АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-523/2020

г.Чита

21 апреля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Телушкиной Ю.А. (до перерыва) и секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва) рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и подлежащим отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 000317 от 14 ноября 2019 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрация муниципального района «Карымский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в отсутствие в судебном заседании (до и после перерыва) представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Администрация сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее – Администрация поселения) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области (далее – Управление Россельхознадзора) о признании незаконным и подлежащим отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 000317 от 14 ноября 2019 года.

Определением суда от 25 февраля 2020 года (т. 1, л.д. 120-121) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района «Карымский район» (далее – Администрация района).

В своем заявлении Администрация поселения указывает, что захламленный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с чем не находится в ведении муниципального образования. По мнению заявителя, предписание является неисполнимым, поскольку поселение не вправе использовать денежные средства бюджета по нецелевому назначению на очистку такого участка, кроме того, отсутствуют идентифицирующие признаки захламленного участка.

Управление Россельхознадзора с доводами Администрации поселения не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и пояснениям к нему.

Администрация района письменный отзыв на заявление не представила.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» дни с 4 по 30 апреля 2020 года включительно объявлены нерабочими днями. Вместе с тем на основании пункта 3 Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 года № 821 судам рекомендовано рассматривать дела безотлагательного характера. 

На основании пункта 3 совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 года № 821 Арбитражный суд Забайкальского края в период с 9 апреля по 30 апреля 2020 года вправе рассмотреть дела любых категорий споров, всеми участниками которых (в том числе третьими лицами) заявлены надлежащим образом оформленные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.

О месте и времени рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, телефонограммами, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. От Администрации района поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 15 апреля 2020 года объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 17 апреля 2020 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

В телефонограмме от 15 апреля 2020 года главой поселения заявлено ходатайство о рассмотрении дела отсутствие представителя Администрации.

15 апреля 2020 года в суд нарочным от Управления Россельхознадзора поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя с приложением копии скриншота отчета об отправке по электронной почте.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Учитывая, что сторонами заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, явка которых не была признана судом обязательной, суд на основании пункта 3 совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 года № 821 рассмотрел настоящее дело по существу заявленных требований.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 17 января 2020 года № ЮЭ9965-20-3147942 (т. 1, л.д. 41-49) Администрация поселения зарегистрирована в качестве юридического лица 24 ноября 2005 года, ей присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>.

На основании распоряжения от 26 марта 2019 года № 346-ГК (т. 1, л.д. 103-104) должностными лицами Управления Россельхознадзора в отношении Администрации поселения проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации от 19 июня 2018 года № 001251, в ходе которой установлено, что предписание контролирующего органа не исполнено, нарушены положения статей 12, 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), а именно: на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1-ом км. на юго-восток от с. Жимбира, в кадастровом квартале 75:04:400101, допущено загрязнение (захламление) отходами производства и потребления на площади 1,2326 га.

Результаты проверки отражены в акте № 13-кс от 12 апреля 2019 года (т. 1, л.д. 105-106).

В этот же день (12 апреля 2019 года) Администрации поселения выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 000276 (т. 1, л.д. 107), согласно которому в целях устранения выявленных нарушений последней в срок до 20 октября 2019 года необходимо привести нарушенный земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с разрешенным видом использования и категорией земли, любым доступным способом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением от 24 октября 2019 года № 1259-ГК (т. 1, л.д. 74-75) должностными лицами Управления Россельхознадзора проведена внеплановая выездная проверка исполнения Администрацией поселения предписания от 12 апреля 2019 года № 000276.

В ходе проведения проверки Управлением Россельхознадзора установлено, что положения предписания от 12 апреля 2019 года № 000276 Администрацией поселения не исполнены, земельный участок не приведен в состояние, пригодное для использования в соответствии с разрешенным видом использования и категорией земли, допущено загрязнение (захламление) отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 75:04:400101:302 на площади 1,5107 га.

По итогам внеплановой выездной проверки составлен соответствующий акт № 78-кс от 14 ноября 20169 года (т. 1, л.д. 82-84).

14 ноября 2019 году Администрации поселения вновь выдано предписание № 000317 (т. 1, л.д. 52 и 85), согласно которому Администрация поселения в срок до 20 июня 2020 года обязана устранить выявленное нарушение, привести нарушенный земельный участок с кадастровым номером 75:08:400101:302 в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, любым доступным способом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с названным предписанием, Администрация поселения обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Администрации поселения могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания Управления Россельхознадзора закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Администрации поселения таким предписанием. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Администрации поселения удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 71 Земельного кодекса под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (пункт 1).

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3).

Пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, установлено, что функции по земельному надзору осуществляются, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 04.10.2017 № 966 (далее – Положение № 966), территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее – закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. 

В соответствии с пунктом 9.1.4 Положения № 966 Управление Россельхознадзора на закрепленной территории осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в пределах своей компетенции, в том числе надзор за: соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; соблюдением предписаний, выданных должностными лицами Управления в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений. 

Подпунктами 3 и 6 пункта 4 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного приказом Россельхознадзора от 08.07.2019 № 662, (далее – Административный регламент), предусмотрено, что предметом государственного земельного надзора является соблюдение в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом об обороте земель (далее – объект земельных отношений), органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее – проверяемые лица) требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (далее – обязательные требования), в том числе, требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом об обороте земель, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; предписаний, выданных должностными лицами Россельхознадзора и его территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункты 1 и 6 пункта 5 Административного регламента).

При этом в силу части 4 статьи 71 Земельного кодекса при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Как видно из материалов дела, приведенные выше положения, а также требования Закона № 294-ФЗ Управлением Россельхознадзора соблюдены, процедура внеплановой выездной проверки не нарушена. Проверка проведена и предписание выдано уполномоченным органом.

Статьей 12 Земельного кодекса предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 3).

В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При этом под «захламлением земель» следует понимать размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, строительный мусор, древесные остатки и др.).

Пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Так, ранее уже отмечалось, что в ходе проведения 12 апреля 2019 года внеплановой выездной проверки Управлением Россельхознадзора установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1-ом км. на юго-восток от с. Жимбира, в кадастровом квартале 75:04:400101, допущено загрязнение (захламление) отходами производства и потребления на площади 1,2326 га.

Результаты проверки отражены в акте № 13-кс от 12 апреля 2019 года (т. 1, л.д. 105-106).

При этом Управлением Россельхознадзора установлено, что Администрация поселения является обладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 75:04:400101 на праве общей долевой собственности с физическими лицами (т. 1, л.д. 91-98) (земельный участок с кадастровым номером 75:04:400101:302 входит в границы единого землепользования).

В этот же день (12 апреля 2019 года) Администрации поселения выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 000276 (т. 1, л.д. 107), согласно которому в целях устранения выявленных нарушений последней в срок до 20 октября 2019 года необходимо привести нарушенный земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с разрешенным видом использования и категорией земли, любым доступным способом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением от 24 октября 2019 года № 1259-ГК (т. 1, л.д. 74-75) должностными лицами Управления Россельхознадзора проведена внеплановая выездная проверка исполнения Администрацией поселения предписания от 12 апреля 2019 года № 000276.

В ходе проведения проверки Управлением Россельхознадзора установлено, что положения предписания от 12 апреля 2019 года № 000276 Администрацией поселения не исполнены, земельный участок не приведен в состояние, пригодное для использования в соответствии с разрешенным видом использования и категорией земли, допущено загрязнение (захламление) отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 75:04:400101:302 на площади 1,5107 га.

По итогам внеплановой выездной проверки составлен соответствующий акт № 78-кс от 14 ноября 20169 года (т. 1, л.д. 82-84).

14 ноября 2019 году Администрации поселения вновь выдано предписание № 000317 (т. 1, л.д. 52 и 85), согласно которому Администрация поселения в срок до 20 июня 2020 года обязана устранить выявленное нарушение, привести нарушенный земельный участок с кадастровым номером 75:08:400101:302 в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, любым доступным способом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что приведение спорного земельного участка в состояние, пригодное для его использования, предполагает сбор и вывоз размещенных на нем отходов производства и потребления. Оспариваемое предписание, вопреки доводам Администрации поселения, содержит все идентифицирующие признаки захламленного участка (его место нахождения и кадастровый номер).

К тому же из выступления законного представителя Администрации поселения в судебном заседании 16 марта 2020 года не следовало, что заявитель не мог идентифицировать спорный земельный участок. Администрация поселения подтвердила частичное удаление отходов производства и потребления с земельного участка (аудиозапись судебного заседания от 16 марта 2020 года). 

Более того, согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктами 9 и 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3).

Таким образом, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов к вопросам местного значения сельского поселения не отнесено, за исключением случаев отдельного закрепления таких полномочий в соответствующем акте.

В тоже время согласно части 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Арбитражным судом установлено, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что решением Совета муниципального района «Карымский район» от 22 декабря 2016 года № 344 утверждено Соглашение 49/1 о передаче части полномочий муниципального района «Карымский район» органу местного самоуправления сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» сроком на 1 год (с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года) (т. 1, л.д. 143-151).

В частности, названным соглашением от органов местного самоуправления муниципального района «Карымский район» органам местного самоуправления сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» переданы, в том числе, полномочия по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (подпункт 1.1.6 пункта 1.1).

Соглашением № 26 о передаче части полномочий муниципального района «Карымский район» органу местного самоуправления сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» (т. 1, л.д. 152-159) от органов местного самоуправления муниципального района «Карымский район» органам местного самоуправления сельского поселения «Жимбиринское» на срок с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года переданы полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (подпункт 1.1.6 пункта 1.1).

Соглашением № 10 о передаче части полномочий муниципального района «Карымский район» органу местного самоуправления сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» от 20 декабря 2018 года (т. 1, л.д. 160-167) от органов местного самоуправления муниципального района «Карымский район» органам местного самоуправления сельского поселения «Жимбиринское» на срок с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (подпункт 1.1.6 пункта 1.1).

Соглашением № 36 о передаче части полномочий муниципального района «Карымский район» органу местного самоуправления сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» от 2 декабря 2019 года (т. 1, л.д. 168-178) от органов местного самоуправления муниципального района «Карымский район» органам местного самоуправления сельского поселения «Жимбиринское» на срок с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (подпункт 1.1.6 пункта 1.1).

В письме от 6 марта 2020 года № 848 (т. 1, л.д. 142) Администрация района также подтвердила факт передачи названных полномочий заявителю в 2017-2020 годах.

Таким образом, на момент проведения внеплановой выездной проверки и выдачи 14 ноября 2019 года Управлением Россельхознадзора оспариваемого предписания Администрация поселения обладала полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, могла принять соответствующие меры по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, в связи с чем предписание выдано надлежащему лицу.

Кроме того, факт нарушения приведенных норм Земельного кодекса, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подтверждается имеющим в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК Российской Федерации преюдициальное значение вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 30 Карымского судебного района Забайкальского края от 28 мая 2019 года (т. 1, л.д. 108), которым Администрация поселения привлечена к административной ответственности по части 26 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации за неисполнение ранее выданного предписания от 19 июня 2018 года № 001251.

Таким образом, факт захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:04:400101:302 подтвержден материалами дела и Администрацией поселения не опровергнут. В результате невыполнения Администрацией поселения переданных в ее ведение вопросов местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также невыполнения обязанностей по осуществлению предусмотренных Земельным кодексом мероприятий по охране земель лицом, являющимся собственником, произошло захламление указанного земельного участка твердыми бытовыми отходами на значительной площади, что правомерно зафиксировано проверяющим органом.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что предписание Управления Россельхознадзора соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым, в связи с чем заявленные Администрацией поселения требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и подлежащим отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 000317 от 14 ноября 2019 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                              Е.С. Сюхунбин