Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-13278/2025

29 сентября 2025 года

город Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2025 Решение суда в полном объеме изготовлено 29.09.2025 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 25.11.2004, ИНН: 

<

***>) к Департаменту финансов администрации Волгограда (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным бездействия,  

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрацию Волгограда, Администрацию Ворошиловского района города Волгограда, Администрацию Тракторозаводского района города Волгограда  

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, 

от Департамента финансов администрации Волгограда – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,  

от Администрации Волгограда – ФИО3 по доверенности от 08.11.2022. 

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором, уточнив требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит:  

Признать незаконным бездействие Департамента финансов Администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении постановлений заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору постановления от 13.08.2024 № 001-19/2024/4 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Администрации Ворошиловского района города Волгограда с учетом решения Центрального районного суда г. Волгограда от 26.11.2024 № 12-1184/2024, решения Волгоградского областного суда от 30.01.2025 № 07р-107/2025.  

Признать незаконным бездействие Департамента финансов Администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении постановлений заместителя главного  

государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору постановления от 27.09.2024 № 007-18/2024/4 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Администрации Тракторозаводского района города Волгограда, с учетом решения Центрального районного суда г. Волгограда от 02.12.2024 № 12-1285/2024.  

Обязать Департамент финансов Администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению постановления от 13.08.2024 № 001-19/2024/4 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Администрации Ворошиловского района города Волгограда с учетом решения Центрального районного суда г. Волгограда от 26.11.2024 № 12-1184/2024, решения Волгоградского областного суда от 30.01.2025 № 07р-107/2025, а также постановления от 27.09.2024 № 007-18/2024/4 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Администрации Тракторозаводского района города Волгограда, с учетом решения Центрального районного суда г. Волгограда от 02.12.2024 № 12-1285/2024.  

Департамент, администрация против удовлетворения заявления возражают, представили отзыв.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.  

Как следует из материалов дела, Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 от 13.08.2024 № 001-19/2024/4 по делу об административном правонарушении юридическое лицо - администрация Ворошиловского района Волгограда, признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.  

13.08.2024 письмом Главного управления МЧС России по Волгоградской области № ИВ-219-4-6-292 постановление от 13.08.2024 № 001-19/2024/4 по делу об административном правонарушении было направлено в адрес администрации Ворошиловского района Волгограда для исполнения (вх. № 02-15/3989 от 13.08.2024).  

Не согласившись с принятым решением постановление по делу об административном правонарушении было обжаловано администрацией Ворошиловского района Волгограда в Центральный районный суд г. Волгограда.  

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 26.11.2024 по делу № 12-1184/2024 постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 от 13.08.2024 № 001-19/2024/4 по делу об административном правонарушении изменено - администрации Ворошиловского района Волгограда назначен административный штраф в размере 200 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.  

30.01.2025 решением судьи Волгоградского областного суда № 07р-107/2025 постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 13.08.2024 № 001-19/2024/4 и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда Вирабовой Э.А. от 26.11.2024 № 12- 1184/2024 оставлено без изменения, а жалоба администрации Ворошиловского района г. Волгограда без удовлетворения.  

Согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа к законную силу, т.е. до 30 марта 2025 года. В указанную дату и до настоящего момента административный штраф не уплачен.  

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО5 от 27.09.2024 № 007-18/2024/4 по делу об административном правонарушении юридическое лицо - администрация Тракторозаводского района Волгограда, признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.  

27.09.2024 письмом Главного управления МЧС России по Волгоградской области № ИВ-219-4-6-337 постановление от 27.09.2024 № 007-18/2024/4 по делу об административном правонарушении было направлено в адрес администрации Тракторозаводского района Волгограда для исполнения (вх. № 12/8703 от 27.09.2024).  

Не согласившись с принятым решением постановление по делу об административном правонарушении было обжаловано администрацией Тракторозаводского района Волгограда в Центральный районный суд г. Волгограда.  

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 02.12.2024 по делу № 12-1285/2024 постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО5 от 27.09.2024 № 007-18/2024/4 по делу об административном правонарушении изменено - администрации Тракторозаводского района Волгограда назначен административный штраф в размере 200 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.  

27.12.2024 решение судьи Центрального районного суда Волгограда, вступило в законную силу и в установленном законом порядке обжаловано не было.  

Согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, т.е. до 26 февраля 2025 года. В указанную дату и до настоящего момента административный штраф не уплачен.  

Письмами Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 14.04.2025 № ИВ-219-4-6-109 и № ИВ-219-4-6-110 копии постановлений от 13.08.2024 № 001-19/2024/4 и № 007-18/2024/4 от 27.09.2024 по делам об административных правонарушениях, а также решения Центрального районного суда г. Волгограда от 26.11.2024 № 12-1184/2024 и № 12-1285/2024 от 02.12.2024 с отметками о вступлении г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 от 13.08.2024 № 001-19/2024/4 по делу об административном правонарушении изменено — администрации Ворошиловского района Волгограда назначен административный штраф в размере 200 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.  

30.01.2025 решением судьи Волгоградского областного суда № 07р-107/2025 постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 13.08.2024 № 001-19/2024/4 и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда Вирабовой Э.А. от 26.11.2024 № 12- 1184/2024 оставлено без изменения, а жалоба администрации Ворошиловского района г. Волгограда без удовлетворения.  

Согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, т.е. до 30 марта 2025 года. В указанную дату и до настоящего момента административный штраф не уплачен.  

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО5 от 27.09.2024 № 007-18/2024/4 по делу об административном правонарушении юридическое лицо - администрация  

Тракторозаводского района Волгограда, признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.  

27.09.2024 письмом Главного управления МЧС России по Волгоградской области № ИВ-219-4-6-337 постановление от 27.09.2024 № 007-18/2024/4 по делу об административном правонарушении было направлено в адрес администрации Тракторозаводского района Волгограда для исполнения (вх. № 12/8703 от 27.09.2024).  

Не согласившись с принятым решением постановление по делу об административном правонарушении было обжаловано администрацией Тракторозаводского района Волгограда в Центральный районный суд г. Волгограда.  

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 02.12.2024 по делу № 12-1285/2024 постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО5 от 27.09.2024 № 007-18/2024/4 по делу об административном правонарушении изменено - администрации Тракторозаводского района Волгограда назначен административный штраф в размере 200 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.  

27.12.2024 решение судьи Центрального районного суда Волгограда, вступило в законную силу и в установленном законом порядке обжаловано не было.  

Согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, т.е. до 26 февраля 2025 года. В указанную дату и до настоящего момента административный штраф не уплачен.  

Письмами Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 14.04.2025 № ИВ-219-4-6-109 и № ИВ-219-4-6-110 копии постановлений от 13.08.2024 № 001-19/2024/4 и № 007-18/2024/4 от 27.09.2024 по делам об административных правонарушениях, а также решения Центрального районного суда г. Волгограда от 26.11.2024 № 12-1184/2024 и № 12-1285/2024 от 02.12.2024 с отметками о вступлении решений в законную силу были направлены в адрес департамента финансов администрации Волгограда для принудительного исполнения.  

Письмом департамента финансов администрации Волгограда от 06.05.2025 № 12-10/665 в принудительном исполнении постановлений от 13.08.2024 № 001-19/2024/4 и № 007-18/2024/4 от 27.09.2024 по делам об административных правонарушениях с учетом решений Центрального районного суда г. Волгограда от 26.11.2024 № 12-1184/2024 и № 12-1285/2024 от 02.12.2024 отказано.  

Департамент финансов администрации Волгограда сообщил должникам- администрации Волгограда и ее структурным подразделениям о поступлении постановлений и направил в их адрес ксерокопии постановлений.  

Указанные постановления не были исполнены, суммы денежных средств по указанным исполнительным документам на депозитный счет Управления не поступили.  

Не согласившись с бездействием Департамента финансов администрации Волгограда, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, указывая на то, что постановления о назначении административного наказания должны быть исполнены в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  

правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит на заявителе.  

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.  

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.  

Указанные в части 1 данной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона № 229-ФЗ, в порядке, установленном Федеральным законом № 229-ФЗ и иными федеральными законами.  

Статьей 12 Федерального закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемые судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом РФ.  

Согласно пункту 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ, в орган Федерального казначейства,  

осуществляющий в соответствии с Бюджетным кодексом РФ открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения  

- должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 данной статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье  

- лицевые счета должника). 

Исключение из этого правила установлено частью 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.  

Федеральным законом № 229-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе актов органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.  

Положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые согласно Федеральному закону № 229-ФЗ подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является акт органа и должностного лица по делу об административном правонарушении.  

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 13) функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьями 242.4, 242.5 БК РФ, в отношении казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных казенных учреждений и, соответственно, по ведению их лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета могут быть возложены как на органы Федерального казначейства, так и на финансовые органы субъекта Российской Федерации, муниципального образования исходя из соглашений, заключенных органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования (пункты 1, 2 статьи 166.1, статья 215.1 БК РФ).  

Правила статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы) с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке,  

предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (абзац 3 пункта 19 постановления Пленума № 13).  

Администрация Волгограда, являясь органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица, согласно положениям статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» является муниципальным казенным учреждением.  

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 № 31/971 утверждено Положение о департаменте финансов администрации Волгограда, который в свою очередь, открывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников финансирования дефицита бюджета Волгограда, муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям Волгограда, а также муниципальным унитарным предприятиям Волгограда в случаях, установленных законодательством.  

Таким образом, департамент финансов администрации Волгограда является органом, уполномоченным на принудительное исполнение по денежным обязательствам администрации Краснооктябрьского района Волгограда.  

Оспариваемое бездействие департамента финансов администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении требований статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, является незаконным, нарушает принцип обязательности акта органа и должностного лица по делу об административном правонарушении, в нарушение действующего правового регулирования способствует освобождению должников от мер принудительного воздействия и, в конечном счете, к игнорированию требований акта по делу об административном правонарушении.  

Исходя из положений главы 23 КоАП РФ, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, статьи 12 Закона об исполнительном производстве, относящей постановления административных органов к исполнительным документам, суд приходит к выводу, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 БК РФ.  

Таким образом, положения статей 239, 242.1, 242.5 БК РФ не могут рассматриваться как устанавливающие исключительно судебный порядок взыскания с казенных учреждений штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.  

В силу статьи 242.5 БК РФ при неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке постановлений о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях направляет исполнительные документы в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.01.2022 по делу № А12-6397/2021. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2022 № 306-ЭС22-6167 по делу N А12-6397/2021 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.  

Следовательно, учитывая факт финансирования администраций районов Волгограда и ее структурных подразделений исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия у последних открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, постановления о привлечении к  

административной ответственности администрации Волгограда и ее структурных подразделений подлежат исполнению департаментом в порядке и сроки, указанные в статье 242.5 БК РФ.  

Учитывая изложенное, доводы Департамента о том, что к правоотношениям по взысканию с бюджета муниципального образования денежных средств на основании постановлений Управления по делам об административных правонарушениях, не подлежат применению нормы Федерального закона; 229-ФЗ, а также о том, что глава 24.1 БК РФ не устанавливает постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях, в качестве документов, на основании которых осуществляется обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы, отклонены судом как несостоятельные.  

Довод Департамента финансов администрации Волгограда о том, что в соответствии с требованиями статей 239, 242.5 БК РФ взыскание с администрации Волгограда и ее структурных подразделений, имеющих статус казенного учреждения как получателей средств местного бюджета, в порядке главы 24.1 БК РФ может быть произведено только на основании судебного акта либо решения налогового органа отклоняются судом.  

Процедура обращения взыскания на средства местного бюджета установлена требованиями статей 242.1 - 242.5 БК РФ.  

Департамент финансов администрации Волгограда ссылается на то, что им не допущено незаконное бездействие, поскольку документы направлены в адрес должников, где указано на необходимость их исполнения.  

Вместе с тем, что финансирование структурных подразделений администрации города осуществляется за счет бюджетных средств. Лицевые счета открыты Департаментом. Открытых расчетных счетов в банковских или иных кредитных организациях администрация не имеет.  

С учетом требований пункта 1 статьи 242.1, пункта 1 статьи 242.5 БК РФ, исполнительные документы обоснованно предъявлены ГУФССП России по Волгоградской области в Департамент финансов администрации Волгограда, как в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов администрации.  

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием в соответствии с пунктами 5 - 7 статьи 242.5 БК РФ.  

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.  

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.  

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных  

учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.  

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.  

Департамент финансов администрации Волгограда обязан принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа в соответствии с требованиями главы 24.1. БК РФ.  

Суд учитывает, что все направленные письма в части администраций района о наложении на них административных штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ, были приняты Департаментом финансов к исполнению.  

Они не были возвращены взыскателю на основании пункта 3 статьи 242.1 БК РФ в связи с нарушением установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению либо по иным основаниям.  

Однако, вопреки изложенным требованиям БК РФ Департамент, получив указанные исполнительные документы Управления, ограничился направлением их копий должнику, указав на необходимость представить платежные документы для их исполнения. Иных действий Департаментом не производилось.  

Допущенное Департаментом в указанной части бездействие нарушает требования статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ. В федеральный бюджет своевременно не поступила значительная сумма штрафов, наложенных на должников за неисполнение исполнительных документов обязывающего характера.  

Доводы Департамента о том, что исполнение получателем бюджетных средств обязательств, возникших на основании постановления о взыскании административного штрафа, осуществляется только после санкционирования оплаты денежных обязательств, в порядке, установленным финансовым органом в рамках главы 24 БК РФ, о незаконности допущенного бездействия не свидетельствует.  

По смыслу главы 24 АПК РФ определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.  

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае признания в судебном порядке незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, суд устанавливает обязанность этого органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.  

Из буквального толкования указанной нормы права следует, что допущенные нарушения подлежат устранению в установленный судом срок на будущее время после вступления решения суда в законную силу. При этом принятый по делу судебный акт должен быть исполнимым, иное означало бы отсутствие возможности восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.  

В качестве способа восстановления нарушенного права ГУФССП России по Волгоградской области просит обязать Департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные ст.ст. 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению постановлений в отношении администраций района Волгограда.  

Иные доводы Департамента о незаконности заявленных требований не свидетельствуют.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Департамента финансов Администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении постановлений заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору постановления от 13.08.2024 № 001-19/2024/4 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Администрации Ворошиловского района города Волгограда с учетом решения Центрального районного суда г. Волгограда от 26.11.2024 № 12-1184/2024, решения Волгоградского областного суда от 30.01.2025 № 07р-107/2025.  

Признать незаконным бездействие Департамента финансов Администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении постановлений заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору постановления от 27.09.2024 № 007-18/2024/4 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Администрации Тракторозаводского района города Волгограда, с учетом решения Центрального районного суда г. Волгограда от 02.12.2024 № 12-1285/2024.  

Обязать Департамент финансов Администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению постановления от 13.08.2024 № 001-19/2024/4 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Администрации Ворошиловского района города Волгограда с учетом решения Центрального районного суда г. Волгограда от 26.11.2024 № 12-1184/2024, решения Волгоградского областного суда от 30.01.2025 № 07р-107/2025, а также постановления от 27.09.2024 № 007-18/2024/4 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Администрации Тракторозаводского района города Волгограда, с учетом решения Центрального районного суда г. Волгограда от 02.12.2024 № 12-1285/2024.  

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.  

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.  

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья Кострова Л.В.