АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

14 ноября 2023 года

Дело №

А55-16585/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 07 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен: 14 ноября 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании  07 ноября 2023 года  дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Экостройресурс"

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Главное управление организации торгов Самарской области, Муниципальное учреждение Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Общество с ограниченной ответственностью УК «ПП Тбо», ФГУП «ФЭО»

о признании

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 06.06.2023

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 11.01.2023

от Главного управления организации торгов Самарской области- ФИО4, доверенность от 24.04.2023

от иных третьих лиц- не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1.Признать недействительным решение Самарского УФАС России от 27.03.2023 № 122-14860-22/4, принятое по результатам рассмотрении жалобы ООО «ЭкоСтройРесурс» на действия Главного управления организации торгов Самарской области, Муниципального учреждения Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области при проведении электронного аукциона № 0142200001323005439 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок с отходами в муниципальном районе Большеглушицкий Самарской области.

2.Обязать Самарское УФАС России выдать Главному управлению организации торгов Самарской области, Муниципальному учреждению Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области предписание об устранении нарушений, а именно: -об отмене результатов электронного аукциона № 0142200001323005439 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок с отходами в муниципальном районе Большеглушицкий Самарской области; -о проведении электронного аукциона № 0142200001323005439 повторно с одновременным внесением изменений в пункт 6.4 технического задания, являющегося описанием объекта закупки (приложение № 1 к проекту муниципального контракта), при котором слова «транспортирование отходов I-IV класса опасности» заменить словами «транспортирование отходов III-IV класса опасности».

В судебном заседании представитель ООО "ЭкоСтройРесурс" заявил об отказе от требований в части обязания Самарского УФАС России выдать Главному управлению организации торгов Самарской области, Муниципальному учреждению Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области предписание об устранении нарушений, а именно: -об отмене результатов электронного аукциона № 0142200001323005439 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок с отходами в муниципальном районе Большеглушицкий Самарской области; -о проведении электронного аукциона № 0142200001323005439 повторно с одновременным внесением изменений в пункт 6.4 технического задания, являющегося описанием объекта закупки (приложение № 1 к проекту муниципального контракта), при котором слова «транспортирование отходов I-IV класса опасности» заменить словами «транспортирование отходов III-IV класса опасности».

Отказ заявителя от требований в части обязания Самарского УФАС России выдать Главному управлению организации торгов Самарской области, Муниципальному учреждению Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области предписание об устранении нарушений, а именно: -об отмене результатов электронного аукциона № 0142200001323005439 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок с отходами в муниципальном районе Большеглушицкий Самарской области; -о проведении электронного аукциона № 0142200001323005439 повторно с одновременным внесением изменений в пункт 6.4 технического задания, являющегося описанием объекта закупки (приложение № 1 к проекту муниципального контракта), при котором слова «транспортирование отходов I-IV класса опасности» заменить словами «транспортирование отходов III-IV класса опасности» следует принять в порядке ст. 49 АПК РФ.

В указанной части производство по делу подлежит прекращению в соответствии со пп.4 части 1 ст.150 АПК РФ.

Учитывая вышеизложенное, арбитражным судом рассмотрены требования ООО "ЭкоСтройРесурс" о признании недействительным решения Самарского УФ АС России от 27.03.2023 № 122-14860-22/4, принятое по результатам рассмотрении жалобы ООО «ЭкоСтройРесурс» на действия Главного управления организации торгов Самарской области, Муниципального учреждения Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области при проведении электронного аукциона № 0142200001323005439 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок с отходами в муниципальном районе Большеглушицкий Самарской области.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление организации торгов Самарской области, Муниципальное учреждение Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Общество с ограниченной ответственностью УК «ПП Тбо», ФГУП «ФЭО».

Главное управление организации торгов Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Муниципальное учреждение Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Уполномоченным органом - Главным управлением организации торгов Самарской области, в единой информационной системе в сфере закупок (электронный адрес: https://zakupki.gov.ru/) 13.03.2023 было размещено извещение заказчика, муниципального учреждения Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области, № 0142200001323005439 о проведении электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), предметом которого является право заключения муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок с отходами в муниципальном районе Большеглушицкий Самарской области.

При размещении извещения № 0142200001323005439 заказчик приложил к нему следующие документы:

- информационная карта электронного аукциона, содержащая сведения о закупке и правила ее проведения;

- проект муниципального контракта (далее – Контракт), включая приложение № 1 (техническое задание, являющееся описанием объекта закупки) и приложение № 2 (форма спецификации);

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что подрядчик по Контракту обязуется оказать услуги по ликвидации несанкционированных свалок с отходами в муниципальном районе Большеглушицкий Самарской области в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием), а заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных указанным Контрактом.

Согласно пункту 6.4 технического задания «подрядчик должен иметь действующую лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в соответствии с п.п. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности») на следующие виды работ: транспортирование отходов I-IV класса опасности».

ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее – Заявитель), изучив прилагаемую к извещению о проведении электронного аукциона документацию, установило, что заказчиком определено условие, не соответствующее закону, которое ограничивает возможность участия Заявителя в закупке и иным участникам (неопределенному кругу лиц).

В связи с этим, руководствуясь статьей 105 Закона о контрактной системе, Заявитель обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) с жалобой на действия заказчика и уполномоченного органа, которые выражаются в установлении неправомерных условий закупки, в которой заявитель просил выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы контрольный орган - Самарское УФАС России решением от 27.03.2023 № 122-14860-22/4 признал указанную жалобу необоснованной.

Заявитель считает, что данное решение Самарского УФАС России является незаконным, нарушает права Заявителя и неограниченного круга лиц, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Свою позицию Заявитель обосновывает следующим.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По мнению заявителя, заказчик установил, что при ликвидации свалки в соответствии с Контрактом требуется осуществлять вывоз отходов I-IV класса опасности, что, с одной стороны, не соответствует требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), а с другой – ограничивает возможность лицам отдельной категории участвовать в конкурентной процедуре проведения закупки для муниципальных нужд.

Так, согласно пункту 2 статьи 14.1 Закона об отходах производства и потребления, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности осуществляется федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.4 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», ныне именуемое ФГУП «ФЭО».

Вместе с тем, из документов, прилагаемых к извещению о закупке, не следует, что отходы I и II классов опасности передаются Заказчиком или подрядчиком федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности, равно как и нет упоминания о том, что между Заказчиком и указанным федеральным оператором заключен соответствующий договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

По мнению заявителя, заказчик и уполномоченный орган, определяя, что отходы I и II классов опасности вывозятся исполнителем услуг, заключившим муниципальный контракт по результатам закупки, фактически нарушают требования Закона об отходах производства и потребления.

Кроме того, требование о наличии у исполнителя услуг лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, которая включает в себя разрешение на деятельность по транспортированию отходов I и II классов опасности является чрезмерным, необоснованно ограничивает круг лиц, имеющих право на участие в закупке в силу того, что данную деятельность должен выполнять федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности.

Данное требование также является чрезмерным в случае, если в действительности на месте несанкционированного размещения отходов в действительности отсутствуют названные отходы I и II классов опасности, поскольку в этой ситуации возможно оказание услуг и при наличии лицензии, которая включает в себя только разрешение на транспортирование отходов III-IV классов опасности.

По мнению заявителя, заказчик и уполномоченный орган, установив в описании объекта закупки требование о наличии у участника закупки лицензии, разрешающей участнику осуществлять деятельность по транспортированию отходов I-IV класса опасности, необоснованно ограничили возможность участвовать в закупке лицам, имеющим лицензию только на оказание услуг по транспортированию отходов III-IV класса опасности, в том числе Заявителю. Позиция Заявителя в этой части обусловлена тем, что оказание услуг по транспортированию отходов I и II классов опасности является исключительной прерогативой федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности – ФГУП «ФЭО». Данные действия заказчика и уполномоченного органа противоречат требованиям статьи 8, части 6 статьи 31, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе и требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Самарское УФАС России в решении от 27.03.2023 № 122-14860-22/4 указывает, что в силу положений пункта 1 статьи 14.4 Закона об отходах производства и потребления именно исполнитель должен заключить договор с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.

По мнению заявителя, данный довод контрольного органа не основан на законе, так как цитируемая им правовая норма не предусматривает заключение названного договора исполнителем услуг, а обязывает совершить такую сделку тем лицам (юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям), в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности.

Уполномоченный орган в своих возражениях относительно доводов жалобы Заявителя указал, что заказчик не является лицом, в ходе деятельности которого образовываются отходы, поэтому к нему не применяются нормы Закона об отходах производства и потребления в этой части. С данным доводом согласилась комиссия Самарского УФАС России.

Однако данный довод не соответствует законодательству Российской Федерации и фактическим обстоятельствам.

Согласно пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст), собственник отходов – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечанием к указанной норме определено, что, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как указано в абзаце 1 пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Таким образом, заказчик, будучи органом местного самоуправления, несет ответственность за вверенные ему в распоряжение земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в части соблюдения норм и правил природоохранного законодательства в целях защиты окружающей среды.

Федеральный закон от 26.07.2019 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», устанавливающий порядок обращения с отходами производства и потребления I и II классов опасности направлен на минимизацию экологических рисков и повышения уровня контроля над обращением особо опасных отходов.

По мнению заявителя, вопреки доводам Главного управления организации торгов Самарской области, заказчик попадает под сферу применения юридических норм Закона об отходах производства и потребления в части регулирования обращения с отходами I и II классов опасности.

Однако Самарским УФАС России при принятии решения от 27.03.2023 № 122-14860-22/4 данный факт был проигнорирован.

По мнению заявителя, заказчик, муниципальное учреждение Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области, имело возможность определить классификацию отходов, находящихся на объекте оказания услуг по муниципальному контракту, в том числе установить наличие или отсутствие отходов I и II классов опасности, в связи с чем довод уполномоченного органа в этой части несостоятелен. Однако Самарское УФАС России также не обратило на это внимание при вынесении оспариваемого решения.

В решении Самарского УФАС России от 27.03.2023 № 122-14860-22/4 определено, что «доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников заявителем представлено не было».

Заявителем в адрес УФАС России был направлен опубликованный уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок протокол подведения итогов указанного электронного аукциона, из которого следует, что один из участников не был допущен к участию в закупке именно по причине отсутствия у него в лицензии разрешения на транспортирование отходов I класса опасности.

По мнению заявителя, указанное обстоятельство свидетельствует о том, что прописанные в закупочной документации требования к участнику закупки ограничивают количество потенциальных таких участников.

По мнению заявителя, передача отходов I и II классов опасности, находящихся на территории несанкционированного места размещения отходов, должна была производиться заказчиком посредством заключения между ним и ФГУП «ФЭО» муниципального контракта как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В связи с этим требование к участникам закупки наличия лицензии на транспортирование отходов I и II классов опасности является чрезмерным и, как это следует из размещенного уполномоченным органом протокола, ограничивает круг участников закупки.

По мнению заявителя, антимонопольный орган вопреки положениям статьей 99 и 106 Закона о контрактной системе признал жалобу Заявителя необоснованной, чем нарушил права Заявителя и неограниченного круга лиц, а потому решение Самарского УФАС России от 27.03.2023 № 122-14860-22/4 должно быть признано недействительным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вместе с тем подпунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона №99 ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» лицензированию подлежат работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Пунктом 6.4. Технического задания аукционной документации установлено, что Подрядчик должен иметь действующую лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности в соответствии с п.п. 30 п.1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 99- ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») на следующие виды работ: транспортирование отходов I- IV класса опасности.

Заказчиком является муниципальное учреждение Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, в ходе деятельности которой отходы не создаются. Также Заказчик не передает отходы федеральному оператору.

Заказчик не может достоверно знать, какие отходы находятся на несанкционированных свалках, в том числе ему не известно, есть ли там отходы I и II классов опасности.

Задачей Заказчика является поиск Исполнителя для обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных мест размещения отходов, ликвидации несанкционированных свалок.

Заказчиком был проведен мониторинг несанкционированных свалок на территории Болынеглушицкого района, планируемых к уборке, который показал наличие захламленности отходами I - IV класса опасности. По условиям описания объекта закупки погрузка, транспортирование и передача отходов на полигоны для их размещения является единым объемом работ, подлежащим исполнению, в связи с чем заказчиком в аукционной документации установлены вышеуказанные требования.

Согласно п. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Исполнитель в случае обнаружения таких отходов передает данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. Данная обязанность вытекает из норм закона 89-ФЗ, ее закрепление в техническом задании не требуется.

В соответствии с п.5.2 Технического задания аукционной документации работы по ликвидации несанкционированных свалок выполняются Подрядчиком самостоятельно или с привлечением субподрядных организаций.

Пунктом 5.2 Технического задания установлено, что работы по ликвидации несанкционированных свалок выполняются Подрядчиком самостоятельно или с привлечением субподрядных организаций.

Для подтверждения соответствия требованиям о лицензировании в случае, если подрядчик планирует привлекать к исполнению контракта субподрядчика необходимо будет предоставить действующую лицензию субподрядчика (или выписки из реестра лицензий) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности.

Условиями 5.4 Технического задания закупки определено, что работы по ликвидации несанкционированных свалок с отходами, включают комплекс следующих мероприятий:

-погрузка отходов с использованием специальной техники и автотранспорта;

-транспортирование отходов на объекты размещения отходов, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации по обращению с отходами производства и потребления;

- передача отходов на полигоны для их размещения.

В пункте 3 Технического задания закупки Заказчиком указан класс опасности отходов: 1-IV.

В соответствии пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из подпункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» лицензированию подлежат работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к участникам закупки устанавливаются требования о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющихся объектом закупки.

Во исполнение указанных норм действующего законодательства в извещении о закупке содержалось требование о наличии у участника закупки лицензии (выписка из реестра лицензий) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности в соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») на следующие виды работ: транспортирование отходов I- IV класса опасности.

Аналогичные требования к подрядчику указаны в пункте 6.4 Технического задания закупки, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Предметом закупки является ликвидация несанкционированных свалок с отходами в муниципальном районе Болыпеглушицкий Самарской области.

Заказчиком является муниципальное учреждение Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, непосредственно в ходе деятельности которого отходы не создаются, поэтому к его деятельности не применяются нормы об обращении с отходами I и II классов опасности. Так же Заказчик не передает отходы федеральному оператору.

Заказчик не располагает информацией, какие отходы могут находиться на несанкционированных свалках, в том числе не известно, есть ли там отходы I и II классов опасности.

Задачей Заказчика является поиск подрядной организации для обеспечения комплекса мероприятий по пресечению образования несанкционированных мест размещения отходов, а также ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно п. 1 ст. 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Данная обязанность вытекает из норм Федерального закона № 89-ФЗ, ее закрепление в техническом задании не требуется.

В соответствии с пунктом 5.2 Технического задания закупки работы по ликвидации несанкционированных свалок выполняются подрядчиком самостоятельно или с привлечением субподрядных организаций. Таким образом, подрядчик вправе привлечь к исполнению обязательств по контракту третьих лиц, в том числе, федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности.

В случае привлечения к исполнению контракта третьих лиц для подтверждения соответствия требованиям о лицензировании субподрядчику необходимо будет предоставить действующую лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I - IV класса опасности.

Подрядчик должен осуществить передачу отходов для дальнейшего их размещения специализированной организации, деятельность которой лицензирована в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 г. № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Статья 1 Закона об отходах производства и потребления определяет, что сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Предмет контракта с учетом технологического цикла отходов может включать следующие действия в отношении отходов: услуги по сбору, транспортированию, хранению, захоронению, обезвреживанию, переработке. В договоры могут быть включены как отдельные действия в отношении отходов, так и ряд последовательных действий по этапам движения отходов от производителя к хозяйствующему субъекту, который их размещает (использует).

Сбор, транспортирование, обезвреживание, размещение (использование) выступают последовательными стадиями в технологической цепочке услуг по обращению с отходами.

Таким образом, аукционная документация правомерно содержит требования о представлении в составе заявки лицензии на деятельность по сбору, транспортированию отходов I - IV классов опасности.

Необходимо отметить, что на участие в аукционе подано 7 заявок, 6 из них соответствуют требованиям Заказчика, что опровергает довод об ограничении конкуренции.

В ходе проведения торгов произошло снижение цены от начальной на 47 %. Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким- либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников Заявителем представлено не было.

Заявитель жалобы не подавал заявку на участие в закупке, при этом согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, доступной в открытом доступе в информационных сервисах Федеральной налоговой службы России на сайте www.nalog.gov.ru (стр. 8 выписки), обладает лицензией на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, что позволяло ему принять участие в закупке.

Доказательств, свидетельствующих о том, что установленные в извещении о закупке требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми как для потенциальных участников закупки, так и для самого Заявителя, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников Заявителем не представлено.

Также ООО «ЭкоСтройРесурс» не представлено доказательств невозможности привлечения к исполнению контракта федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности.

Кроме того, Заявитель, указывая на необходимость заключения прямого договора с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности ввиду его исключительных полномочий в данной сфере деятельности, не учитывает, что нормы Закона о контрактной системе, в рамках которого

Заказчик осуществляет закупочную деятельность, не содержит запрета проводить конкурентную закупку на такие работы. Участником закупки в таком случае может быть федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности либо он может быт привлечен к исполнению контракта в качестве субподрядчика на выполнение отдельных видов работ.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, комиссия антимонопольного органа не усмотрела в действиях заказчика нарушений норм Закона о контрактной системе по данному доводу Заявителя.

Позиция антимонопольного органа подтверждается Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 N 11АП-11029/2023 по делу N А55-36947/2022.

Кроме того, по результатам проведенного электронного аукциона (извещение № 0142200001323005439), между Муниципальным Учреждением Администрацией муниципального района Болынеглушицкий Самарской области (Заказчик) и ООО Управляющая компания «Пестравский Полигон ТБО» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0142200001323005439 от 03.04.2023 на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок с отходами в муниципальном районе Болынеглушицкий Самарской области.

13 июня 2023 года Подрядчик предоставил Заказчику документ о приемке выполненных работ, оформленный в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на сумму 11972305,58 рублей.

В настоящее время Заказчик осуществляет проверку предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ в части их соответствия условиям муниципального контракта.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, позиция заявителя основана на рассуждениях и предположениях, ООО "Экостройресурс" не представило доказательств того, что оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения Самарского УФАС России от 27.03.2023 № 122-14860-22/4.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Принять отказ заявителя от требований в части обязания Самарского УФАС России выдать Главному управлению организации торгов Самарской области, Муниципальному учреждению Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области предписание об устранении нарушений, а именно: -об отмене результатов электронного аукциона № 0142200001323005439 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок с отходами в муниципальном районе Большеглушицкий Самарской области; -о проведении электронного аукциона № 0142200001323005439 повторно с одновременным внесением изменений в пункт 6.4 технического задания, являющегося описанием объекта закупки (приложение № 1 к проекту муниципального контракта), при котором слова «транспортирование отходов I-IV класса опасности» заменить словами «транспортирование отходов III-IV класса опасности». Производство по делу в указанной части прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить ООО "Экостройресурс" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

ФИО1