ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-40225/2023

город Ростов-на-Дону

19 августа 2024 года

15АП-9953/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 20.05.2024 по делу № А53-40225/2023 

по исковому заявлению Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

к обществу с ограниченной ответственностью «Донтехсвязь» 

о взыскании задолженности, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - истец, Минцифры России, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Донтехсвязь» (далее – ответчик, ООО «Донтехсвязь», общество) о взыскании пени за несвоевременную уплату отчислений в размере 55 549,29 руб. (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 37-38)). 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.05.2024 с ООО «Донтехсвязь» в пользу Минцифры России  взысканы пени за 3 квартал 2021 года в размере 52,09 руб., пени за 4 квартал 2022 года в размере 0,03 руб. В удовлетворении  остальной части требований отказано. Возмещены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, Минцифры России обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что Федеральное агентство связи ликвидировано 13.10.2021, министерство не могло узнать о наличии у ООО «Донтехсвязь» задолженности по уплате заявленных отчислений, пени за неуплату отчислений ранее 13.10.2021. Министерство считает, что пени за неуплату отчислений, начисленных ООО «Донтехсвязь» в период действия моратория, также подлежат взысканию в полном объеме, поскольку ООО «Донтехсвязь» не заявлялось заявление, содержащее возражения об освобождении от уплаты неустойки,  не представлялись доказательства того, что оно в действительности пострадало от обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория. Таким образом, министерство считает безосновательным отказ в удовлетворении требовании в части действия моратория.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

От Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Судом апелляционной инстанции ходатайство министерства рассмотрено, удовлетворено.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), основным видом экономической деятельности ООО «Донтехсвязь» является деятельность по предоставлению услуг телефонной связи (ОКВЭД 61.10.1).

Пунктами 5 - 6 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» установлена обязанность оператора сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Согласно представленным ООО «Донтехсвязь» сведениям о доходах за 4 квартал 2016 года, 1, 2, 3, 4, кварталы 2017 года, 3, 4 кварталы 2019 года, 1, 3 кварталы 2020 года, 1, 3, 4 кварталы 2021 года, 4 квартал 2022 года общая сумма неоплаченной задолженности ООО «Донтехсвязь» составляет 55 549,29 руб.

В связи с вышеизложенным министерство обратилось в адрес ООО «Донтехсвязь» с письменным уведомлением от 17.03.2023 № П14-1-09-200-18196 (далее - уведомление) в котором просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату.

ООО «Донтехсвязь» уведомление оставило без ответа, выплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату по настоящее время не осуществило.

Требования об оплате в добровольном порядке ответчиком не были удовлетворены, что послужило основанием для обращения Минцифры России с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении исковых требований суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Заявленные в рамках настоящего дела требования не основаны на договоре, правоотношения сторон не относятся к гражданско-правовым и регулируются положениями Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закон о связи в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Частью 1 статьи 60 Закон о связи установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (часть 2 статьи 60 Закон о связи).

В соответствии с частью 3 статьи 60 Закон о связи ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.

Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (часть 4 статьи 60 Закон о связи).

В свою очередь правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (часть 2 статьи 59 Закон о связи).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В свою очередь пунктом 5 статьи 60 Закона о связи закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона о связи).

В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Федеральное агентство связи является главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета посредством отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

 В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с частью 9 статьи 68 Закон о связи в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии с указанием Банка России от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России» с 01.01.2016 значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.

В рассматриваемом случае общество, являющееся оператором связи, отчисления в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2016 года, 1, 3, 4, кварталы 2017 года, 2, 3, 4 квартал 2018 года, 3, 4 кварталы 2019 года, 1, 3 кварталы 2020 года, 1, 3, 4 кварталы 2021 года, 4 квартал 2022 года осуществило с нарушением срока, в связи с чем истцом начислены пени в размере 55 549,29 руб. (уточненные требования от 03.04.2024, т. 1 л.д.37-38)

Возражая против доводов истца, ответчик в суде первой инстанции заявил о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям за 2019 год и 1, 3 кварталы 2020 года, а также о применении моратория, введенного постановлением Правительства РФ № 497 в период с 01.04.2022 по 01.10.2022.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен общий срок исковой давности три года. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (статья 197 Кодекса).

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.

В силу положений статьи 200 Кодекса течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Пунктом 5 статьи 60 Закона о связи предусмотрено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Соответственно, платежи должны быть осуществлены не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, срок оплаты обязательных отчислений за 4 квартал 2016 года - не позднее 30.01.2017, 1 квартал 2017 года - не позднее 30.04.2017, 2 квартал 2017 года - не позднее 30.07.2017, 3 квартал 2017 года - не позднее 30.10.2017, 4 квартал 2017 года - не позднее 30.01.2018, 2 квартал 2018 года - не позднее 30.07.2018, 3 квартал 2018 года - не позднее 30.10.2018, 4 квартал 2018 года - не позднее 30.01.2019, 3 квартал 2019 года - не позднее 30.10.2019, 4 квартал 2019 года - не позднее 30.01.2020, 1 квартал 2020 года - не позднее 30.04.2020, 3 квартал 2020 года - не позднее 30.10.2020, 1 квартал 2021 года - не позднее 30.04.2021, 3 квартал 2021 года - не позднее 30.10.2021, 4 квартал 2021 года - не позднее 30.01.2022, 4 квартал 2022 года - 30.01.2023.

Судом первой инстанции установлено, что настоящее исковое заявление подано в арбитражный суд посредством системы «Мой Арбитр» 31.10.2023. Доказательства прерывания течения срока исковой давности по заявленному требованию материалы дела не содержат.

Следовательно, срок исковой давности по требованиям о взыскании с ответчика обязательных отчислений за 4 квартал 2016 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2017 года, 2, 3 ,4 квартал 2018 года, 3, 4 квартал 2019 года, 1, 3 квартал 2020 года пропущен.

При этом, как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу нормы статьи 205 ГК РФ, а также пункта 3 статьи 23 ГК РФ, срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В рассматриваемом случае срок исковой давности на взыскание обязательных отчислений за 3, 4 квартал 2019 года, 1, 3 квартал 2020 года истекли 30.10.2019, 30.01.2020, 30.04.2020, 30.04.2021, 30.10.2021, 30.01.2022, 30.01.2023, то есть после прекращения деятельности Федерального агентства связи (13.10.2021).

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По вышеизложенным основаниям доводы апелляционной жалобы заявителя подлежат отклонению апелляционным судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 207 Гражданского кодекса Российской Федерации с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т.п.), в том числе возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования министерства о взыскании с ответчика за 4 квартал 2016 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2017 года, 2, 3 ,4 квартал 2018 года, 3, 4 квартал 2019 года, 1, 3 квартал 2020 года удовлетворению не подлежат в связи с пропуском срока исковой давности.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.10.2023 по делу № А53-35533/2022.

Вместе с тем, судом первой инстанции учтено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (за исключением лип, указанных в пункте 2 данного постановления).    

Согласно статье 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Целью введения моратория, предусмотренного статьей 9.1 Закона о банкротстве, является обеспечение стабильности экономики путем оказания поддержки отдельным хозяйствующим субъектам. Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 9.1 Закона о банкротстве правила о моратории не применяются к лицам, в отношении которых на день введения моратория возбуждено дело о банкротстве.

На основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац 10 пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

Из анализа вышеприведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что в период действия моратория (с 01.04.2022 до 01.10.2022) на требования, возникшие до введения моратория, финансовые санкции не начисляются.

Правила о моратории, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497, распространяют свое действие на всех участников гражданско-правовых отношений (граждан, включая индивидуальных предпринимателей, юридические лица), за исключением лиц, прямо указанных в пункте 2 данного постановления (застройщики многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов), независимо от того, обладают они признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет.

Таким образом, в силу указанного постановления Правительства № 497, с 01.04.2022 по 01.10.2022 невозможно начисление и взыскание каких-либо финансовых санкций, начисленных на задолженность ответчика по иску.

С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции признал правомерными требования истца о взыскании пени за 3 квартал 2021 года за период с 01.11.2021 по 30.03.2022 и со 02.10.2022 по 14.11.2023, за 4 квартал 2022 года за период с 31.01.2023 по 14.11.2023.

Судом произведен перерасчет пени, по результатам которого за период с 01.11.2021 по 30.03.2022 и со 02.10.2022 по 14.11.2023 его размер составил 52,09 руб., за период с 31.01.2023 по 14.11.2023 - 0,03 руб., всего 52,12 руб. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования о взыскании пени в размере 52,12 руб.

Доводы апелляционной жалобы министерства, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.05.2024 по делу № А53-40225/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             С.В. Пименов

 

М.В. Соловьева