/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-16510/2017

г. Нижний Новгород                             	                           

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

Судьи  Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-341), 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Верещагиной В.С.,

при участии в судебном заседании представителя конкурсного управляющего ТСЖ "Октябрьский" Докукиной Т.Н.: Батухтиной Л.А. (по доверенности от 28.05.2017),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Нижегородской области о привлечении Макеева Владимира Владимировича, г.Дзержинск, к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, конкурсного управляющего ТСЖ "Октябрьский" Докукиной Т.Н.,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился заместитель прокурора Нижегородской области с заявлением о привлечении Макеева Владимира Владимировича, г.Дзержинск, к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении.

Макеев В.В. с заявленным требованием не согласился, считает, что в рассматриваемом случае отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения, поскольку его полномочия в качестве председателя ТСЖ "Октябрьский" закончились в 2014 году. Также Макеев В.В. указывает, что документы о деятельности ТСЖ общим собранием собственников многоквартирного дома отнесены к общему долевому имуществу и правом их распоряжения обладает только общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, а также отмечает, что органом управления ТСЖ является общее собрание членов товарищества, правление товарищества, а не председатель, который не наделен распорядительными полномочиями.

Кроме того, Макеев В.В. указывает, что ввиду отсутствия у него полномочий на получение почтовой корреспонденции от имени ТСЖ "Октябрьский" он не имел возможности получить информацию в деле о банкротстве ТСЖ.

Подробно позиция лица, привлекаемого к административной ответственности изложена в письменных ходатайствах.

В настоящее судебное заседание заявитель и лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенные надлежащим образом, явку не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие названых лиц. 

Представитель третьего лица поддержала позицию

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.04.2016 по делу №А43-29241/2015 ТСЖ "Октябрьский" признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим  утверждена Докукина Т.Н.

Также, названным решением на руководителя ТСЖ возложена обязанность в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

На момент введения конкурсного производства руководителем ТСЖ "Октябрьский" являлся председатель Макеев В.В.

Между тем, обязанность по передаче конкурсному управляющему бухгалтерской и иной документации должника (ТСЖ "Октябрьский"), печатей, штампов, материальных и иных ценностей, установленная в том числе статьей 126 Федерального закона от 26.10.2012 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в установленный срок Макеевым В.В. не исполнена.

Усмотрев в действиях (бездействии) председателя ТСЖ "Октябрьский" Макеева В.В. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ,  прокурором г.Дзержинска в присутствии Макеева В.В. 11 мая 2017 года, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

На основании названного постановления заместитель прокурора Нижегородской области, руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика заявителем не допущено.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсным управляющим признается арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

Статьей 20.3 Закона о банкротстве установлены права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, пунктом 4 которой предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу части 2 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководителем должника является единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности (ст.2 Закона о банкротстве).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества.

 Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества.

В части 2 статьи 149 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

По смыслу части 2 статьи 123.14 Гражданского кодекса Российской Федерации единоличным исполнительным органом в товариществе собственников недвижимости является председатель.

Таким образом, из совокупного толкования вышеназванных норм права следует, что именно на председателя товарищества собственников жилья, признанного банкротом, как руководителя должника, возложена обязанность по передаче бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

При этом, передача бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей не является распоряжением данными документами и ценностями, а представляет собой только их передачу конкурсному управляющему, как новому руководителю ТСЖ.

В связи с чем, ссылки Макеева В.В. на протокол заседания счетной комиссии №5 от 09.11.2013, в соответствии с которым утверждено, что печать, регистрационные, бухгалтерские и внутренние документы ТСЖ "Октябрьский" являются общей долевой собственностью, судом отклоняются как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Обязанность по передаче вышеназванных документов и ценностей конкурсному управляющему прямо предусмотрена действующим законодательством и не обусловлена необходимостью принятия собственниками помещений многоквартирного дома отдельного решения по данному вопросу.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.04.2016 по делу №А43-29241/2015 ТСЖ "Октябрьский" признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим  утверждена Докукина Т.Н.

Также, названным решением на руководителя ТСЖ возложена обязанность в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

На момент введения конкурсного производства, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, руководителем ТСЖ "Октябрьский" являлся председатель Макеев В.В.

Доводы Макеева В.В., со ссылками на постановление нотариуса от 12.12.2014 об отказе в совершении нотариального действия, о том, что на момент признания ТСЖ "Октябрьский" несостоятельным (банкротом) и введения конкурсного производства, он не являлся председателем ТСЖ и не имел возможности передать документацию и ценности конкурсному управляющему, судом отклоняются как необоснованные.

Как указано выше, согласно сведениями, содержащимся в ЕГРЮЛ, на момент признания ТСЖ "Октябрьский" несостоятельным (банкротом) и введения конкурсного производства Макеев В.В. являлся руководителем должника и обязан был в силу норм действующего законодательства передать необходимую документацию, а также материальные и иные ценности конкурсному управляющему.

Кроме того, вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Нижегородской области от 11 октября 2016 года по делу №А43-29241/2015, обязанность по передаче бухгалтерской и иной документации ТСЖ "Октябрьский" и иные ценности, касающиеся деятельности ТСЖ, конкурсному управляющему Докукиной Т.А. возложена именно на Макеева В.В.

Между тем, обязанность по передаче конкурсному управляющему бухгалтерской и иной документации должника (ТСЖ "Октябрьский"), печатей, штампов, материальных и иных ценностей, установленная в том числе статьей 126 Федерального закона от 26.10.2012 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в установленный срок Макеевым В.В. не исполнена.

Неполучение Макеевым В.В. почтовой корреспонденции, направляемой в адрес ТСЖ, в том числе судебных извещений Арбитражного суда Нижегородской области по делу о банкротстве ТСЖ "Октябрьский" (№А43-29241/2015), а также уведомления о введении процедуры наблюдения и запроса о предоставлении документации ТСЖ, направляемых конкурсным управляющим Докукиной Т.Н. в декабре 2015 года, не снимает с Макеева В.В., как руководителя должника, возложенную на него в силу статьи 126 Закона о банкротстве обязанность по передаче документации и ценностей должника конкурсному управляющему.

Ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний установлена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в незаконном воспрепятствовании деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации. 

Субъектом данного административного правонарушения в числе прочих лиц является должностное лицо (руководитель) юридического лица - должника.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ административную ответственность как должностные лица несут, в том числе, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций.

В рассматриваемом случае, как указывалось выше, на момент признания ТСЖ "Октябрьский" несостоятельным (банкротом) руководителем ТСЖ (председателем) являлся Макеев В.В. который должен был исполнить обязанности, возложенные на него в силу статьи 126 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве), а в случае их неисполнения подлежит установленной законом ответственности.

В связи с чем, доводы Макеева В.В. о том, что он не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии председателя ТСЖ "Октябрьский" Макеева В.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.13 КоАП РФ.

Исключительных оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается по следующим основаниям.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного 4 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. 

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленное нарушение создает угрозу охраняемым общественным отношениям, которая в рассматриваемом случае характеризуется пренебрежительным отношением ответчика к возложенной на него публично-правовой обязанности. 

Кроме того, суд учитывает, что бухгалтерская документации, печати, материальные и иные ценности до настоящего времени конкурсному управляющему не переданы.

Непредставление конкурсному управляющему запрашиваемых документов препятствует исполнению им обязанностей, возложенных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", что в итоге влечет нарушение прав кредиторов ТСЖ "Октябрьский".

Таким образом судом не усматривается оснований для признаний выявленного правонарушения малозначительным.

Санкция части 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

На основании изложенного, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд назначает ответчику наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере 40000рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь Макеева Владимира Владимировича (председатель ТСЖ «Октябрьский»), (07.03.1959г.р., место рождения: г.Дзержинск Горьковской области, место регистрации: г.Дзержинск, ул.Октябрьская, д.5Б, кв.87) к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сорок тысяч рублей (40000,00).

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: 

УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области)

ИНН 5260050267 / КПП 526201001

р/счет №40101810400000010002 в Волго-Вятское ГУ Банка России по Нижегородской области

БИК 042202001 

КБК – 11690010016000140

ОКТМО 22701000

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в адрес подразделения Управления ФССП России по Нижегородской области по месту регистрации ответчика. 

Принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия.

Судья              		   	                  		                Л.В. Соколова