АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21308/2023

27 апреля 2024 года

г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 27  апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лотош Н.Н., рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью   «КРЫМКАРЬЕРДОБЫЧА» (ОГРН 1149102133091 ИНН 9102061520 ул. Красноармейская, 26, г. Симферополь, Республика Крым, 295001)

к  Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым                            (ОГРН 1149102000860 ИНН 9102001017 ул. Кечкеметская, 198 г. Симферополь, Республика Крым, 95022)

Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта Крыма»                    (ОГРН 1149102017283 ИНН 9102012001 ул. Александра Невского,1 г. Симферополь, Республика Крым, 95000)

об оспаривании, 

при участии:

участники процесса не явились;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КРЫМКАРЬЕРДОБЫЧА» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к     Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, а также  Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта Крыма», согласно которого просит суд:

¾ признать недоставку ФГУП «Почта Крыма» корреспонденции трек номер 29502274047545 в адрес ООО «Крымкарьердобыча» незаконным;

¾ признать решение Комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28 апреля 2023 года о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Крымкарьердобыча», предоставленное по лицензии СИМ 50686 ТЭ, незаконным.

Заявление мотивировано тем, что  ФГУП «Почта Крыма» не доставило корреспонденцию (уведомление с требованием об устранении нарушений в установленный срок (РПО 29502274047545), которое было направлено Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым  в адрес общества с ограниченной ответственностью   «КРЫМКАРЬЕРДОБЫЧА»,  в связи с чем общество  не получило указанную корреспонденцию по обстоятельствам, не зависящим от него, что привело к принятию решения Комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28 апреля 2023 года о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Крымкарьердобыча», предоставленное по лицензии СИМ 50686 ТЭ.

От  Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым поступили возражения, согласно которых против удовлетворения требований заинтересованное  лицо возражало и указало на законность и обоснованность оспариваемого   решения Комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28 апреля 2023 года о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Крымкарьердобыча», предоставленное по лицензии СИМ 50686 ТЭ.

От  Федерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма»                    поступили также возражения, согласно которых против удовлетворения требований заинтересованное  лицо возражало и указало на все предпринятые ФГУП «Почта Крыма» меры по уведомлению общества с ограниченной ответственностью   «КРЫМКАРЬЕРДОБЫЧА», при этом риски неполучения корреспонденции, направленной по юридическому адрес, являются рисками самого общества.

12.10.2023 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Представители сторон явку уполномоченного представителя в судебное заседание 25.04.2024 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного,  суд считает сторон надлежаще извещёнными.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

В силу части 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине. Арбитражный суд также может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса (часть 5 статьи 158 АПК РФ).

Из содержания указанной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, препятствующих участию стороны в судебном заседании, которые суд оценит в качестве уважительных причин неявки, а также обстоятельств, связанных с необходимостью предоставления доказательств, совершения иных процессуальных действий, способных повлиять на разрешение спора.

Кроме того, даже в случае наличия уважительных причин неявки в судебное заседание лица, извещенного о времени и месте его проведения, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая отсутствие объективных препятствий для рассмотрения дела в судебном заседании 25.04.2024, суд приходит к выводу о том, что ходатайство об отложении судебного разбирательства, удовлетворению не подлежит.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью   «КРЫМКАРЬЕРДОБЫЧА»  выдана лицензия СИМ 50686 ТЭ (дата регистрации 09.02.2017, дата окончания действия лицензии 25.09.2029), с целью разведки и добычи известняков Крыловского месторождения, расположенного на территории Первомайского района Республики Крым.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым                            на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, переоформлении лицензии на пользование недрами, прекращении права пользования, в том числе досрочного, приостановлении осуществления права пользования недрами на территории Республики Крым по участкам недр, отнесенным к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28.04.2023 вынесено решение о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Крымкарьердобыча».

Данное решения обосновано тем, что технический проект разработки месторождения согласован Минприроды Крыма от 10.07.2019 протокол №24-2019, горный отвод выдан от 24.07.2019 №91-0091-00039. В 2022 году начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии СИМ 50686 ТЭ. 

По итогам заседания Комиссии от 29.09.2022 (протокол №8) в адрес                                  ООО «Крымкарьедобыча» направлено уведомление от 19.09.2022 №10165/10.3-10 о допущеных нарушениях по лицензии СИМ 50686 ТЭ в связи с нарушением срока ввода месторождения в эксплуатацию: не позднее 12 месяцев с даты утверждения технического проекта разработки месторождения и горного отвода.

Уведомление о допущенных нарушениях было направлено пользователю недр почтовым отправлением с уведомлением о вручении (трек 29502274047545) по адресу регистрации, указанному в выписке ЕГРЮЛ. 

Неудачная попытка вручения уведомления о допущенных нарушениях состоялась 24.09.2022, следовательно, шестимесячный срок для устранения нарушения со дня его доставки пользователю недр истёк 24.03.2023. 

Между тем, информация об устранении нарушения от ООО «Крымкарьердобыча» в адрес Минприроды Крыма не поступала.

Согласно информации отзаместителяначальника управления государственного контроля (надзора) Северо-Крымского региона ФИО1, на момент проведения выездногообследования 29.03.2023Крыловского месторождения, расположенного в Первомайском районе Республики Крым установлено, что какие-либо работы, связанные с добычей полезного ископаемого (известняка) не проводились, техника отсутствовала.

В АСЛН недропользователем по лицензии СИМ 50686 ТЭ размещена отчетность по форме 2-ЛС за 2016-2022, в котором информация об объёмах добычи твердых полезных ископаемых за указанный период отсутствовала.

Ввиду вышеизложенного,  Комиссией принято решение  о досрочном прекращены право пользования недрами, предоставленное по лицензии СИМ 50686 ТЭ, с 17.05.2023.

Не согласившись с решением Комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28 апреля 2023 года о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Крымкарьердобыча», предоставленное по лицензии СИМ 50686 ТЭ, а также полагая, что у принятию данного решения привели действия ФГУП «Почта Крыма» общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий  (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Относительно требования о признании  решения Комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28 апреля 2023 года о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Крымкарьердобыча», предоставленное по лицензии СИМ 50686 ТЭ, незаконным суд отмечает следующее.

Как указывалось судом ранее, ООО «Крымкарьердобыча» выдана СИМ 50686 ТЭ (дата регистрации 09.02.2017, дата окончания действия лицензии 25.09.2029), с целью разведки и добычи известняков Крыловского месторождения, расположенного на территории Первомайского района Республики Крым.

В соответствии с абзацем 3 статьи 1, статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра являются одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах").

Названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (часть 3 преамбулы Закона "О недрах").

В соответствии со статьей 1 Закона "О недрах" законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе: принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах; подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами; установление порядка пользования участками недр местного значения.

Статьей 11 Закона "О недрах" предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 16 Закона "О недрах").

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Недропользователь обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды и т.д. (статья 22 Закон РФ «О недрах»).

Пунктом 7 Постановления Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 № 625 «Об утверждении Положения о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым» определен порядок прекращения, приостановления действия лицензий по основаниям, предусмотренным статьёй 20 Закона РФ «О недрах».

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

¾ возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

¾ нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

¾ систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

¾ возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

¾ если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

¾ ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

¾ по инициативе владельца лицензии;

¾ непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьёй 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

Досрочное прекращение права пользования участками недр осуществляется в порядке, установленном статьёй 21 Закона РФ «О недрах».

Как указывалось судом ранее, Министерством на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, переоформлении лицензии на пользование недрами, прекращении права пользования, в том числе досрочного, приостановлении осуществления права пользования недрами на территории Республики Крым по участкам недр, отнесенным к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Комиссия) от 28.04.2023 было вынесено решение о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Крымкарьердобыча», при этом решение обосновано тем, что технический проект разработки месторождения согласован Минприроды Крыма от 10.07.2019 протокол №24-2019, горный отвод выдан от 24.07.2019 №91-0091-00039. 

В 2022 году была начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии СИМ 50686 ТЭ. По итогам заседания Комиссии от 29.09.2022 (протокол №8) в адрес ООО «Крымкарьедобыча» направлено уведомление от 19.09.2022 №10165/10.3-10 о допущены нарушениях по лицензии СИМ 50686 ТЭ в связи с нарушением срока ввода месторождения в эксплуатацию: не позднее 12 месяцев с даты утверждения технического проекта разработки месторождения и горного отвода.

Как усматривается из материалов дела, действительно Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым направило в адрес общества                              уведомление о допущенных нарушениях было направлено пользователю недр постовым отправлением с уведомлением о вручении (трек 29502274047545) по адресу регистрации, указанному в выписке ЕГРЮЛ  - ул. Красноармейская, 26, г. Симферополь, 

<

...>.

Вместе с тем, 24.09.2022 состоялась   неудачная попытка вручения уведомления о допущенных нарушениях состоялась 24.09.2022, в связи с чем   шестимесячный срок для устранения нарушения со дня его доставки пользователю недр истёк 24.03.2023. 

При этом,  информация об устранении нарушения от ООО «Крымкарьердобыча не поступали.

Ввиду неустранения выявленных нарушений, Министерством правомерно принято решение  от 28 апреля 2023 года о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Крымкарьердобыча», предоставленное по лицензии СИМ 50686 ТЭ.

Относительно  требования о признании недоставки ФГУП «Почта Крыма» корреспонденции трек номер 29502274047545 в адрес ООО «Крымкарьердобыча» незаконным суд отмечет следующее.

Согласно статьи  4 Федерального закона от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона № 176-ФЗ пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Согласно статьи 16 Федерального закона № 176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств (статья  20 Федерального закона № 176-ФЗ № 176-ФЗ).

Согласно статьи 21 Федерального закона № 176-ФЗ № 176-ФЗ почтовое отправление или переведенные денежные средства, которые невозможно доставить (вручить) в связи с неточностью или отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи, выбытием адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи обязанностей по договору оказания услуг почтовой связи, возвращаются отправителю.

Как установлено в статьи 37 Федерального закона № 176-ФЗ при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), действующие до 01.09.2023, т.е. на момент пересылки и доставки почтового отправления в адрес Истца (далее - Правила № 234), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей (пункт  1 Правил № 234).

По совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на простые и регистрируемые - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения. Регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с уведомлением о вручении, при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (пункт 10 Правил № 234).

Почтовые отправления принимаются в упакованном виде (пункт 19 Правил № 234).

Согласно пункта  21 Правил № 234 почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 234 почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: простые почтовые отправления (подпункт а) пункта 32 Правил № 234) и извещения о регистрируемых почтовых отправлениях (подпункт б) Правил № 234).

Как указано заинтересованным лицом и усматривается из материалов дела, 20.09.2022 в ОПС Симферополь 295022 принято к пересылке заказное письмо № 29502274047545 с заказным уведомлением. Отправитель - Минэкологии, получатель - ООО «Крымкарьердобыча», 

<

...>.

22.09.2022 данное почтовое отправление поступило в ОПС Симферополь 295011 и в этот же день, в связи с указанием отправителем неточного индекса адреса получателя (вместо 295001 был указан индекс 295011), оформлено на досыл по адресу места обслуживания получателя в ОПС Симферополь 295001.

24.09.2022 почтовое отправление № 29502274047545 поступило в доставочное ОПС Симферополь 295001, в этот же день обработано в ИС ОПС «Почтовые отправления» и передано почтальону в доставку по накладной ф. 16-дп № 2950017550006420 (копия накладной - приложение № 3), однако доставлено получателю не было.

Как указано заинтересованным лицом, не опровергается заявителем, по адресу получателя - улица Красноармейская, 26 расположено 2-х этажное здание, которое огорожено забором, при входе металлическая дверь и доступ в здание ограничен, что подтверждается фотоматериалами, осуществленными при проведении проверки.

При этом как указано заинтересованным лицом вывеска с указанием расположения в данном здании юридического лица ООО «Крымкарьердобыча» отсутствует, а также в свободном доступе для почтальона отсутствует почтовый ящик с указанием не нем принадлежности к данному юридическому лицу, что также подтверждается фотоматериалами.

Согласно статьи 31 Федерального закона № 176-ФЗ абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов. Обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагаются на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников жилых домов. В районах малоэтажной застройки пользователи услуг почтовой связи для получения почтовых отправлений устанавливают почтовые абонентские ящики за счет собственных средств. Доставка почтовых отправлений организациям, размещающимся в многоэтажных зданиях, осуществляется через почтовые шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими организациями на первых этажах зданий. Установка и поддержание в исправном состоянии таких шкафов осуществляются адресатами.

Как установлено Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта Крыма» в ходе проведения проверки  доступ в само здание по адресу ул. Красноармейская, 26 ограничен. Попасть внутрь здания возможно только путем звонка в домофон, где дверь открывает охрана и осуществляет допуск в здание. При этом, при проведении служебной проверки работниками ОСП Симферопольский почтамт по фактам, обозначенным в заявлении об оспаривании, осуществлен выезд по адресу доставки письменной корреспонденции заявителя, однако охрана здания не впустила работников предприятия связи внутрь, не смотря на то, что они представились и указали цель визита, сославшись на отсутствие кого-либо из работников ООО «Крымкарьердобыча» на месте.

Кроме того, согласно пояснений почтальона, осуществляющего в настоящее время доставку письменной корреспонденции по адресу ул. Красноармейская, 26, по данному адресу на 2-ом этаже расположены еще 7 организаций, при этом на дверях офисов отсутствуют наименования этих организаций и номера офисов, равно как и отсутствуют почтовые ящики с наименованиями на них юридических лиц для доставки корреспонденции.

Также как усматривается из материалов дела, между заявителем  и ООО «Крымкарьердобыча» договор по доставке письменной корреспонденции не заключался.

Также не выдавалась и доверенность на получение почтовой корреспонденции уполномоченным представителем на хранение в ОПС Симферополь 295001.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с требованиями пункта  32                              Правил № 234, 24.09.2022, то есть в день поступления почтового отправления                                    № 29502274047545 в доставку, извещение о поступлении почтового отправления ф. 22 опущено в почтовый ящик. 

Обозначения кому принадлежал почтовый ящик, отсутствовали, о чём была сделана отметка в накладной ф. 16-дп № 2950017550006420.

Кроме того, согласно пункта  34 Правил № 234 письменная корреспонденция при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

В связи с неполучением и истечением установленного срока хранения, 25.10.2022 заказное письмо № 29502274047545 возвращено в адрес отправителя.

26.10.2022 возвращенное заказное письмо № 29502274047545 по накладной ф. 16 № 2959017650954851 (копия накладной - приложение № 5) поступило в ОПС Симферополь 295022.

27.10.2022 заказное письмо № 29502274047545 передано в доставку почтальону по списку ф. 104в № 2950227650014113 и вручено уполномоченному представителю отправителя - Министерство экологии по доверенности б/н от 11.01.2022 ФИО2, о чем сделана отметка в извещении № 10159 (копия извещения - приложение № 7).

Как указано в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (часть 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Согласно пункта 68 указанного постановления статьи 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если арбитражным процессуальным законодательствам не предусмотрено иное.

Согласно части 4 статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах» уведомления считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

В данном случае письмо направлено пользователю недр почтовым отправлением с уведомлением о вручении (трек 29502274047545) по адресу регистрации, указанному в выписке ЕГРЮЛ  - ул. Красноармейская, 26, г. Симферополь, 

<

...>.

Адрес регистрации ответчика подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Непринятие лицом надлежащих мер к получению адресованной ему почтовой корреспонденции влечёт для него риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с неполучением документов, направленных по адресу его регистрации. 

В данном случае, с учётом совокупности обстоятельств, действий ФГУП «Почта Крыма», представленных в материалы дела документов, суд приходит к выводу о том, что  ФГУП «Почта Крыма» выполнены все действия, направленные на доставку почтового отправления адресату, что исключает вину  ФГУП «Почта Крыма» в неполучении обществом с ограниченной ответственностью   «КРЫМКАРЬЕРДОБЫЧА» заказного письма № 29502274047545.

Суд также отмечает, что согласно части 6 статьи 68 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи не несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче или приему сообщений либо пересылке или доставке почтовых отправлений, если будет доказано, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло по вине пользователя услугами связи либо вследствие действия непреодолимой силы.

Суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что общество с ограниченной ответственностью   «КРЫМКАРЬЕРДОБЫЧА» не обеспечило для себя надлежащую доставку в его адрес почтовых отправлений, выразившихся в отсутствии на здании по юридическому адресу соответствующей вывески с указанием наименования юридического лица, наличие в свободном для почтальона доступе почтового ящика с указанием на нём своего фирменного наименования, а также закрытого доступа в помещение по адресу, указанному для доставки почтовой корреспонденции либо извещений ф. 22 о поступлении на имя юридического лица почтовых отправлений.

Таким образом, требования общества в части  признания недоставки ФГУП «Почта Крыма» корреспонденции трек номер 29502274047545 в адрес ООО «Крымкарьердобыча» незаконным удовлетворению не подлежат.

Относительно требования о признании решения Комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28 апреля 2023 года о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Крымкарьердобыча», предоставленное по лицензии СИМ 50686 ТЭ, незаконным суд отмечает следующее.

Как указывалось судом ранее, в соответствии со статьёй 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

Статья 20 Закона о недрах содержит исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения права пользования недрами и расширенному толкованию не подлежит. Данные основания продублированы в пункте 7 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утв. Приказом Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021.

Согласно пункту 34 Приказа Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021 "Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами" решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка. При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Как указано заинтересованным лицом,  нарушение  лицензии СИМ 50686 ТЭ заключается в нарушении срока ввода месторождения в эксплуатацию: не позднее 12 месяцев с даты утверждения технического проекта разработки месторождения и горного отвода.

Суд обращает внимание, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) права пользования недрами должно отвечать требованиям справедливости, быть пропорциональным, соразмерным и необходимым, что, в свою очередь, требует учета совокупности всех фактических обстоятельств недропользования и не предполагает неограниченного усмотрения и произвольного выбора принимаемых решений уполномоченными органами.

Как усматривается из материалов дела, срок действия лицензии СИМ 50686 ТЭ до 25 сентября 2029 года, при этом для ввода месторождения в эксплуатацию  необходимо предоставление земельного участка.

Между тем, как указано самим заявителем в пояснениях от 25.04.2024  ответом от 16.12.2019 № 60732/01-10/2, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым сообщило, что испрашиваемый ООО «Крымкарьердобыча» земельный участок пересекает границы земельного участка, с кадастровым номером 90:09:140401:274, который передан в аренду из земель невостребованных паев ООО «Агрофирма «Новый Век», также испрашиваемый земельный участок налагается на лот 33 согласно схемы раздела земель коллективной собственности бывшего КСП им. Аметхана-Султана Первомайского района, также испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 90:09:140401:308, принадлежащий государственной собственности субъекта Российской Федерации, который на основании приказа № 596 от 01.03.2019 года предварительного согласован для передачи в аренду ООО «Нива».

Общество с ограниченной ответственностью   «Крымкарьердобыча» повторно обращалось в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым 22.03.2022, однако ответа до настоящего времени не получило.

При указанных обстоятельствах, земельный участок под недропользование не предоставляется по причинам не зависящим от ООО «Крымкарьердобыча», как указано самим обществом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Следовательно, такая мера, как досрочное прекращение лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности, то есть  должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов государства, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2017 N 305-КГ16-12763, аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Таким образом, прекращение лицензии применяется в качестве крайней меры воздействия на лицензиата по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Между тем целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права

Вместе с тем, с учётом фактических обстоятельств дела, а именно невозможностью использования земельного участка, о чём указано обществом с ограниченной ответственностью   «Крымкарьердобыча», созданы условия при которых заявителю не может исполнить земельный участок, а следовательно ввести  месторождение в эксплуатацию.

В данном случае  из рассматриваемого заявления не следует каким образом решение Комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28 апреля 2023 года о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Крымкарьердобыча», предоставленное по лицензии СИМ 50686 ТЭ, нарушают права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью   «Крымкарьердобыча», при том, что использование земельного участка в настоящий момент невозможно, он фактически не предоставлен обществу. 

Согласно статьи 20.1  Закона "О недрах" осуществление права пользования недрами может быть приостановлено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

2) возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

3) осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 настоящего Закона;

4) подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр;

5) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона.

При несогласии пользователя недр с решением о приостановлении осуществления права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции осуществление права пользования недрами может быть приостановлено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

При приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 настоящего Закона, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр. При приостановлении осуществления права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, вносится соответствующая запись.

Между тем,  руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 20.1 Закона о недрах, не обращалось в  Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым с заявлением о приостановлении действия лицензии (прав пользования).

В этой связи в статьи  198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков - нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица

Суд приходит к выводу, что нарушения законных прав и интересов заявителя, которые подлежат восстановлению, отсутствуют, что в силу статьи 198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования  общества с ограниченной ответственностью   «КРЫМКАРЬЕРДОБЫЧА» о признании   решения Комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28 апреля 2023 года о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Крымкарьердобыча», предоставленное по лицензии СИМ 50686 ТЭ, незаконным не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявление общества с ограниченной ответственностью   «КРЫМКАРЬЕРДОБЫЧА»  отказать. 

           Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

Судья                                                                                                                И.Н. Ковлакова