АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1482/2024

г. Оренбург

24 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       18 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        24 июня 2024 года

 

         Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи      Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Карханиной Ж.Д. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комфортная среда" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании незаконным решения от 29.01.2024 года № 163 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, третье лицо - общество с ограниченной ответственностью УК "Юлия" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

         Представители лиц, участвующих в деле:

         от заявителя - (веб-конференция) – ФИО1, доверенность от 02.05.2023 № б/н, постоянная, выдана сроком на 3 года, диплом, паспорт,

         от заинтересованного лица – ФИО2, главный специалист отдела контроля требования к управлению МКД и лицензирования, доверенность от 11.01.2024 № 40/01-15-5, постоянная, выдана сроком по 31.12.2024, копия диплома, удостоверение,

         от 3-го лица - не явился, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

         Согласно части 4 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по адресу этого филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

         В силу части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

         В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

         Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

         Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

         На основании части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

         В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

         Кроме того, в силу части 4 той же статьи лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: 1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; 2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; 3) копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

         Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

         Согласно разъяснению, данному в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 года "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

         Данная правовая позиция согласно пункту 68 указанного Постановления № 25 подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

         Согласно выписке из ЕГРЮЛ, адрес общества с ограниченной ответственностью УК "Юлия": 462408, 

<

...>.

         Судом первой инстанции по адресу общества с ограниченной ответственностью УК "Юлия" направлялись определение от 13.03.2024 года об отложении предварительного судебного заседания (номер почтового идентификатора 46097092986246), определение от 07.05.2024 года о назначении дела к судебному разбирательству (номер почтового идентификатор 46097094807174), судебная корреспонденция возвращена с отметкой организации почтовой связи об истечении срока хранения.

         Учитывая, что направленная по адресу третьего лица корреспонденция возвращена в суд с отметкой "истек срок хранения", уведомление третьего лица признается надлежащим применительно к пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

         Доказательств наличия юридически значимых препятствий для принятия третьим лицом самостоятельных мер по получению информации о движении дела, в материалы дела не представлено, с учетом того, что до обращения в суд истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

         Следовательно, несовершение третьим лицом необходимых действий по получению почтовой корреспонденции является риском самого третьего лица и все неблагоприятные последствия несовершения указанных действий оно должно нести самостоятельно.

         При этом, материалы дела не содержат сведений о том, что третье лицо было лишено возможности воспользоваться своим процессуальным правом на ознакомление с материалами дела (статья 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

         При изложенных обстоятельствах следует признать, что третье лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

         Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комфортная среда" (далее - заявитель, ООО "УК "Комфортная среда") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, жилищная инспекция) о признании незаконным решения от 29.01.2024 года № 163 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

         В обоснование заявленных требований ООО "УК "Комфортная среда" указывает на то, что у жилищной инспекции отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения, поскольку предоставленный протокол общего собрания является достоверным, договор управления заключен, противоречия между представленным договором и сведениями, содержащимися в реестре, отсутствуют.

         Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву. В обоснование возражений жилищная инспекция указывает на то, что из протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома в отсутствие признаков ничтожности невозможно установить волеизъявление собственников по вопросу выбора управляющей компании, в связи с чем и было принято оспариваемое решение.

         В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

         ООО "УК "Комфортная среда" зарегистрировано в качестве юридического лица 17.01.2018 года за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, имеет ИНН 

<

***>, основной вид деятельности 68.32 "Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе"; жилищной инспекцией обществу 22.03.2018 года выдана лицензия № 056000273 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

         Управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Ритм", срок действия лицензии № 056000051 от 13.04.2016 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами истек 01.06.2023 года, управление осуществляется на основании части 3 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

         ООО "Ритм" обратилось в жилищную инспекцию 20.10.2023 года с заявлением от 10.10.2023 года о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с расторжением, прекращением действия договора управления МКД от 24.01.2018 года № 52, расположенном по адресу: 

<

...>, на основании протокола общего собрания от 09.10.2023 года.

         Согласно заключению жилищной инспекции от 01.11.2023 года, по результатам рассмотрения заявления ООО "Ритм" предложено приостановить рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с расторжением договора управления от 24.01.2018 года.

         Решением жилищной инспекции от 01.11.2023 года № 3169 приостановлено рассмотрение заявления ООО "Ритм" о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с расторжением договора управления от 24.01.2018 года МКД по адресу: 

<

...> на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме от 09.10.2023 года; основание: поступление в инспекцию заявления от двух лицензиатов о включении сведений в реестр лицензий, содержащих сведения в отношении того же МКД: поступление в инспекцию заявления о включении сведений об управлении ООО "УК "Комфортная среда" и ООО УК "Юлия" указанным МКД, рассмотрение которых приостановлено.

         Согласно заключению жилищной инспекции от 13.12.2023 года, предложено отказать ООО "Ритм" во внесении изменений (исключение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении МКД     № 11 ул.Щорса г.Орска в связи с расторжением договора управления от 24.01.2018 года на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме от 09.10.2023 года.

         Решением жилищной инспекции от 13.12.2023 года № 3533 отказано ООО "Ритм" в исключении из реестра лицензий Оренбургской области  сведений об управлении в отношении МКД № 11 ул.Щорса г.Орска в связи с расторжением договора управления от 24.01.2018 года на основании протокола общего собрания от 09.10.2023 года; основание: из протоколов общих собраний от 09.10.2023 года (период проведения 09.10.2023 года), от 12.10.2023 года (период проведения с 27.09.2023 года по 12.10.2023 года) в отсутствие признаков ничтожности невозможно достоверно установить волеизъявление собственников помещений в вышеуказанном МКД по вопросам выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления МКД.

         Собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома (далее - МКД) по адресу: 

<

...> по инициативе собственника жилого помещения № 4 проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования, решение собрания оформлено протоколом от 09.10.2023 года. Согласно указанному протоколу, приняты следующие решения: выбрать способ управления МКД - управление управляющей организацией; выбор управляющей организации - ООО УК "Юлия".

         Собственниками помещений МКД по адресу: 

<

...> и ООО УК "Юлия" 10.10.2023 года заключен договор № 28 управления многоквартирным домом.

         ООО УК "Юлия" обратилось в жилищную инспекцию 20.10.2023 года с заявлением от 10.10.2023 года о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления МКД от 10.10.2023 года № 1, расположенном по адресу: 

<

...>, на основании протокола общего собрания от 09.10.2023 года.

         Согласно заключению жилищной инспекции от 01.11.2023 года, по результатам рассмотрения заявления ООО УК "Юлия" предложено приостановить рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления МКД по адресу: 

<

...>, направить ООО УК "Юлия" запросы на предоставление дополнительной информации по вопросу управления указанным МКД.

         Решением жилищной инспекции от 01.11.2023 года № 3168 приостановлено рассмотрение заявления ООО УК "Юлия" о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления от 10.10.2023 года МКД по адресу: 

<

...> на основании протокола общего собрания собственников помещений от 12.10.2023 года; основание: поступление в инспекцию заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же МКД: поступление в инспекцию заявления о включении сведений об управлении ООО "УК "Комфортная среда" указанным МКД в связи с заключением договора управления от 12.10.2023 года.

         Согласно заключению жилищной инспекции от 13.12.2023 года, предложено отказать ООО УК "Юлия" во внесении изменений (включение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении МКД    № 11 ул.Щорса г.Орска в связи с заключением договора управления от 10.10.2023 года на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме от 09.10.2023 года.

         Решением жилищной инспекции от 13.12.2023 года № 3534 отказано ООО УК "Юлия" во включении в реестр лицензий Оренбургской области  сведений об управлении в отношении МКД № 11 ул.Щорса г.Орска в связи с заключением договора управления от 10.10.2023 года на основании протокола общего собрания от 09.10.2023 года; основание: из протоколов общих собраний от 09.10.2023 года (период проведения 09.10.2023 года), от 12.10.2023 года (период проведения с 27.09.2023 года по 12.10.2023 года) в отсутствие признаков ничтожности невозможно достоверно установить волеизъявление собственников помещений в вышеуказанном МКД по вопросам выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления МКД.

         Собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома (далее - МКД) по адресу: 

<

...> по инициативе собственника жилого помещения № 37 проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования, решение собрания оформлено протоколом № 1 по итогам внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 12.10.2023 года. Согласно указанному протоколу, дата и время собрания в очной форме: 27.09.2023 года, дата и время проведения собрания в заочной форме: 27.09.2023 года - 12.10.2023 года; приняты следующие решения: отказаться и расторгнуть договор с ООО "Ритм"; выбрать способ управления МКД - управляющая организация; выбор управляющей организации - ООО "УК "Комфортная среда".

         Собственниками помещений МКД по адресу: 

<

...> и ООО "УК "Комфортная среда" 12.10.2023 года заключен договор № 67 управления многоквартирным домом.

         ООО "УК "Комфортная среда" обществу "Ритм" 17.10.2023 года вручено уведомление от 17.10.2023 года № 883 о принятом общим собранием решении об отказе и расторжении договора управления с ООО "Ритм" и заключении договора управления с ООО "УК "Комфортная среда".

         ООО "УК "Комфортная среда" 24.10.2023 года обратилось в жилищную инспекцию с заявлением от 17.10.2023 года о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления МКД от 12.10.2023 года № 67, расположенном по адресу: 

<

...> на основании протокола общего собрания от 12.10.2023 года, к заявлению приложены копия договора управления № 67 от 12.10.2023 года, копия протокола № 1 от 12.10.2023 года.

         Согласно заключению жилищной инспекции от 01.11.2023 года, по результатам рассмотрения заявления ООО "УК "Комфортная среда" предложено приостановить рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления МКД по адресу: 

<

...>, направить ООО "УК "Комфортная среда" запросы на предоставление дополнительной информации по вопросу управления указанным МКД.

         Решением жилищной инспекции от 01.11.2023 года № 3167 приостановлено рассмотрение заявления ООО "УК "Комфортная среда" о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления от 12.10.2023 года МКД по адресу: 

<

...> на основании протокола общего собрания собственников помещений от 12.10.2023 года; основание: поступление в инспекцию заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же МКД: поступление в инспекцию заявления о включении сведений об управлении ООО УК "Юлия" указанным МКД в связи с заключением договора управления от 10.10.2023 года; сведения, подтверждающие факт заключения договора управления от 12.10.2023 года в ГИС ЖКХ лицензиатом не размещены.

         Согласно заключению жилищной инспекции от 13.12.2023 года, предложено отказать ООО "УК "Комфортная среда" во внесении изменений (включение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении МКД № 11 ул.Щорса г.Орска в связи с заключением договора управления от 12.10.2023 года на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме от 12.10.2023 года.

         Решением жилищной инспекции от 13.12.2023 года № 3535 отказано ООО "УК "Комфортная среда" во включении в реестр лицензий Оренбургской области  сведений об управлении в отношении МКД № 11 ул.Щорса г.Орска в связи с заключением договора управления от 12.10.2023 года на основании протокола общего собрания от 12.10.2023 года; основание: из протоколов общих собраний от 09.10.2023 года (период проведения 09.10.2023 года), от 12.10.2023 года (период проведения с 27.09.2023 года по 12.10.2023 года) в отсутствие признаков ничтожности невозможно достоверно установить волеизъявление собственников помещений в вышеуказанном МКД по вопросам выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления МКД.

         Жилищной инспекцией по факту поступления в течение трех месяцев подряд двух протоколов общих собраний собственников помещений в МКД № 11 по ул.Щорса г.Орска, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня: выбор способа управления МКД, выбор управляющей организации, проведены проверки соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общих собраний собственников помещений в МКД, оформленных протоколами от 12.10.2023 года и от 09.10.2023 года, по результатам составлены справки от 12.12.20213 года № 137/1 и № 137/2, нарушения при проведении общих собраний собственников помещений в МКД не выявлены.

         ООО "УК "Комфортная среда" обратилось в жилищную инспекцию с заявлением от 15.01.2024 года № 36 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления МКД от 12.10.2023 года № 67, расположенном по адресу: 

<

...> на основании протокола общего собрания от 12.10.2023 года, к заявлению приложены копия договора управления № 67 от 12.10.2023 года, копия протокола № 1 от 12.10.2023 года.

         Согласно заключению жилищной инспекции от 29.01.2024 года, предложено отказать ООО "УК "Комфортная среда" во внесении изменений (включение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении МКД № 11 ул.Щорса г.Орска в связи с заключением договора управления от 12.10.2023 года на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме от 12.10.2023 года.

         Жилищной инспекцией 29.01.2024 года принято решение № 163 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области и возврате заявления и документов, основание: из протоколов общих собраний от 09.10.2023 года (период проведения 09.10.2023 года), от 12.10.2023 года (период проведения с 27.09.2023 года по 12.10.2023 года) в отсутствие признаков ничтожности невозможно достоверно установить волеизъявление собственников помещений в вышеуказанном МКД по вопросам выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления МКД.

         Несогласие с принятым жилищной инспекцией решением от 29.01.2024 года № 163 послужило основанием для обращения ООО "УК "Комфортная среда" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

         Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

         В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

         В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

         Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

         В пункте 6 данного постановления Пленума содержится указание на то, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

         Оспариваемое заявителем решение заинтересованного лица по содержанию является решением, порождающим правовые последствия для заявителя. Следовательно, оно может быть предметом оспаривания в арбитражном суде.

         На основании части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Жилищный кодекс) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). 

         Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. 

         Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

         В силу подпункта «а» пункта 9 «Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области», утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 года № 25-ук, на территории Оренбургской области лицензионный контроль осуществляет государственная жилищная инспекция по Оренбургской области. 

         Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.     Согласно частям 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. 

         Таким образом, общим случаем внесения изменения в реестр лицензий является заключение, прекращение и расторжение договора управления. 

         В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения. 

         Как следует из пункта 4 Порядка, рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

         В пункте 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: 

         а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; 

         б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; 

         в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; 

         г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; 

         д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

         е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ. 

         В соответствии с пунктом 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

         Пунктом 7 Порядка № 938/пр предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: 

         а) о внесении изменений в реестр; 

         б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; 

         в) о приостановлении рассмотрения заявления.

         Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 данного порядка (подпункт "а"); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 этого же порядка (подпункт "б").

         Положения подпункта "а" пункта 9 Порядка № 938/пр во взаимосвязи с подпунктом "е" пункта 5 этого же нормативного правового акта решением Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2021 года № АКПИ21-236, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2021 года № АПЛ21-253, признаны не противоречащими законодательству Российской Федерации.

         Подпунктом "б" пункта 10 Порядка установлено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

         Как следует из подпункта "б" пункта 15 Порядка, при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей.

         По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка).

         В связи с поступлением в жилищную инспекцию двух заявлений о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления МКД, расположенном по адресу: 

<

...> (20.10.2023 года от ООО "УК "Юлия", 24.10.2023 года от ООО "УК "Комфортная среда"), заинтересованным лицом на основании пункта 10 Порядка рассмотрение заявлений было приостановлено, на основании пункта 15 Порядка запрошены необходимые материалы и информация у обоих заявителей.

         ООО "УК "Юлия" и ООО "УК "Комфортная среда" предоставили запрошенные сведения.

         Заинтересованным лицом по заявлениям ООО "УК "Юлия" и ООО "УК "Комфортная среда" 13.12.2023 года приняты решения об отказе во включении в реестр лицензий Оренбургской области, поскольку из протоколов общих собраний от 09.10.2023 года (период проведения 09.10.2023 года), от 12.10.2023 года (период проведения с 27.09.2023 года по 12.10.2023 года) в отсутствие признаков ничтожности невозможно достоверно установить волеизъявление собственников помещений в вышеуказанном МКД по вопросам выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления МКД.

         В жилищную инспекцию 23.01.2024 года повторно поступило заявление от ООО "УК "Комфортная среда" о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления МКД от 12.10.2023 года на основании протокола общего собрания от 12.10.2023 года.

         Заинтересованным лицом установлено, что голосования проходили в пересекаемые периоды (09.10.2023 года - ООО УК "Юлия", с 27.09.2023 года по 12.10.2023 года - ООО "УК "Комфортная среда").

         Собственники следующих жилых помещений МКД по адресу: 

<

...>, 13, 50, 19, 31, 27, 34, 32, 43, 54, 57, 62, 76, 77, 78, 8, 14, 15, 33, 35, 55, 80, 85 принимали участие в обоих общих собраниях, оформленных протоколами от 09.10.2023 года (ООО УК "Юлия") и 12.10.2023 года (ООО "УК "Комфортная среда"), и голосовали за выбор каждой из названных выше организаций в качестве управляющей организации МКД.

         Признаки ничтожности решений общих собраний, оформленных протоколами от 09.10.2023 года (ООО УК "Юлия") и 12.10.2023 года (ООО "УК "Комфортная среда"), жилищной инспекцией не установлены

         Заинтересованному лицу сведения о том, что одно из решений общих собраний признано недействительным в установленном порядке не поступили.

         С учетом изложенного жилищная инспекция пришла к выводу о невозможности достоверно установить волеизъявление собственников помещений в вышеуказанном МКД по вопросам выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления МКД и отказала оспариваемым решением в удовлетворении заявления ООО "УК "Комфортная среда".

         Арбитражный суд находит оспариваемое решение жилищной инспекции законным и обоснованным, требования ООО "УК "Комфортная среда" удовлетворению не подлежат.

         В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

         Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса).

         На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

         Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

         В части 4 статьи 198 Жилищного кодекса предусмотрено, что лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

         Из приведенных положений жилищного законодательства вытекает, что включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления многоквартирным домом. При этом в случае возникновения спора именно на заявителе лежит обязанность подтвердить, что собственниками многоквартирного дома выражено волеизъявление на выбор управляющей компании, а именно, факт заключения договора управления с собственниками помещений в соответствии с установленными законодательством требованиями, в том числе, касающимся числа голосов собственников жилых помещений, необходимых для принятия соответствующих решений общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

         В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

         Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, а также установленные по делу обстоятельства, суд соглашается с выводом жилищной инспекции о том, что из представленных протоколов общего собрания собственников помещений МКД № 11 по ул.Щорса города Орска Оренбургской области от 09.10.2023 года (ООО УК "Юлия") и 12.10.2023 года (ООО "УК "Комфортная среда") невозможно установить действительное волеизъявление собственников.

         По существу решения собственников помещений, оформленные указанными протоколами, не повлекли для собственников спорного МКД юридически значимые последствия ввиду принятия одними и теми же собственниками взаимоисключающих решений.

         При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

         При принятии решения арбитражным судом не принимается довод заявителя о том, что при повторном рассмотрении его заявления иного заявления от ООО УК "Юлия" не было и поэтому жилищная инспекция должна была рассмотреть заявление общества по предоставленным документам (протокол общего собрания, договор управления).

         Жилищная инспекция располагала протоколами общих собраний собственников помещений МКД № 11 по ул.Щорса города Орска Оренбургской области от 09.10.2023 года (ООО УК "Юлия") и 12.10.2023 года (ООО "УК "Комфортная среда"). Доказательства признания недействительным решения общего собрания собственников МКД № 11 по ул.Щорса города Орска Оренбургской области от 09.10.2023 года (ООО УК "Юлия") заявителем не предоставлены. Равно как и не предоставлен с заявлением от 15.01.2024 года № 36 иной, более поздний по времени, протокол общего собрания собственников МКД № 11 по ул.Щорса города Орска Оренбургской области. В отсутствии указанных доказательств жилищная инспекция правомерно пришла к выводу о невозможности установить действительное волеизъявление собственников помещений МКД. Оснований полагать, что решение собственников помещений в спорном МКД о выборе в качестве управляющей организации ООО "УК "Комфортная среда", оформленное протоколом от 12.10.2023 года, имеет приоритет над аналогичным решением собственников помещений в спорном МКД о выборе в качестве управляющей организации ООО УК "Юлия", оформленного протоколом от 09.10.2023 года, у заинтересованного лица не было.

         Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

         Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

 

Судья                                                                                         В.И. Сиваракша