ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-42212/2023

город Ростов-на-Дону

08 мая 2024 года

15АП-5514/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуобщества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29.02.2024 по делу № А32-42212/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз

Краснодар»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: Ейские инженерные сети общества с ограниченной

ответственностью «ЦУП ЖКХ»

об оспаривании решения,

 

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»:

представитель ФИО1 по доверенности от 29.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Краснодарскому краю) об оспаривании решения от 29.05.2023 по делу№ 023/01/10-5021/2022.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.02.2024в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в связи с тем, что ООО «ЦУП ЖКХ» не исполняло своевременно и в полном объеме обязательства по оплате поставок газа по вышеуказанным договорам, за ним перед поставщиком газа, по состоянию на 19.07.2022 (дата направления первого уведомления), образовалась задолженностьв размере 3 962 278, 18 руб. На 09.08.2022 (дата направления повторного уведомления) задолженность составила 6 835 408, 19 руб. На основании статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» при несоблюдении потребителями условий договора право уменьшения или прекращения поставки газа в порядке, установленном постановлением Правительства РФ, предоставлено поставщикам газа. Аналогичное условие было закреплено сторонами в пунктах 3.3. и 3.8. вышеуказанных договоров поставки газа. 01.09.2022 согласно дополнительным соглашениям, действие договоров поставки газа прекратилось в связис истечением срока действия. В настоящий момент газ потребляется ООО «ЦУП ЖКХ» без подписания дополнительных соглашений.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,в УФАС по Краснодарскому краю поступили обращения Ейские инженерные сетиООО «ЦУП ЖКХ» (вх. от 22.09.2022 № 17521/22, № 19693/22 от 10.10.2022, № 30058/22 от 23.12.2022, № 11535/22 от 08.08.2022, от 05.08.2022 № 11169-эп/22), направленные Ейской межрайонной прокуратурой письмами то 12.08.2022 № 25-р-2022 (вх. от 15.08.2022 № 12526/22), от 23.08.2022 № 25-р-2022 (вх. от 26.08.2022 № 14211/22), 30.08.2022 № 25р-22 (вх. от 01.09.2022 № 14934/22), (вх. от 28.10.2022 № 22243/22), от 07.09.2022 № 25-р-2022 (вх. от 12.09.2022 № 16171/22), от 12.09.2022 № 25р-2022 (вх. от 14.09.2022 № 16472/22), также поступивших из ФАС России (вх. от 01.09.2022 № 14937-эп/22, от 24.08.2022 № 13728-эп/22, от 05.09.2022 № 15288-эп/22) на действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», выразившиеся в введении режима ограничения поставки природного газа на объекты газопотребления, посредством которых осуществляется выработка теплоносителя поставляемая на нужды социально значимых объектов и коммунально-бытовых потребителей не имеющих задолженности по оплате потребленного ресурса.

Приказом руководителя УФАС по Краснодарскому краю от 21.10.2022 № 109/22в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возбуждено дело № 023/01/10-5021/2022 по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального законаот 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов заявителя и неопределенного круга лиц потребителей услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, путем прекращения поставки газа с 09.08.2022.

По результатам рассмотрения обращения на действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального законаот 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ущемлении интересов ООО «ЦУП ЖКХ», а также неопределенного круга потребителей услуги горячего водоснабжения, путем прекращения 09.08.2022 поставки газа на объекты ООО «ЦУП ЖКХ», расположенные в 

<

...> в нарушение требований Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016№ 1245.

29.05.2023 УФАС по Краснодарскому краю вынесено решение по делу№ 023/01/10-5021/2022, которым в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» признан факт нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в ущемлении интересов ООО «ЦУП ЖКХ», а также неопределенного круга потребителей услуги горячего водоснабжения, путем прекращения 09.08.2022 поставки газа на объекты ООО «ЦУП ЖКХ», расположенные в 

<

...> в нарушение требований Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245; предписание не выдано ввиду восстановления поставки газа на объекты газопотребления ООО «ЦУП ЖКХ»; материалы дела № 023/01/10-5021/2022 по факту нарушенияООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» переданы должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Несогласие с вынесенным решением антимонопольного органа послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных требований.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм праваи обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации определяет Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Законо защите конкуренции, Федеральный закон № 135-ФЗ).

Целями указанного Закона в силу части 2 статьи 1 являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является поставщиком газа по договорам конечным потребителям - юридическим лицам на территории Краснодарского края.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» занимает доминирующее положение на рынке поставки газа конечным потребителям - юридическим лицам, в границах Краснодарского края, с долей 100%.

Согласно требованиям части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Из материалов дела следует, что между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар»  и ООО «ЦУП ЖКХ» действуют договоры поставки газа №№ 25-4-01412/20, 25-4-01413/20, 25-4-01414/20, 25-4-01415/20.

ООО «ЦУП ЖКХ» приобретает природный газ для осуществления своего основного вида деятельности - производства тепловой энергии, теплоносителя, пара.

Основными потребителями/должниками за услуги по поставке тепловой энергии (теплоносителя) являются физические лица, граждане, проживающие в границах муниципального образования Ейский район, учреждения бюджетной и социальной сферы, Минобороны РФ, МВД, ФСБ и иные организации.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» направлены ООО «ЦУП ЖКХ» уведомления об ограничении поставки газа от 19.07.2022 № 25-22-09/6296 и от 03.08.2022 № 25-22-09/6751, ввиду наличия задолженности за поставленный газ.

В соответствии с актами об ограничении газоснабжения № 11, № 12 от 09.08.2022 произведено фактическое отключение, путем закрытия запорной арматуры котельной по адресу ул. К. Либкнехта, 136 и котельной по ул. К. Маркса, 13.

Согласно абзацу 6 статьи 25 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления), в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Как указано выше, в соответствии с актами № 11 и № 12 поставщиком осуществлено ограничение поставки газа, в отношении котельной, расположеннойв 

<

...>, посредством газоиспользующего оборудования которой осуществляется снабжение теплоэнергией многоквартирные дома, ГБУЗ «Ейская ЦРБ» М3 КК, в которой имеется родильное отделение, а также стационарное отделение, где содержатся на лечении граждане, раненные военнослужащие, ГБУЗ Онкологический диспансер № 4, в котором проходят лечение онкобольные граждане Российской Федерации; ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по Краснодарскому краю; МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31»; в отношении котельной, расположенной в 

<

...>, которая обслуживает социально важные организации как отдел ОМВД России по Ейскому району, МБОУ СОШ № 3.

В отношении указанных котельных между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и ООО «ЦУП ЖКХ» действует договор поставки газа № 25-4-01412/20. Уведомления от 19.07.2022 № 25-22-09/6296 и от 03.08.2022 № 25-22-09/6751 поставщика содержат указание на ограничение поставки газа силами заявителя, ввиду наличия задолженности за поставленный газ. Согласно акту сверки заявителя по состоянию на 09.08.2022 задолженность в пользу поставщика составляет 6 835 408, 19 руб.

ООО «ЦУП ЖКХ» письмами от 20.07.2022 № 1043 (на уведомление поставщикаот 19.07.2022 № 25-22-09/6296) и от 04.08.2022 № 1106 (на повторное уведомлениеот 03.08.2022 № 25-22-09/6751), сообщило о мерах, предпринимаемых для взыскания задолженности с потребителей тепловой энергии, указал на необходимость соблюдения интересов потребителей не имеющих задолженности по оплате потребленного ресурсаи предоставил расчет объема газа необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов не имеющих задолженности, с указанием данных о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжающий объект, указанием размеров отапливаемой площади такого объекта, указанием количества абонентов, не имеющих задолженности. На момент ограничения поставки газа у заявителя имелись добросовестные плательщики, не имеющие задолженности за оказанные услуги по поставке тепловой энергии.

Судом первой инстанции установлено, что акты об ограничении газоснабжения№ 11, № 12 от 09.08.2022, имеют указание на полное ограничение газоснабжения покупателем самостоятельно. Акты подписаны представителем поставщика и руководителем филиала ООО «ЦУП ЖКХ», иные лица в актах не отражены.

Кроме того, ООО «ЦУП ЖКХ» неоднократно указывалось на отсутствие действий по самостоятельному ограничению газоснабжения в указанные в актах № 11 и № 12 дату и объектах. Руководитель филиала ООО «ЦУП ЖКХ» не имеет соответствующих допусков и разрешений на осуществление действий по закрытию запорной арматуры. Уведомления от 19.07.2022 № 25-22-09/6296 и от 03.08.2022 № 25-22-09/6751, предшествующие ограничению поставки газа указывают на необходимость действий потребителя в части самостоятельного полного прекращения отбора газа, в то время как действия поставщика прописаны как мероприятия технического характера, направленные на полное принудительное ограничение подачи и отбора газа.

Также при рассмотрении фактических действий ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению газоснабжения 09.08.2022 на объектах ООО «ЦУП ЖКХ», антимонопольным органом принято во внимание определение Ейского городского судаот 06.10.2022 о принятии обеспечительных мер по гражданскому делу № 2-2216/2022, которым суд обязал ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар»  возобновить поставку газа на объект ООО «ЦУП ЖКХ», что так же свидетельствует об отсутствии воли ООО «ЦУП ЖКХ» по осуществлению самостоятельных действий по закрытию запорной арматуры.

Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила) определен порядок и основания в том числе для полного ограничения поставки газа потребителям.

В силу подпункта «е» пункта 2 Правил № 1245 основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Пунктом 10 Правил № 1245  установлено, что ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее абоненты, не имеющих задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Пунктом 12 Правил № 1245 установлено, что исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемыхс использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее, чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

Несоблюдение, либо обход установленного Правилами № 1245 порядка ограничения поставки газа фактически лишает организацию-потребителя возможности исполнить предусмотренную пунктами 11 и 12 Правил обязанность по обеспечению такой организацией своих абонентов в поставке ресурсов, вырабатываемых при использовании газа.

В силу пункта 2 Приложения к Правилам Правил № 1245 организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов, относятся к категории потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привестик экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.02.2012, действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

Таким образом, учитывая взаимосвязь законодательства действующего в сфере газоснабжения, действиям поставщика газа по прекращению поставки газа должнику должны предшествовать соглашения о поставке необходимого объема газа, который позволит соблюсти законные интересы и права добросовестных потребителей ресурса, вырабатываемого посредством газа.

Как следует из материалов дела, ООО «ЦУП ЖКХ» письмами от 20.07.2022№ 1043 (на уведомление поставщика от 19.07.2022 № 25-22-09/6296) и от 04.08.2022№ 1106 (на повторное уведомление от 03.08.2022 25-22-09/6751) предоставил сведения для расчета необходимого объема газа.

Сведений, подтверждающих рассмотрение направленных письмами от 20.07.2022 № 1043 (на уведомление поставщика от 19.07.2022 № 25-22-09/6296) и от 04.08.2022№ 1106 (на повторное уведомление от 03.08.2022 25-22-09/6751) сведений и расчета,а также действий, подтверждающих направление поставщиком ООО «ЦУП ЖКХ» замечаний, суду не представлено.

Соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов добросовестным плательщикам потребителям тепловой энергии между ООО «ЦУП ЖКХ» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не заключалось. Переписка по вопросу заключения соглашения, запроса и предоставления сведений, необходимых для заключения соглашения в материалы дела не представлены. Сведения, свидетельствующие об отсутствии добросовестных абонентов, также не представлены.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством.

В силу положений пункта 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом «в» пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354), установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителям должно осуществляться круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с пунктами 121, 122 Правил № 354 предоставления коммунальных услуг, собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Подпункт «в» пункта 3 Правил № 354 регламентировано, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

Указанной нормами законодательства закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации(ст. 40).

При указанных обстоятельствах апелляционная считает правомернымии обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что действия ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар», выразившиеся во вводе 09.08.2022 ограничения поставки природного газа на объекты газоснабжения, расположенные по адресу; г. Ейск,ул. К.Маркса, 13 и ул. К.Либкнехта. 136 ущемляют интересы общества, а также неопределенного круга лиц.

Подтверждениями ущемления законных прав и интересов лиц, являющихся потребителями тепловой энергии, в том числе в МКД, являются обращения граждан в органы исполнительной и судебной власти на действия ООО «ЦУП ЖКХ» и ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар». Указанные обращения, а также результаты их рассмотрения приобщены в материалы дела.

ООО «ЦУП ЖКХ», осуществляет выработку тепловой энергии, альтернативных источников выработки тепловой энергии и других поставщиков газа не имеет, поскольку ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» является субъектом естественной монополии на рынке реализации данного вида энергоресурсов на территории Краснодарского края.

Материалами проверки подтверждается, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», злоупотребив своим доминирующим положением, прекратив поставку газа, допустило нарушение законных прав и интересов ООО «ЦУП ЖКХ» и неопределенного круга лиц потребителей коммунальной услуги добросовестно оплачиваемых ее получение.

Прекращение поставщиком поставки газа лишило ООО «ЦУП ЖКХ» возможности осуществлять предоставлять потребителям услуги горячего водоснабжения, что приводит к нарушению прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг и свидетельствует о злоупотреблении Обществом своим доминирующим положением.

Основной целью и задачей деятельности ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар», как основного поставщика газа на территории Краснодарского края, является бесперебойное обеспечение потребителей природным газом. Таким образом, ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» реализует регулируемые законодательством о защите конкуренции социально значимые функции, направленные на надежное и бесперебойное снабжение энергоресурсом неограниченного круга лиц.

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. В числе запрещенных действий экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

На основании вышеизложенного антимонопольный орган в оспариваемом решении правомерно установил в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» факт нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившихсяв ущемлении интересов ООО «ЦУП ЖКХ», а также неопределенного круга потребителей услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, путем прекращения 09.08.2022 поставки газа на объекты ООО «ЦУП ЖКХ», в нарушение требований Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245.

Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установил совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемого решения недействительным, поэтому правомерно отказалв удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.02.2024 по делу№ А32-42212/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                                           О.Ю. Ефимова

 

М.В. Соловьева