АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2021 года

Дело № А33-16462/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «06» сентября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «13» сентября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)

к обществу с ограниченной ответственностью «СП» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.12.2020 №167, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СП» (далее – ответчик, ООО «СП», общество) о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства сроком на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, в отношение следующих объектов:

- «Трехэтажный многоквартирный дом №1», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский районо, пгт. Емельяново, ул. Декабристов, д. 111 А-3, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:6134;

- «Трехэтажный многоквартирный дом», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский районо, пгт. Емельяново, ул. Декабристов, д. 111 А-4, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:6135;

- «Трехэтажный многоквартирный дом», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский районо, пгт. Емельяново, ул. Декабристов, д. 111 А-6, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:6137.

Определением от 05.07.2021 заявление принято к производству.

Протокольным определением от 05.08.2021 судебное заседание, в целях представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств и пояснений, отложено на 06.09.2021.

В судебное заседание 06.09.2021 явился представитель заявителя. 

Ответчик, извещенный надлежащим образом, для участия в судебное заседание явку представителя не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, дал пояснения по фактическим обстоятельствам дела, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «СП» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Общество с ограниченной ответственностью «СП» осуществляет строительство объектов:

- «Трехэтажный многоквартирный дом №1», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский районо, пгт. Емельяново, ул. Декабристов, д. 111 А-3, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:6134 (далее – А3);

- «Трехэтажный многоквартирный дом», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский районо, пгт. Емельяново, ул. Декабристов, д. 111 А-4, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:6135 (далее – А6);

- «Трехэтажный многоквартирный дом», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский районо, пгт. Емельяново, ул. Декабристов, д. 111 А-6, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:6137 (далее – А7).

Статус ООО «СП», как застройщика объекта А3, подтверждается наличием: договора субаренды земельных участков от 31.01.2017, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - Росреестр) 13.11.2017; разрешения на строительство от 28.12.2015 № КШ4511101-336-2015, срок действия 28.12.2018 (не продлено).

Статус ООО «СП», как застройщика объекта А4, подтверждается наличием договора субаренды земельных участков от 31.01.2017, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - Росреестр) 13.11.2017, разрешения на строительство от 28.12.2015 № RU4511101-337-2015, с учетом внесения изменений в разрешение на строительство от 17.10.2018 (разрешение продлено до 28.12.2020).

Статус ООО «СП», как застройщика объекта А6, подтверждается наличием договора субаренды земельных участков от 31.01.2017, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - Росреестр) 13.11.2017; разрешения на строительство от 28.12.2015 № RU4511101-339-2015, с учетом внесения изменений в разрешение на строительство от 17.10.2018 (разрешение продлено до 28.06.2020).

Срок действия договора от 31.01.2017 субаренды земельных участка истек 02.10.2020, технические условия на подключение к инженерным сетям объектов А4 и А6 истекли 22.11.2020. Застройщиком не представлены документы, иные сведения, подтверждающие принятие мер по продлению права пользования земельными участками и технических условий.

В отношении застройщика ООО «СП», осуществляющего строительство указанных объектов, Службой выявлена следующая совокупность обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении требований Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия.

В связи с нарушением срока ввода объекта А6 в эксплуатацию и (или) сроков передачи объектов долевого строительства более чем на 6 месяцев объект застройщика А6 включен  в Единый реестр проблемных объектов.

Все спорные объекты ООО «СП» отнесены к категории проблемных, их строительство осуществляется медленными темпами.

В соответствии с проектной декларацией № 24-000821 (в первоначальной редакции от 20.05.2019) по объекту А4 в разделе «О примерном графике реализации проекта строительства, предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся (создаваемых) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства» (далее - График) планируемый квартал и год выполнения этапа реализации проекта строительства - 3 квартал 2020 (получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости), в редакции проектной декларации от 14.12.2020 - 4 квартал 2021.

Вместе с тем, согласно акту строительной готовности, составленному ОНС-3 Службы, по состоянию на 02.06.2021 степень строительной готовности объекта А4 составляет 8,55 % (начато устройство котлована, фундамента, стен подвального этажа).

Согласно проектной декларации № 24-000822 (в первоначальной редакции от 20.05.2019) по объекту А6 планируемый квартал и год выполнения этапа реализации проекта строительства - 2 квартал 2020 года (получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости), в редакции проектной декларации от 14.12.2020 - 3 квартал 2021 года. При этом фактическая степень строительной готовности указанного объекта А6 по состоянию на 02.06.2021 составляет 19,00% (завершено устройство фундамента, возведены стены 1 этажа, перекрытия подвального этажа).

Фактическая степень строительной готовности объекта А3 - 0,00% (работы не начаты).

Службой установлено, что степень строительной готовности данных объектов не меняется на протяжении длительного времени.

При этом в отношении объектов зарегистрированы договоры участия в долевом строительстве (ДДУ): А3 – 1  ДДУ в отношении 2 квартир; А4 - 6 ДДУ в отношении 9 квартир; А6 - 16 ДДУ в отношении 34 квартир.

Таким образом, Служба пришла к выводу, что данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности завершения застройщиком ООО «СП» строительства указанных объектов и передачи их участникам долевого строительства в указанные в проектных декларациях сроки - 28.06.2021 для объекта А6, и 28.12.2021 для объекта А4.

В ходе проведенной прокуратурой Емельяновского района Красноярского края проверки соблюдения требований законодательства об участии в долевом строительстве установлено следующее:

- в нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщиком ООО «СП» не обеспечен свободный доступ к информации (не раскрыта информация), предусмотренной Законом № 214-ФЗ.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 13.01.2021 №140-СД/20 должностное лицо - директор ООО «СП» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей. 

Постановление Службы от 13.01.2021 № 140-СД/20 вступило в законную силу 19.02.2021, в установленные законом сроки не обжаловано, постановление должностным лицом не исполнено.

В нарушение требований, установленных ч.4 и ч. 6 ст. 19 Закона № 214-ФЗ застройщик ООО «СП» не внес в проектную декларацию по объектам А4 и А6 изменения, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, а также сведения о дате продления срока действия разрешения на строительство, и не разместил данные изменения в ЕИСЖС в срок не позднее 13.11.2020.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 13.01.2021 № 141-СД/20 должностное лицо - директор ООО «СП» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей. 

Постановление Службы от 13.01.2021 № 141-СД/20 вступило в законную силу, в установленные законом сроки не обжаловано, постановление должностным лицом не исполнено.

В нарушение п.2 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр (Порядок, Порядок от 12.10.2018 № 656/пр), застройщиком ООО «СП» по объектам А4 и А6 не представлена отчетность за 3 квартал 2020 года в срок не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, то есть до 30.10.2020.

В нарушение требований п. 2 Порядка от 12.10.2018 № 656/пр к отчетности не приложена бухгалтерская отчетность за 3 квартал 2020 года.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 13.01.2021 № 142-СД/20 должностное лицо - директор ООО «СП» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 6100 руб. 

Постановление Службы от 13.01.2021 № 142-СД/20 вступило в законную силу 19.02.2021, в установленные законом сроки не обжаловано, постановление должностным лицом не исполнено.

Прокуратурой Емельяновского района Красноярского края в период с 27.01.2021 по 27.02.2021 организована и проведена проверка совместно со специалистами Службы в целях оценки соблюдения застройщиком ООО «СП» законодательства о долевом строительстве, в ходе которой установлено несоблюдение застройщиком ООО «СП» требований законодательства в области долевого строительства. 

По результатам проведенной проверки и на основании заключений Службы № 277-03 от 30.09.2020, № 364-03 от 24.12.2020 юридическое лицо ООО «СП» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ и ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Из пояснений службы также следует, что Служба на регулярной основе проводит мониторинг информации, размещенной застройщиками на сайте ЕИСЖС в личных кабинетах застройщиков, такой как: отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, внесение изменений в проектные декларации.

В ходе проведения мероприятия по контролю отчетности застройщика, осуществленного без взаимодействия с застройщиком, выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Выявленные нарушения отражены в заключениях Службы № 277-03 от 30.09.2020, №364-03 от 24.12.2020. Нарушения выразились в следующем:

- в нарушение п.5 Порядка  от 12.10.2018 № 656/пр  застройщиком ООО «СП» отчетность за 2 квартал 2020 представлена 17.08.2020, т.е. с нарушением установленного срока (срок предоставления отчетности за 2 квартал 2020 - 30.07.2020).

Кроме того, в отчетности не представлены разделы II, III, IV, V формы в отношении объекта А4.

Застройщиком ООО «СП» некорректно заполнены, либо не заполнены графы формы II отчетности за 2 квартал 2020 по объектам А4 и А6.

В нарушение п.2 Порядка к отчетности застройщика ООО «СП» за 2 квартал 2020. приложена бухгалтерская отчетность за предыдущий квартал, т.е. за 1 квартал 2020 года.

Таким образом, Служба пришла к выводу, что застройщиком ООО «СП» отчетность за 2 квартал 2020 года представлена несвоевременно, не в полном объеме и содержит недостоверные сведения.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 20.01.2021 № 1-СД/21 юридическое лицо ООО «СП» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление Службы от 20.01.2021 № 1-СД/21 вступило в законную силу 19.02.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано.

В нарушение п.5 Порядка застройщиком ООО «СП» отчетность за 3 квартал 2020 года представлена в Службу 15.12.2020, т.е. позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода (срок предоставления отчетности 30.10.2020).

Также застройщиком ООО «СП» некорректно заполнены графы форм отчетности за 3 квартал 2020 по объектам А4 и А6.

В разделе II формы отчетности за 3 квартал 2020 года в отношении объекта А4:

не заполнена графа 12.3 «общая сумма денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком для строительства (создания) объекта недвижимости (млн. рублей)», а графа 12.1 «сумма денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком по ДДУ на первую календарную дату отчетного периода (млн. рублей)» заполнена нулем;

в графе 12.1 указано значение «0», что не соответствует разности значений графы 13.8 «Общая сумма обязательств по ДДУ (млн. рублей)» - «11000000» и графы 13.9 «Дебиторская задолженность участников долевого строительства по оплате ДДУ (млн. рублей-)» - «0».

В разделе II формы отчетности за 3 квартал 2020 года в отношении объекта А6:

в графе 7 «Проектная стоимость по состоянию на первую календарную дату отчетного периода (млн. рублей)» указано значение «61,27488», что не соответствует тождественному показателю в графе 9 «Проектная стоимость по состоянию на последнюю календарную дату отчетного периода (млн. рублей)» отчетности за 2 квартал 2020 года в отношении объекта А6 - «53»;

не заполнена графа 12.3 «общая сумма денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком для строительства (создания) объекта недвижимости (млн. рублей)», а графа 12.1 «сумма денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком по ДДУ на первую календарную дату отчетного периода (млн. рублей)» заполнена нулем;

в графе 12.1 указано значение «0» и в графе 13.9 «Дебиторская задолженность участников долевого строительства по оплате ДДУ (млн. рублей)» указано значение «0», что противоречит друг другу;

графа 13.8 «Общая сумма обязательств по ДДУ (млн. рублей)» указано значение «0», хотя в графе 13.1 указана дата первого договора участия в долевом строительстве;

в графе 13.5 «Объекты долевого строительства - жилые помещения, в отношении которых на отчетную дату действуют ДДУ» указаны количество объектов (шт.) «0» и площадь объектов (кв. м) «0», несмотря на то, что в отношении жилых помещений заключены ДДУ и ранее сведения о заключенных ДДУ представлялись.

В нарушение п.2 Порядка к отчетности застройщика ООО «СП» за 3 квартал 2020 г. по объекту А4 приложена бухгалтерская отчетность за 1 квартал 2020 г., по объекту А6 приложена бухгалтерская отчетность за 2 квартал 2020 г.

Таким образом, застройщиком ООО «СП» отчетность за 3 квартал 2020 года представлена несвоевременно, не в полном объеме и содержит недостоверные сведения.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 20.01.2021 № 4-СД/21 юридическое лицо ООО «СП» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. 

Постановление Службы от 20.01.2021 № 4-СД/21 вступило в законную силу 19.02.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано.

В нарушение требований ч.4 ст. 19, п. 1,4,6 ч. 1 ст.21 Закона№214-ФЗ, Приказа Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» застройщиком ООО «СП» 17.08.2020 размещены в ЕИСЖС изменения в проектные декларации по вышеуказанным объектам, содержащие неполную и недостоверную информацию.

Так, в разделе 10.4.5 «Полное наименование организации, выдавшей заключение экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, без указания организационно-правовой формы» проектной декларации по А6 указано - Красинженерпроект. Вместе с тем, к данным сведениям прикреплен не результат инженерных изысканий, а заключение кадастрового инженера ООО «Межа» о степени готовности объекта.

Не заполнены сведения раздела 13 «О планируемых элементах благоустройства территории и предельных параметрах разрешенного строительства» и раздела 14 «О планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения и сетям связи» проектной декларации по объекта А4 и А6.

Таким образом, Служба пришла к выводу, что застройщиком ООО «СП» размещены в ЕИСЖС проектные декларации по А4 и А6, содержащие неполную и недостоверную информацию.

В силу ч. 6 ст.3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 20.01.2021 № 2-СД/21 юридическое лицо ООО «СП» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. 

Постановление Службы от 20.01.2021 № 2-СД/21 вступило в законную силу 19.02.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано.

В нарушение требований ч. 4 ст. 23.3 и ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ, пп. 9,10 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства», застройщик не разместил и/или не раскрыл в ЕИСЖС фотографии по объекту А4 за апрель-август 2020 года и фотографии по объекту А6 за июль 2020 года, а также проектную документацию и результаты инженерных изысканий (в форме отчетной документации о выполнении инженерных изысканий) в составе текстовой и графической частей, приложений к ним (в текстовой, графической и иных формах).

Фотографии, указанные в п.8 ч. 2 ст.3.1 Закона № 214-ФЗ, подлежат размещению в ЕИСЖС ежемесячно.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 20.01.2021 № 3-СД/21 юридическое лицо ООО «СП» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. 

Постановление Службы от 20.01.2021 № 3-СД/21 вступило в законную силу 19.02.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано.

Таким образом, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении ООО «СП» выявлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении требования Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о приостановлении осуществления обществом с ограниченной ответственностью «СП» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Осуществление деятельности в отношении долевого строительства объектов недвижимости регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». 

В силу статьи 1 данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. 

Статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. 

Объектом долевого строительства в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ является жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Из материалов дела следует, застройщик (общество с ограниченной ответственностью «СП»), осуществляет строительство объектов: «Трехэтажный многоквартирный дом №1», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский районо, пгт. Емельяново, ул. Декабристов, д. 111 А-3, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:6134; «Трехэтажный многоквартирный дом», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский районо, пгт. Емельяново, ул. Декабристов, д. 111 А-4, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:6135; «Трехэтажный многоквартирный дом», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский районо, пгт. Емельяново, ул. Декабристов, д. 111 А-6, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:6137.

Согласно пояснениями лиц, участвующих в деле, отчетности застройщика, выпискам из ЕГРН, строительство указанных объектов ответчиком осуществлялось с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Таким образом, указанная деятельность ООО «СП» подпадает под регулирование Федерального закона № 214-ФЗ, ответчик обладает признаками застройщика по указанному закону.

С рассматриваемым заявлением о приостановлении осуществления застройщиком ООО «СП» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обратилась Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пунктам 7, 8 и 11 части 6 статьи 23 указанного Федерального закона контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивать у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Частью 15 статьи 23 данного Федерального закона определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: 

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований. 

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 3.2 указанного Положения к компетенции службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края относится осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе:

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- получение ежеквартально от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- направление лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- принятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами Служба обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как указано ранее, отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (часть 2).

Уполномоченный орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе, об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 части 5).

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр утверждены форма и порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (Порядок № 656/пр).

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве (пункт 3 Порядка № 656/пр).

Пункт 5 Порядка № 656/пр предусматривает, что отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода (В соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402 «О бухгалтерском учете») за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Исходя из приведенных положений Порядка № 656/пр, у общества с ограниченной ответственностью «СП» существует обязанность по предоставлению отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе, об исполнении своих обязательств по договорам.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что застройщиком представлена отчетность за 3 квартал 2020 по объектам А6, А4 в Службу 30.10.2020, за 2 квартал 2020 года по объекту А4 -17.08.2020, то есть с превышением 30 календарных дней после окончания отчетного периода. По объекту А3 отчетность не представлялась.

В связи с нарушением срока ввода объекта в эксплуатацию объект застройщика А6 включен в Единый реестр проблемных объектов, формируемый в соответствии с ч.1.2 ст. 23.1 Закона № 214-ФЗ.

Объекты ООО «СП» отнесены к категории проблемных, их строительство осуществляется медленными темпами.

В соответствии с проектной декларацией № 24-000821 (в первоначальной редакции от 20.05.2019) по объекту А4 в разделе «О примерном графике реализации проекта строительства, предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся (создаваемых) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства» (далее - График) планируемый квартал и год выполнения этапа реализации проекта строительства - 3 квартал 2020 (получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости), в редакции проектной декларации от 14.12.2020 - 4 квартал 2021.

Вместе с тем, согласно акту строительной готовности, составленному ОНС-3 Службы, по состоянию на 02.06.2021 степень строительной готовности объекта А4 составляет 8,55 % (начато устройство котлована, фундамента, стен подвального этажа).

Согласно проектной декларации № 24-000822 (в первоначальной редакции от 20.05.2019) по объекту А6 планируемый квартал и год выполнения этапа реализации проекта строительства - 2 квартал 2020 (получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости), в редакции проектной декларации от 14.12.2020 - 3 квартал 2021. При этом фактическая степень строительной готовности указанного объекта А6 по состоянию на 02.06.2021 составляет 19,00% (завершено устройство фундамента, возведены стены 1 этажа, перекрытия подвального этажа).

Фактическая степень строительной готовности объекта А3 - 0,00% (работы не начаты) при этом срок разрешения на строительство истек.

Службой установлено, что степень строительной готовности данных объектов не меняется на протяжении длительного времени.

При этом в отношении объектов зарегистрированы договоры участия в долевом строительстве: А3 - 1 ДДУ в отношении 2 квартир (подтверждается выпиской из ЕГРН; А4 - 6 ДДУ в отношении 9 квартир; А6 - 16 ДДУ в отношении 34 квартир.

Таким образом, Служба пришла к выводу, что данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности завершения застройщиком ООО «СП» строительства указанных объектов и передачи их участникам долевого строительства в изначально установленные сроки (объекты А3, А4, А6).

В ходе проведенной прокуратурой Емельяновского района Красноярского края проверки соблюдения требований законодательства об участии в долевом строительстве установлено следующее:

- в нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщиком ООО «СП» не обеспечен свободный доступ к информации (не раскрыта информация), предусмотренной Законом № 214-ФЗ.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве (объекты А4, А6) постановлением Службы от 13.01.2021 №140-СД/20 должностное лицо - директор ООО «СП» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей. 

Постановление Службы от 13.01.2021 № 140-СД/20 вступило в законную силу 19.02.2021, в установленные законом сроки не обжаловано, постановление должностным лицом не исполнено (03.06.2021 возбуждено административное производство по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

В нарушение требований, установленных ч.4 и ч. 6 ст. 19 Закона № 214-ФЗ застройщик ООО «СП» не внес в проектную декларацию по объектам А4 и А6 изменения, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, а также сведения о дате продления срока действия разрешения на строительство, и не разместил данные изменения в ЕИСЖС в срок не позднее 13.11.2020.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 13.01.2021 № 141-СД/20 должностное лицо - директор ООО «СП» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей. 

Постановление Службы от 13.01.2021 № 141-СД/20 вступило в законную силу 19.02.2021, в установленные законом сроки не обжаловано, постановление должностным лицом не исполнено (03.06.2021 возбуждено административное производство по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

В нарушение п.2 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр (далее - Порядок), застройщиком ООО «СП» по объектам А4 и А6 не представлена отчетность за 3 квартал 2020 года в срок не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, то есть до 30.10.2020.

В нарушение требований п. 2 Порядка к отчетности не приложена бухгалтерская отчетность за 3 квартал 2020 года.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 13.01.2021 № 142-СД/20 должностное лицо - директор ООО «СП» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 6100 рублей. 

Постановление Службы от 13.01.2021 № 142-СД/20 вступило в законную силу 19.02.2021, в установленные законом сроки не обжаловано, постановление должностным лицом не исполнено.

Прокуратурой Емельяновского района Красноярского края в период с 27.01.2021 по 27.02.2021 организована и проведена проверка совместно со специалистами Службы в целях оценки соблюдения застройщиком ООО «СП» законодательства о долевом строительстве, в ходе которой установлено несоблюдение застройщиком ООО «СП» требований законодательства в области долевого строительства. 

По результатам проведенной проверки и на основании заключений Службы № 277-03 от 30.09.2020, № 364-03 от 24.12.2020 юридическое лицо ООО «СП» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ и ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Из пояснений службы также следует, что служба на регулярной основе проводит мониторинг информации, размещенной застройщиками на сайте ЕИСЖС в личных кабинетах застройщиков, такой как: отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, внесение изменений в проектные декларации.

В ходе проведения мероприятия по контролю отчетности застройщика, осуществленного без взаимодействия с застройщиком, выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Выявленные нарушения отражены в заключениях Службы № 277-03 от 30.09.2020, №364-03 от 24.12.2020. Нарушения выразились в следующем:

- в нарушение п.5 Порядка застройщиком ООО «СП» отчетность за 2 квартал 2020 представлена 17.08.2020, т.е. с нарушением установленного срока (срок предоставления отчетности за 2 квартал 2020 - 30.07.2020).

Кроме того, в  отчетности не представлены разделы II, III, IV, V формы в отношении объекта А4.

Застройщиком ООО «СП» некорректно заполнены либо не заполнены графы формы II отчетности за 2 квартал 2020 по объектам А4 и А6.

В нарушение п.2 Порядка к отчетности застройщика ООО «СП» за 2 квартал 2020 года  приложена бухгалтерская отчетность за предыдущий квартал, т.е. за 1 квартал 2020.

Таким образом, Служба пришла к выводу, что застройщиком ООО «СП» отчетность за 2 квартал 2020 года представлена несвоевременно, не в полном объеме и содержит недостоверные сведения.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 20.01.2021 № 1-СД/21 юридическое лицо ООО «СП» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление Службы от 20.01.2021 № 1-СД/21 вступило в законную силу 19.02.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано.

В нарушение п.5 Порядка застройщиком ООО «СП» Отчетность за 3 квартал 2020 года представлена в Службу 15.12.2020, т.е. позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода (срок предоставления отчетности 30.10.2020).

Также застройщиком ООО «СП» некорректно заполнены графы форм отчетности за 3 квартал 2020 по объектам А4 и А6.

В разделе II формы отчетности за 3 квартал 2020 года в отношении объекта А4:

не заполнена графа 12.3 «общая сумма денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком для строительства (создания) объекта недвижимости (млн. рублей)», а графа 12.1 «сумма денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком по ДДУ на первую календарную дату отчетного периода (млн. рублей)» заполнена нулем;

в графе 12.1 указано значение «0», что не соответствует разности значений графы 13.8 «Общая сумма обязательств по ДДУ (млн. рублей)» - «11000000» и графы 13.9 «Дебиторская задолженность участников долевого строительства по оплате ДДУ (млн. рублей)» - «0».

В разделе II формы отчетности за 3 квартал 2020 года в отношении объекта А6:

в графе 7 «Проектная стоимость по состоянию на первую календарную дату отчетного периода (млн. рублей)» указано значение «61,27488», что не соответствует тождественному показателю в графе 9 «Проектная стоимость по состоянию на последнюю календарную дату отчетного периода (млн. рублей)» отчетности за 2 квартал 2020 года в отношении объекта А6 - «53»;

не заполнена графа 12.3 «общая сумма денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком для строительства (создания) объекта недвижимости (млн. рублей)», а графа 12.1 «сумма денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком по ДДУ на первую календарную дату отчетного периода (млн. рублей)» заполнена нулем;

в графе 12.1 указано значение «0» и в графе 13.9 «Дебиторская задолженность участников долевого строительства по оплате ДДУ (млн. рублей)» указано значение «0», что противоречит друг другу;

графа 13.8 «Общая сумма обязательств по ДДУ (млн. рублей)» указано значение «0», хотя в графе 13.1 указана дата первого договора участия в долевом строительстве;

в графе 13.5 «Объекты долевого строительства - жилые помещения, в отношении которых на отчетную дату действуют ДДУ» указаны количество объектов (шт.) «0» и площадь объектов (кв. м) «0», несмотря на то что в отношении жилых помещений заключены ДДУ и ранее сведения о заключенных ДДУ представлялись, сведения о ДДУ имеются в выписках из ЕГРН.

В нарушение п.2 Порядка к отчетности застройщика ООО «СП» за 3 квартал 2020 г. по объекту А4 приложена бухгалтерская отчетность за 1 квартал 2020 г., по объекту А6 приложена бухгалтерская отчетность за 2 квартал 2020 г.

Таким образом, застройщиком ООО «СП» отчетность за 3 квартал 2020 года представлена несвоевременно, не в полном объеме и содержит противоречивые сведения.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 20.01.2021 № 4-СД/21 юридическое лицо ООО «СП» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. 

Постановление Службы от 20.01.2021 № 4-СД/21 вступило в законную силу 19.02.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано.

В нарушение требований ч.4 ст. 19, п. 1,4,6 ч. 1 ст.21 Закона№214-ФЗ, Приказа Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» застройщиком ООО «СП» 17.08.2020 размещены в ЕИСЖС изменения в проектные декларации по вышеуказанным объектам, содержащие неполную и недостоверную информацию.

Так, в разделе 10.4.5 «Полное наименование организации, выдавшей заключение экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, без указания организационно-правовой формы» проектной декларации по А6 указано - Красинженерпроект. Вместе с тем, к данным сведениям прикреплен не результат инженерных изысканий, а заключение кадастрового инженера ООО «Межа» о степени готовности объекта.

Не заполнены сведения раздела 13 «О планируемых элементах благоустройства территории и предельных параметрах разрешенного строительства» и раздела 14 «О планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения и сетям связи» проектной декларации по объекта А4 и А6.

Таким образом, Служба пришла к выводу, что застройщиком ООО «СП» размещены в ЕИСЖС проектные декларации по А4 и А6, содержащие неполную и противоречивую информацию.

В силу ч. 6 ст.3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 20.01.2021 № 2-СД/21 юридическое лицо ООО «СП» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. 

Постановление Службы от 20.01.2021 № 2-СД/21 вступило в законную силу 19.02.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано.

В нарушение требований ч. 4 ст. 23.3 и ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ, пп. 9,10 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства», застройщик не разместил и/или не раскрыл в ЕИСЖС фотографии по объекту А4 за апрель-август 2020 года и фотографии по объекту А6 за июль 2020 года, а также проектную документацию и результаты инженерных изысканий (в форме отчетной документации о выполнении инженерных изысканий) в составе текстовой и графической частей, приложений к ним (в текстовой, графической и иных формах).

Фотографии, указанные в п.8 ч. 2 ст.3.1 Закона № 214-ФЗ, подлежат размещению в ЕИСЖС ежемесячно.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 20.01.2021 № 3-СД/21 юридическое лицо ООО «СП» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. 

Постановление Службы от 20.01.2021 № 3-СД/21 вступило в законную силу 19.02.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с выводами контролирующего органа о том, что ООО «СП» не исполняются требования Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов в части сдачи отчетности и размещения информации, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия, отчетность, предусмотренная Законом № 214-ФЗ, представляется с задержкой и с нарушениями (объекты А4, А6), либо не предоставляется (объект А3), застройщик не удовлетворяет требованием участников долевого строительства, что свидетельствует о невозможности передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства в срок.

По своей правовой природе мера государственного принуждения в виде приостановления осуществления определенного рода деятельности схожа с приостановлением лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П и от 21 ноября 2002 года № 15-П, Определениях от 14 декабря 2000 года № 244-О, от 17 февраля 2000 года № 16-О, от 5 июля 2001 года № 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Положения части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости.

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, так как могут затягиваться сроки строительства и сдачи в эксплуатацию жилых помещений.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а также является мерой государственного воздействия на нарушителей, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков. Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Указанный  правовой подход корреспондирует правовой позиции, изложенной в судебной практике изложенной, например, в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.02.2018 № Ф02-7271/2017 по делу № А78-5454/2017, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.02.2017 № Ф04-6419/2016 по делу № А45-3481/2016 (определением Верховного Суда РФ от 15.06.2017 № 304-ЭС17-6967 по делу № А45-3481/2016 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано), Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу № А19-1570/2013, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 № 15АП-11112/2019 по делу № А32-1303/2019, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 № 15АП-19915/2019 по делу № А32-29683/2019.

Исходя из изложенного, принимая во внимание проанализированную правовую природу испрашиваемой меры, рассмотрев заявленные доводы Службы, установленные судом фактические обстоятельства наличия допущенных нарушений со стороны застройщика, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что застройщиком не исполнялись требования Федерального закона № 214-ФЗ, к застройщику неоднократно применялись меры воздействия, отчетность по объектам не сдается или сдается с существенными нарушениями, планируемый срок ввода объектов в эксплуатацию и срок передачи участникам долевого строительства нарушен, строительство не ведется или ведется крайне медленными темпами.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что приостановление деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов «Трехэтажный многоквартирный дом №1», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Декабристов, д. 111 А-3, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:6134; «Трехэтажный многоквартирный дом», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Декабристов, д. 111 А-4, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:6135; «Трехэтажный многоквартирный дом», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Декабристов, д. 111 А-6, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:6137 сроком на 6 месяца не нарушает баланс публичного и частного интересов, является соразмерным допущенным нарушениям, направлено на защиту потенциальных участников долевого строительства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исками в защиту государственных либо общественных интересов (пункт 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). 

На основании изложенного, в связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина по настоящему делу в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края удовлетворить. 

Приостановить сроком на 6 месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью «СП» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов:

- «Трехэтажный многоквартирный дом №1», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Декабристов, д. 111 А-3, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:6134;

- «Трехэтажный многоквартирный дом», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Декабристов, д. 111 А-4, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:6135;

- «Трехэтажный многоквартирный дом», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Декабристов, д. 111 А-6, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:6137.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СП» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов