существенно возросла, определяется по результатам конъюнктурного анализа.

Для подтверждения ценовых показателей таких строительных материалов и (или) оборудования по прайс-листам представляются обосновывающие документы, содержащие информацию о цене таких строительных материалов и (или) оборудования, действующей на дату проведения Расчета.

В качестве обосновывающих документов представляются коммерческие предложения, прайс-листы, договоры поставки идентичных строительных материалов и (или) оборудования, необходимые для строительства объекта в рамках заключенного контракта, действующие на дату поставки (предполагаемой поставки) строительных материалов и (или) оборудования, данные торговых площадок.

Для подтверждения ценовых показателей позиции перечня строительных материалов и (или) оборудования, определенных для проведения расчета, представляется не менее 3 (трех) обосновывающих документов, за исключением случаев, когда материал и (или) оборудование поставляется единственным поставщиком.

Ценовые показатели строительных материалов и (или) оборудования, используемые при пересчете сметной стоимости, определяются по наиболее экономичному варианту, определенному на основании ценовых показателей строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах. При этом под наиболее экономичным вариантом понимается минимальное значение стоимости строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах.

При расчете показателя ФИО3, необходимого для дальнейшего расчета коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), используется информация о фактической цене приобретения строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании договоров поставки, прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, в случае, если такое решение принято заказчиком.

Сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, ценовые показатели которых по данным подрядчика не претерпели существенного роста, определяется путем применения к ценовым показателям таких строительных материалов и (или) оборудования в уровне цен на дату утверждения проектной документации, учтенных в сметной документации, используемой для расчета НМЦК, индекса-дефлятора Министерства экономического развития Российской Федерации по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)», действующего на дату пересчета сметной документации и рассчитанного для периода с даты утверждения такой проектной документации до даты пересчета сметной стоимости.

В случае, если одновременно с проведением Расчета вносятся изменения в проектную документацию в части замены материалов и (или) оборудования на аналоги без изменения их объема, сметная стоимость таких материалов и (или) оборудования при определении показателя ФИО3 определяется путем применения к ценовым показателям таких строительных материалов и (или) оборудования в уровне цен на дату утверждения проектной документации, учтенных в сметной документации, используемой для расчета НМЦК, индекса-дефлятора Министерства экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)", действующего на дату пересчета сметной документации и рассчитанного для периода с даты утверждения такой проектной документации до даты пересчета сметной стоимости.

Если для определения НМЦК использовалась сметная документация, сформированная с использованием ТЕР-2001 в уровне цен на дату утверждения проектной документации с учетом установленных федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации особенностей ценообразования и сметного нормирования, а также с применением документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном до 3 июля 2016 года в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 191-ФЗ, то пересчет сметной стоимости осуществляется в порядке, аналогичном порядку составления сметной документации, используемой для расчета начальной (максимальной) цены контракта.

Определение сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен на дату выполнения Расчета (ФИО3) осуществляется по формуле:

ФИО3 = (Ссмр + Спр + Соб) + НДС,

где:

Ссмр - сметная стоимость всех строительно-монтажных работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен на дату выполнения Расчета. Показатель Ссмр определяется как произведение общей сметной стоимости всех строительно-монтажных работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен по состоянию на 01.01.2000 на индекс к СМР, действующий на дату выполнения Расчета. В случае отсутствия на дату выполнения Расчетов индекса к СМР, рассчитанного для применения к сметной стоимости СМР в целом по объекту строительства, применяются индексы изменения сметной стоимости к элементам прямых затрат, размещаемые Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (далее - ФГИС ЦС) 

<

1> и действующие на дату выполнения Расчетов. При пересчете используются показатели сметной стоимости прямых затрат, предусмотренные проектной документацией, используемой при определении НМЦК. Накладные расходы и сметная прибыль в уровне цен на дату выполнения Расчета определяются как произведение показателей накладных расходов и сметной прибыли в уровне цен по состоянию на 01.01.2000, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, на индекс изменения сметной стоимости к оплате труда, действующий на дату выполнения Расчета;

Спр - сметная стоимость прочих работ и затрат, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен на дату выполнения Расчета. Показатель Спр определяется как произведение сметной стоимости прочих работ и затрат в уровне цен по состоянию на 01.01.2000 на индекс изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, сообщаемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и действующий на дату выполнения Расчетов;

Соб - сметная стоимость оборудования, предусмотренная проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен на дату выполнения Расчета. Показатель Соб определяется как произведение сметной стоимости оборудования в уровне цен по состоянию на 01.01.2000 на индекс изменения сметной стоимости оборудования, сообщаемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и действующий на дату выполнения Расчетов;

НДС - налог на добавленную стоимость;

б) осуществляется расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта, по формуле:

Ккор = ФИО3 / (Цнмцк x Идеф),

где:

ФИО3 - сметная стоимость всех работ, выполнение которых предусмотрено по контракту в уровне цен на дату выполнения Расчета;

Цнмцк - сметная стоимость всех работ, без учета внесенных в проектную документацию корректировок в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, в уровне цен утвержденной проектной документации. Для определения показателя Цнмцк используются показатели сметной стоимости, предусмотренные сметной документацией, входящей в состав утвержденной заказчиком проектной документации, без учета внесенных в проектную документацию корректировок в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений.

Для объектов, сметная стоимость которых на момент Расчета определена с использованием индекса изменения сметной стоимости по виду объекта, не соответствующему учтенному в сметной документации, использованной при определении НМЦК (по виду объекта, наиболее полно отражающего его специфику), при определении показателя Цнмцк осуществляется пересчет из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000) в уровень цен на дату первого опубликования Индекса по виду объекта, учитывающего специфику строительства такого объекта и опубликованного для применения к сметной стоимости, определенной с использованием единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, соответствующих принятым при определении величины индекса для расчета показателя ФИО3.

В случае, если сметная стоимость работ определена с использованием ТЕР-2001 и на дату выполнения Расчета отсутствуют соответствующие индексы к СМР, разрабатываемые для применения к ТЕР-2001, то для определения показателя Цнмцк используются индексы к СМР, разработанные для применения к ФЕР-2001, действующие на дату утверждения проектной документации, используемой для определения НМЦК.

Определение показателя Цнмцк для субъектов Российской Федерации, в которых после определения НМЦК нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации части территории таких субъектов Российской Федерации определены как самостоятельные ценовые зоны или ценовые зоны изменились, осуществляется с использованием индексов, размещенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для первой ценовой зоны субъекта Российской Федерации в ФГИС ЦС.

В случае, если год выполнения Расчета соответствует году первого опубликования Индексов по виду объекта, а также в случае, если Индекс по виду объекта впервые размещен Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ФГИС ЦС до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 г. № 604 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 21, ст. 2566), то при расчете показателя Цнмцк используются показатели сметной стоимости строительно-монтажных работ, предусмотренные сметной документацией, входящей в состав утвержденной заказчиком проектной документации, без ее пересчета. При этом сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, при определении показателя Цнмцк пересчету не подлежит;

Идеф - индекс-дефлятор Министерства экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)", действующий на дату определения НМЦК и рассчитываемый для периода с даты определения показателя Цнмцк по дату выполнения Расчета;

в) осуществляется расчет новой цены контракта по формуле:

Сн.цена = Свып.р1 + (Ссущ.ц - Свып.р1 - Свып.р2) x Ккор +

+ Св.р.нов,

где:

Сн.цена - цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ссущ.ц - цена работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Свып.р1 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком на дату представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Свып.р2 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ккор - коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

Св.р.нов - откорректированная цена работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта.

По соглашению сторон при расчете цены работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта (Сн.цена) может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты представления Расчета (Сдоп.р2) по формуле:

Сдоп.р2 = (Свып.р3 x Ккор) - Свып.р3,

где:

Сдоп.р2 - увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты представления Расчета, в связи с существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика;

Свып.р3 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ккор - коэффициент корректировки цены контракта;

г) осуществляется корректировка сметы контракта с учетом рассчитанного коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) и пересчет остатков работ, не принятых заказчиком на дату выполнения Расчета.

Коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) распространяется на остатки работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения контракта, в том числе на работы, потребность в которых возникла в результате внесения изменений до выполнения Расчета в проектную документацию, в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, внесенных по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, экспертного сопровождения или в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пересчет остатков работ осуществляется путем умножения показателя цены работ на единицу измерения сметы контракта по оставшимся работам на коэффициент корректировки цены контракта (Ккор). После утверждения заказчиком откорректированной сметы контракта заключается дополнительное соглашение об утверждении новой цены контракта;

д) Приемка выполненных работ осуществляется на основании откорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта. Стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты выполнения Расчета, а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке.

Пересчет стоимости работ, выполненных в 2021 - 2022 гг. до даты выполнения Расчета, а также работ, выполненных от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, осуществляется по формуле:

Св.р.нов = Цед.акт x Ккор x Vвып

где:

Цед.акт - цена единицы i-го конструктивного решения (элемента) и (или) комплекса (вида) работ, принятая в корректируемом акте сдачи - приемки выполненных работ, руб.;

Ккор - коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Vвып - объем выполненных, принятых заказчиком и подлежащих оплате работ по i-му конструктивному решению (элементу) и (или) комплексу (виду) работ в принятых измерителях. Объем работ по откорректированному акту сдачи-приемки выполненных работ должен соответствовать объему работ, приведенному в корректируемом акте.

Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрена возможность увеличения стоимости выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2022 году работ до даты выполнения расчета и заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта. 

Как было отмечено ранее, между сторонами заключен муниципальный контракт от 09.03.2022 № К0122 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства: жилой комплекс микрорайон «Юбилейный», срок завершения работ по контракту – 30.06.2024, срок действия контракта до 31.12.2024. 

На момент рассмотрения спора контракт в полном объеме не исполнен. Стоимость фактически выполненных и принятых работ на основании актов КС-2 и справок КС-3 №№ 1-15 составила 2 938 196 597,83 руб., что сторонами не оспаривается.

Обращаясь с исковым заявлением об обязании внести изменения в контракт в части увеличения цены контракта на сумму удорожания 920 713 900,92 руб. и взыскании стоимости удорожания фактически выполненных работ в размере 734 461 027,58 руб., истец указывал на то, что им был подготовлен расчет новой цены контракта. 

В подтверждение обоснованности расчета истец представил положительное заключение Краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза» № 24-1-1-2-062992-2022 от 01.09.2022 о проверке достоверности определения сметной стоимости, согласно которому сметные расчеты для определения сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, для определения цены работ по новой (откорректированной) смете контракта соответствует требованиям пп. «а» п. 14 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (в редакции приказа от 21.07.2021 № 500/пр).

Представленный расчет ответчиком не оспорен, контррачет не представлен.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного, суд признает не подлежащим доказыванию то обстоятельство, что представленные расчеты новой цены контрактов произведены в соответствии с Методикой № 841/пр. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

На основании пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с уменьшением государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

На основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта. обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно. 

Таким образом, в случае если обстоятельства, возникшие при исполнении конкретного контракта, не могут быть урегулированы сторонами на основании положений Постановления № 1315 и положений Методики N 841/пр, установленных в реализацию положений Постановления № 1315, то изменение существенных условий такого контракта может осуществлено на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, позволяющие при наличии предусмотренного данной нормой решения изменить любые существенные условия любого контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что вышеуказанными нормами действующего законодательство допускается изменение сторонами существенных условий контракта, в том числе его цены не более чем на 30 %, в соответствии расчетом новой цены, последняя указанного предела не превышает (увеличение на 920 713 900,91 руб. составляет 25,21 % от первоначальной цены контракта – 3 652 630 327,50 руб. (в редакции дополнительного соглашения № 3)., при этом ответчик от внесения изменений в договор отказывается, - на основании чего суд приходит к выводу об обоснованности требований истца об обязании ответчика внести изменения в муниципальный контракт от 09.03.2022 № К012 в части увеличения стоимости цены контракта на сумму 920 713 900,91 руб. до 4 573 344 228,41 руб.  

При этом суд не соглашается с доводом ответчика относительного того, что антикризисные меры, установленные Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315, распространяют свое действие только на увеличение цен на строительные ресурсы, возникшие только в 2021 и 2022 гг. отклоняется.

Указанное Постановление не содержит условия о том, что изменение цены контракта подлежит применению только в части удорожания работ до 2023 года. Напротив, в подпункте «а» пункта 2 указанного Постановления изменение существенных условий контракта допускается при совокупности условий, одним из которых является то, что контракт должен быть заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены. Таким образом, внесение изменений в контракт возможно вне зависимости от периода выполнения работ, значение имеет только дата заключения контракта, на момент которой стороны определили цену контракта. Учитывая, что контракт сторонами заключен 09.03.2022 и не исполнен на момент рассмотрения спора, изменение существенных условий в части изменения цены контракта допускается.

Доводы ответчика относительно несоблюдения необходимых условий для внесения изменений в контракт (в связи с внесением изменений в проектную документацию), судом отклоняются, поскольку внесение указанных изменений не повлекли изменения объема и стоимости работ. Доказательств обратного не представлено.

Доводы ответчика относительно того, что удорожание не подлежит оплате в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, суд считает необоснованными и подлежащими отклонению на основании следующего.

Пунктом 7 статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (пункт 8 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской). 

Само по себе отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета, не может являться основанием для отказа истцу в праве на получение оплаты выполненных работ с учетом их удорожания, рассчитанного в соответствие с Методикой № 841/пр и положительным заключением повторной государственной экспертизы краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 33-П от 18.07.2018, Закон о бюджете на конкретный финансовый год лишь создает надлежащие условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов, и как таковой не порождает и не отменяет прав и обязательств, а потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других законов, затрагивающих государственные расходы, и тем более – лишать их юридической силы (Постановление от 23.04.2004 № 9-П, Определение от 03.03.2015 № 421-О). 

Единственным основанием для принятия Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Приказа Минстроя России от 21.07.2021 №500/пр «О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. N 841/пр», послужил факт существенного возрастания стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика по всей стране. 

Указанное следует из письма Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы», согласно которому по итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов.

Поскольку условиями государственных контрактов подрядчик не предусматривалось право на односторонний отказ подрядчика от данных контрактов, а исполнение контрактов направлено на обеспечение государственных нужд, суд считает, что увеличение цены контракта в соответствие с Методикой № 841/пр представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки, которые не могли быть учтены при заключении контрактов. 

Добросовестность заказчика в процессе исполнения контракта предполагает принятия всех возможных мер, обеспечивающих возможность увеличения цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, заключенного в соответствии с Законом №44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта.

При таких обстоятельствах, оплата увеличенной цены контракта, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, является обязанностью заказчика.

Истец лишен возможности предпринять во внесудебном порядке какие-либо меры, обеспечивающие возможность увеличения цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта. Подобные меры зависят всецело от волеизъявления ответчика.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании ответчика внести изменения в муниципальный контракт от 09.03.2022 № К012 в части увеличения стоимости цены контракта на сумму 920 713 900,91 руб. до 4 573 344 228,41 руб. 

Поскольку срок оплаты фактически выполненных работ наступил, доказательств оплаты ответчиком удорожания стоимости работ не представлено, суд также приходит к выводу, что требования истца о взыскании с ответчика 734 461 027,58 руб. долга являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 206 000 руб. 

При обращении в суд с исковым заявлением истцом уплачена государственная пошлина платежными поручениями от 13.07.2023 № 5163 на сумму 200 000 руб. и от 31.07.2023 № 5750 на сумму 6 000 руб.

Учитывая положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 206 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» внести изменения в муниципальный контракт от 09.03.2022 № К0122 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства: жилой комплекс микрорайон «Юбилейный» ИКЗ 223245401064524540100100050010000414 в части увеличения цены контракта на сумму 920 713 900,91 руб., до 4 573 344 228,41 руб.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» 734 461 027,58 руб. задолженности, 206 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.Ю. Сергеева