АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6645/2018

г. Курган

15 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2019 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица: 1. Министерство финансов Российской Федерации, 2. Федеральное казначейство (Казначейство России), 3. Финансовое управление Курганской области 

о признании недействительным представления,

при участии в заседании:

от заявителя: явки нет, извещен, 

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 43-18-26/1 от 09.01.2019,

от третьих лиц: 1. нет явки, извещено, 2. ФИО2, по доверенности № 43-18-26/13 от 14.01.2019, 3. ФИО3, по доверенности от 13.06.2018 № 08-31/1784,

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Курганской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, УФК, казначейство) от 05.04.2018 № 43-45-23/45-20.

В обоснование заявленных требований, заявитель полагает, что обозначенные в представлении нарушения отсутствовали, поскольку спорные Соглашения о предоставлении субсидий не содержат обязательств по соблюдению уровня софинансирования. При выплате субсидий Департаментом выдержан размер возмещения средств федерального и регионального бюджетов. Ввиду того, что в Соглашениях нет привязки к установленному уровню софинансирования, Департамент считает, что Курганская область имела право предусмотреть бюджетные ассигнования сверх установленного правилами уровня софинансирования. Кроме того, в 2015 году возможность скорректировать бюджетные ассигнования под фактическую потребность в силу объективных причин отсутствовала в связи с тем, что письмом Минсельхоза России № ГЕ-16-27/14663 была обозначена позиция о недопустимости заключения соглашений после 01.11.2015. Также Департаментом неоднократно направлялись предложения в Минсельхоз России по корректировке годовых лимитов, которые не были учтены Минсельхозом России (письмо Департамента от 10.12.2015 № 13/4214). Полагает, что обязательства со стороны Курганской области в рамках Соглашений выполнены надлежащим образом, установленный уровень софинансирования расходных обязательств за счет бюджетных средств Курганской области обеспечен, предоставленные Департаменту из федерального бюджета денежные средства в виде субсидий по направлениям,указанным в Соглашениях, использованы в порядке и на условиях, установленных правилами предоставления субсидий, в редакциях, действующих в период освоения бюджетных средств. Отсутствие установленной Соглашениями конкретной доли софинансирования расходных обязательств Курганской области, выраженной в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств в целях софинансирования которых были предоставлены субсидии, а также соблюдение объема соотношения финансирования мероприятий за счет бюджетных ассигнований Курганской области в соответствии с правилами предоставления субсидий, свидетельствует об отсутствии со стороны Департамента нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Представители Департамента агропромышленного комплекса Курганской области, Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

Вместе с тем, от Департамента поступило ходатайство о рассмотрении дела без участи представителя. Также от Министерства финансов Российской Федерации потупил отзыв на заявление.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал по мотивам ранее представленного отзыва на заявление. Указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что Департаментом, вопреки заключенным Соглашениям с Минсельхозом России не исполнены принятые на себя обязательства в полном объеме, установлен перерасход средств федерального бюджета, выразившийся в несоблюдении уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета. При этом Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств, в нарушение статей 132, 158 БК РФ не обеспечил надлежащий контроль по соблюдению уровня софинансирования, установленного в заключенных Соглашениях при использовании средств субсидии. Кроме того, считает, что Департамент не представил доказательств того, что оспариваемое представление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности. Тот факт, что по результатам проверки УФК по Курганской области не только выносит представление, но и направляет проект уведомления в Федеральное казначейство о применении бюджетных мер принуждения, не говорит о том, что именно оспариваемое представление налагает на заявителя обязанность по возврату средств в бюджет. Оспариваемое представление УФК по Курганской области, принятое в отношении Департамента, фактически никаких мер бюджетного принуждения в отношении него не определяет, что не позволяет сделать вывод о нарушении оспариваемым актом прав и законных интересов Департамента. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Финансового управления Курганской области в судебном заседании поддержал правовую позицию заявителя по мотивам представленного отзыва на заявление, просил суд заявленные требования удовлетворить. 

Представленные участниками процесса дополнительные письменные доказательства приобщены судом к материалам дела в порядке статей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено без участия представителей Департамента агропромышленного комплекса Курганской области, Министерства финансов Российской Федерации в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании приказа УФК по Курганской области от 25.01.2018 № 78 «О назначении выездной внеплановой проверки в Департаменте агропромышленного комплекса Курганской области», а также приказа УФК по Курганской области от 27.02.2018 № 155 «О продлении срока выездной внеплановой проверки в Департаменте агропромышленного комплекса Курганской области», в соответствии с поручением Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960 в отношении Департамента была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию ряда федеральных программ. Проверяемый период 2015 - 2016 год (т.3, л.д. 68-73).

По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 15.03.2018 (т.2, л.д. 46-197), в котором зафиксированы, в том числе, нарушения Департаментом нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

В связи с тем, что в ходе проверки выявлены, в том числе, нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей,порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, Департаменту выдано представление от 05.04.2018 № 43-45-23/45-20 (т.2, л.д.10-13). 

Из пункта 1 данного представления следует, что заявителем допущено нарушение, выразившееся в необеспечении уровня софинансирования за счет средств бюджета Курганской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Курганской области в виде межбюджетных трансфертов по Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенному междуМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации ивысшим исполнительным органом государственной властисубъекта Российской Федерации от 19.02.2015 № 190/17-с(далее - Соглашение от 19.02.2015 № 190/17-с).

Нарушение в денежном выражении – 23 140 223, 93 руб. Период совершения нарушения – 2015 год.

Тем самым нарушены положения (с учетом внесенных в представление изменений 16.07.2018 № 43-45-23/45-48): 

пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации; 

пункта 23 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (далее – Правила № 1460);

пункта 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1371 (далее – Правила № 1371);

пункта 31 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2012 № 1257 (далее – Правила № 1257);

пункта 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 (далее – Правила № 1370);

пункта 2.2.1 Соглашения от 19.02.2015 № 190/17-с, Приложения № 2 к Соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с «Направления и объемы средств из консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на 2015 год Курганской области».

Из пункта 2 данного представления следует, что заявителем допущено нарушение, выразившееся в необеспечении уровня софинансирования за счет средств бюджета Курганской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Курганской области в виде межбюджетных трансфертов по Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенному междуМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации ивысшим исполнительным органом государственной властисубъекта Российской Федерации от 19.02.2016 № 451/17-с(в редакции дополнительных соглашений № 1 от 11.03.2016 № 529/17-с, № 2 от 31.05.2016 № 650/17-с, № 3 от 17.06.2016 № 891/17-с, № 4 от 17.06.2016 № 893а/17-с, № 5 от 15.07.2016 № 1103/17-с, № 6 от 12.12.2016 № 1267/17-с, № 7 от 26.12.2016 № 1511/17-с (далее - Соглашение от 19.02.2016 № 451/17-с)

Нарушение в денежном выражении – 718 645,53 руб. Период совершения нарушения – 2016 год.

Тем самым нарушены положения (с учетом внесенных в представление изменений 16.07.2018 № 43-45-23/45-48): 

пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации; 

пункта 11 Правил № 1370;

пункта 23 Правил № 1460;

пунктов 1.1, 2.1, 4.3.10 Соглашения от 19.02.2015 № 190/17-с, Приложения № 1 к Соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия».

Из пункта 3 данного представления следует, что заявителем допущено нарушение, выразившееся в необеспечении уровня софинансирования за счет средств бюджета Курганской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Курганской области в виде межбюджетных трансфертов по Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенному междуМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации ивысшим исполнительным органом государственной властисубъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации от 08.05.2015 № 657/10-с (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 24.08.2015 № 1246/10-с), (далее - Соглашение от 08.05.2015 № 657/10-с).

Нарушение в денежном выражении – 4 830 532, 60 руб. Период совершения нарушения – 2015 год.

Тем самым нарушены положения (с учетом внесенных в представление изменений 16.07.2018 № 43-45-23/45-48): 

пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации; 

пункта 17 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (далее – Правила № 598);

пункта 2.2.4 Соглашения от 08.05.2015 № 657/10-с, Приложения № 2 к Соглашению от 08.05.2015 № 657/10-с «Сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Курганской области, утвержденном законом Курганской области о бюджете Курганской области от 28.11.2014 № 87 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», на реализацию мероприятий Программы и об объемах средств, предусмотренных в местных бюджетах и привлекаемых из внебюджетных источников в 2015 году».

Согласно представлению, заявителю требовалось рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения. О результатах исполнения представления следовало проинформировать УФК по Курганской области до 31.05.2018. 

Не согласившись с представлением, заявитель обратился в суд с заявлением о его оспаривании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

На основании пунктов 1, 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово - бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил № 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

На основании пункта 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

В силу пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Согласно абзацу 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг. Субсидии указанным субъектам предоставляются из средств бюджетов (статья 78 БК РФ).

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов (статья 69 БК РФ).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Получателями межбюджетных трансфертов являются нижестоящие бюджеты бюджетной системы РФ, условия предоставления которых, в том числе по возврату остатков, устанавливаются правовыми актами Правительства РФ и соответствующими соглашениями.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 41 БК РФ бюджет субъекта Российской Федерации формируется из различных источников - налоговых, неналоговых поступлений и безвозмездных поступлений. Субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иные межбюджетные трансферты, в том числе из федерального бюджета, являются одним из видов безвозмездных поступлений и, соответственно, одним из видов доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (статья 129 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно абзацу 20 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под расходным обязательством понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Положениями статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; 3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; 4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; 7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; 8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; 9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; 10) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; 12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; 12.1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; 13) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как следует из представления (пункт 1), по результатам проверки казначейством установлен факт не обеспечения уровня софинансирования за счет средств бюджета Курганской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Курганской области в виде межбюджетных трансфертов по Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенному между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ от 19.02.2015 № 190/17-с на сумму 23 140 223 руб. 93 коп.

Из материалов дела следует, что в целях софинансирования в 2015 году расходных обязательств Курганской области на реализацию мероприятий государственной программы от 14.10.2013 № 497, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) и Правительством Курганской области в лице первого заместителя Губернатора Курганской области – директора Департамента агропромышленного комплекса Курганской области ФИО4 заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 19.02.2015 № 190/17-с (далее – Соглашение № 190/17-с) и дополнительные соглашения к нему (дополнительное соглашение № 1 от 18.03.2015 № 316/17-с, дополнительное соглашение № 2 от 09.04.2015 № 442/17-с, дополнительное соглашение № 3 от 19.05.2015 № 745/17-с, дополнительное соглашение № 4 от 17.06.2015 № 978/17-с, дополнительное соглашение № 5 от 07.07.2015 № 1091/17-с, дополнительное соглашение № 6 от 25.09.2015 № 1458/17-с, дополнительное соглашение № 7 от 30.10.2015 № 1724/17-с, предметом которого являлись в том числе и субсидии из федерального бюджета:

- субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в размере 113 385 800,00 рублей;

- субсидии на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в размере 79 827 900,00 рублей;

- субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в размере 360 436 600,00 рублей;

- субсидии на поддержку племенного животноводства в рамках подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» в размере 20 065 000,00 рублей;

- субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» в размере 40 320 900,00 рублей;

- субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» в размере 20 698 000,00 рублей;

- субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» в размере 4 181 000,00 рублей;

- субсидии на поддержку начинающих фермеров в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» в размере 29 013 000,00 рублей.

В соответствии с условиями соглашения от 19.02.2015 № 190/17-с обязательствами сторон определено, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) своевременно доводит до Высшего исполнительного органа бюджетные ассигнования федерального бюджета по направлениям и в объемах, предусмотренным в приложении № 1 к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с, а Высший исполнительный орган на основании порядка предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и перечня документов, необходимых для получения указанных средств, установленных нормативным правовым актом Высшего исполнительного органа осуществляет финансирование расходов по направлениям и в объемах, предусмотренных приложениями № 1 и № 2 к соглашению, а также неисполненных обязательств прошлого года.

Пункт 2.2.9. Соглашения устанавливает, что Высший исполнительный орган обеспечивает целевое и эффективное использование субсидий в соответствии со значениями показателей результативности использования субсидий, предусмотренных в приложении № 3 к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с, а также достижение указанных значений.

В соответствии с п. 2.2.3 Соглашения, при его заключении, а также при заключении дополнительных соглашений к нему, Департаментом должна была быть представлена выписка из Закона Курганской области от 28.11.2014 г. № 87 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», подтверждающая включение в бюджет Курганской области средств областного бюджета на финансирование расходов по направлением, указанный в п.1.1. Соглашения.

При этом вышеназванным законом Курганской области «Об областном бюджете на 2015 года и плановый период 2016 и 2017 годов» бюджетные ассигнования на погашение кредиторской задолженности прошлых периодов по проверяемым мероприятиям – заложены не были.

Так по субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» казначейством было установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460, пункта 2.2.1 соглашения от 19.02.2015 № 190/17-с, Департаментом не соблюдено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 7 080 533,53 рублей.

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Курганской области осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (далее – Правила предоставления субсидий от 28.12.2012 № 1460).

Правилами предоставления субсидий от 28.12.2012 № 1460 предусмотрено:

пунктом «б» пункта 5 - наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия;

пунктом 23 - предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий.

Соглашением от 19.02.2015 № 190/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (далее - мероприятие) в размере 113 385 800,00 рублей (приложение № 1 к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с) на софинансирование расходных обязательств бюджета Курганской области в размере 40 000 000,00 рублей (приложение № 2 к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с).

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия, установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2015 обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 № 190/17-с. 

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016 фактически произведенные кассовые расходы средств на дату окончания контрольного мероприятия составили 143 807 411,00 рублей, в том числе:

113 385 800,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

30 421 611,00 рублей – за счет средств областного бюджета.

Средства областного бюджета, не направленные на софинансирование по соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия, составили - 9 578 389,00 рублей (40 000 000,00-30 421 611,00). 

Объем бюджетных обязательств, не принятых для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере на сумму 9 578 389,00 рублей (40 000 000,00-30 421 611,00). 

При общем объеме бюджетных обязательств в размере 143 807 411,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 106 305 266,47 рублей (143 807 411,00х (113 385 800,00/153 385 800,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в размере 7 080 533,53 рублей (113 385 800,00-106 305 266,47).

Кроме того, по субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» казначейстом было установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1371, пункта 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 № 190/17-с, Департаментом не соблюдено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 4 140 435,06 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 2679-р распределены субсидии, предоставляемые в 2015 году из федерального бюджета бюджету Курганской области в сумме 79 827 900,00 рублей.

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджету Курганской области осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1371 (далее – Правила предоставления субсидий от 22.12.2012 № 1371).

Правилами предоставления субсидий от 22.12.2012 № 1371 предусмотрено:

пунктом «б» пункта 3 - наличие в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, связанных с реализацией государственной и (или) муниципальных программ

пунктом 11 - предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий.

Соглашением от 19.02.2015 № 190/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (далее - мероприятие) в размере 79 827 900,00 рублей (приложение № 1 к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с) на софинансирование расходных обязательств бюджета Курганской области в размере 9 000 000,00 рублей (приложение № 2 к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с).

Согласно информации, представленной Департаментом от 28.02.2018 № 19/981, причинами неисполнения бюджетных назначений по средствам федерального бюджета на сумму 3 182 426,00 рублей – отсутствие потребности; по средствам областного бюджета на сумму 3 855 932,00 рублей - отсутствие финансирования на сумму 1 889 899,00 рублей по заявке на финансирование от 03.12.2015 № 4509; списание задолженности 2014 года на сумму 2 207 854,00 рублей.

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия, установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2015 обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 № 190/17-с:

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2015 году Соглашением от 19.02.2015 № 190/17-с предусмотрены средства в размере 88 827 900,00 рублей, в том числе:

79 827 900,00 рублей – объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

9 000 000,00 рублей – объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016 размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства Курганской области по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 76 645 474,00 рублей.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016 общий объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 80 679 441,00 рублей, в том числе:

76 645 474,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

4 033 967,00 рублей – за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016 фактически произведенные кассовые расходы средств составили на дату окончания контрольного мероприятия в размере 80 679 441,00 рублей, в том числе:

76 645 474,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

4 033 967,00 рублей – за счет средств областного бюджета.

Средства областного бюджета, не направленные на софинансирование по соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия, составили в размере 4 966 033,00 рублей (9 000 000,00-4 033 967,00).

Не приняты расходные обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия в размере 3 000 000,00 рублей (9 000 000,00-6 000 000,00), объем бюджетных обязательств, не принятых для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия в размере 1 966 033,00 рублей (6 000 000,00-4 033 967,00) в соответствии с Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2017. 

При общем объеме бюджетных обязательств в сумме 80 679 441,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 72 505 038,94 рублей (80 679 441,00х (79 827 900,00/88 827 900,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в размере 4 140 435,06 рублей (76 645 474,00-72 505 038,94).

Кроме того по субсидии на поддержку племенного животноводства в рамках подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» было установлено нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2012 № 1257, пункта 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 № 190/17-с.

По данному нарушению Департаментом не выполнено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 259 559,15 рублей.

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджету Курганской области осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2012 № 1257 (далее – Правила предоставления субсидий от 04.12.2012 № 1257).

Правилами предоставления субсидий от 04.12.2012 № 1257 предусмотрено:

подпунктом «б» пункта 4 - наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований), связанных с предоставлением средств на поддержку племенного животноводства в рамках государственной и (или) муниципальных программ;

пунктом 33 - предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

В соответствии с пунктом 32 Правил предоставления субсидий от 04.12.2012 № 1257 уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 70 процентов расходного обязательства.

Распоряжением Минсельхоза России от 29.01.2015 № 4-р «Об утверждении уровней софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации на 2015 год» утвержден уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Курганской области на поддержку племенного животноводства 0,950. 

Соглашением от 19.02.2015 № 190/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на поддержку племенного животноводства в рамках подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» в размере 20 065 000,00 рублей (приложение № 1 к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с) на софинансирование расходных обязательств Курганской области в размере 11 300 000,00 рублей (приложение № 2 к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с).

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2015 обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 № 190/17-с: 

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2015 году Соглашением от 19.02.2015 № 190/17-с предусмотрены средства в размере 31 365 000,00 рублей, в том числе:

20 065 000,00 рублей – объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

11 300 000,00 рублей – объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016 размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательстваКурганской области по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия составил 20 065 000,00 рублей.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017 общий объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на дату окончания контрольного мероприятия, в размере 30 959 265,00 рублей, в том числе:

20 065 000,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

10 894 265,00 рублей – за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016 фактически произведенные кассовые расходы на дату окончания контрольного мероприятия составили в размере 30 959 265,00 рублей, в том числе:

20 065 000,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

10 894 265,00 рублей – за счет средств областного бюджета.

Средства областного бюджета, не направленные на софинансирование по соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия, в размере 405 735,00 рублей (11 300 000,00-10 894 265,00). 

Объем бюджетных обязательств, не принятых для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 405 735,00 рублей (11 300 000,00-10 894 265,00).

При общем объеме бюджетных обязательств в сумме 30 959 265,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 19 805 440,85 рублей (30 959 265,00х(20 065 000/31 365 000,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил 259 559,15 рублей (20 065 000,00-19 805 440,85).

По субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» было установлено нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370, пункта 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 № 190/17-с, а именно Департаментом не было соблюдено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета по мероприятию «Субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»», предусмотренному соглашением от 19.02.2015 № 190/17-с, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 2 952,34 рубля.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (Приложение 18), распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 № 932-р распределены субсидии, предоставляемые в 2015 году из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области в сумме 40 320 900,00 рублей.

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджету Курганской области осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 (далее – Правила предоставления субсидий от 22.12.2012 № 1370).

В соответствии с Правилами предоставления субсидий от 22.12.2012 № 1370 предусмотрено:

пунктом «б» пункта 4 - условиями предоставления субсидий и их расходования являются: наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований), связанных с реализацией государственной и (или) муниципальных программ

пунктом 10 - уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 70 процентов расходного обязательства;

пунктом 11 - предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения;

В соответствии с пунктом 10 Правил предоставления субсидий от 22.12.2012 № 1370 распоряжением Минсельхоза России от 29.01.2015 № 4-р «Об утверждении уровней софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации на 2015 год» утвержден уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Курганской области на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока 0,950. 

Соглашением от 19.02.2015 № 190/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» по коду бюджетной классификации 0405 25 2 5043 521 в размере 2 929 600,00 рублей (приложение № 1 к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с) на софинансирование расходных обязательств Курганской области по коду бюджетной классификации 0405 30 2 1522 521 в размере 65 900 000,00 рублей (приложение № 2 к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с). 

В соответствии с дополнительным соглашением № 4 от 17.06.2015 № 978/17-с к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (далее - мероприятие) по коду бюджетной классификации 0405 25 Б 5043 521 в размере 40 320 900,00 рублей (приложение № 1 к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с) на софинансирование расходных обязательств Курганской области по коду бюджетной классификации 0405 30 2 1522 800 в размере 53 709 300,00 рублей (приложение № 2 к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с). 

Лимиты бюджетных обязательств по мероприятию доведены Минсельхозом России в размере 40 320 900,00 рублей, что подтверждено Отчетом ф. 

<

***> о состоянии лицевого счета по переданным полномочиям Минсельхоза России. Уведомление по расчетам межу бюджетами формы 0504817 по доведению лимитов бюджетных обязательств в размере 40 320 900,00 рублей проверке не предоставлено.

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2015 обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 № 190/17-с, выразившееся в: 

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2015 году соглашением от 19.02.2015 № 190/17-с предусмотрены средства в размере 94 030 200,00 рублей, в том числе:

40 320 900,00 рублей – объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

53 709 300,00 рублей – объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016 размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства Курганской области составил 40 320 900,00 рублей.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2018, сводным реестрам расчетов по предоставлению из областного бюджета субсидий на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока на 01.01.2016, на 01.01.2017, на 01.01.2018 объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия составил в размере 94 023 315,00 рублей, в том числе:

40 320 900,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

53 702 415,00 рублей – за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2018 фактически произведенные кассовые расходы средств в размере 94 023 315,00 рублей, в том числе:

40 320 900,00 рублей – объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

53 702 415,00 рублей – объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Средства областного бюджета, не направленные на софинансирование по соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия, в размере 6 885,00 рублей (53 709 300,00-53 702 415,00) в соответствии с Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2017, Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2018.

Объем бюджетных обязательств, не принятых для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 6 885,00 рублей (53 709 300,00-53 702 415,00) в соответствии с Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2017, Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2018.

При общем объеме бюджетных обязательств в размере 94 023 315,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в сумме не более 40 317 947,66 рублей (94 023 315,00х (40 320 900,00/94 030 200,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в размере 2 952,34 рублей (40 320 900,00-40 317 947,66).

Кроме того, по субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» было установлено нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 1460, пункта 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 № 190/17-с, а именно Департаментом не выполнено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 10 666 728,87 рублей 

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (Приложение 18), распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 2679-р распределены субсидии, предоставляемые в 2015 году из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство», целевой статье 25 2 5048 «Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», виду расхода 500 «Межбюджетные трансферты» (далее - субсидии) в сумме 20 698 900,00 рублей.

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Курганской области осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (далее – Правила предоставления субсидий от 28.12.2012 № 1460).

Правилами предоставления субсидий от 28.12.2012 № 1460 предусмотрено:

пунктом «б» пункта 5 - наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия;

пунктом 23 - предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий;

Соглашением от 19.02.2015 № 190/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (далее - мероприятие) в размере 20 698 900,00 рублей (приложение № 1 к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с) на софинансирование расходных обязательств бюджета Курганской области в размере 32 200 000,00 рублей (приложение № 2 к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с). 

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2015, предусмотренных пунктом 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 № 190/17-с: 

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2015 году Соглашением от 19.02.2015 № 190/17-с предусмотрены средства в размере 52 898 900,00 рублей, в том числе:

20 698 900,00 рублей – объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

32 200 000,00 рублей – объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016 размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства Курганской области составил в размере 20 698 900,00 рублей.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016 объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия составил в размере 25 638 600,00 рублей, в том числе:

20 698 900,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

4 939 700,00 рублей – за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016 фактически произведенные кассовые расходы средств составили в размере 25 638 600,00 рублей, в том числе:

20 698 900,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

4 939 700,00 рублей – за счет средств областного бюджета.

Средства областного бюджета, не направленные на софинансирование по соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия в размере 27 260 300,00 рублей (32 200 000,00-4 939 700,00). 

Объем бюджетных обязательств, не принятых для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 17 260 300,00 рублей (22 200 000,00-4 939 700,00). 

Расходные обязательства Курганской области, не предусмотренные в бюджете Курганской области в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с на дату окончания контрольного мероприятия в размере 10 000 000,00 рублей (32 000 000,00-22 000 000,00). 

При общем объеме бюджетных обязательств в размере 25 638 600,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 10 032 171,13 рублей (25 638 600,00х (20 698 900,00/52 898 900,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в размере 10 666 728,87 рублей (20 698 900,00-10 032 171,13).

Также по субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства» в рамках подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» было установлено нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 1460, пункта 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 № 190/17-с, а именно Департаментом не выполнено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 990 014,98 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (Приложение 18), распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.06.2015 № 1109-р распределены субсидии, предоставляемые в 2015 году из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства в размере 4 181 000,00 рублей.

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Курганской области осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (далее – Правила предоставления субсидий от 28.12.2012 № 1460).

Правилами предоставления субсидий от 28.12.2012 № 1460 предусмотрено:

пунктом «б» пункта 5 - наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия;

пунктом 23 - предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий;

Соглашением от 19.02.2015 № 190/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (далее - мероприятие) в размере 4 181 000,00 рублей (приложение № 1 к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с) на софинансирование расходных обязательств бюджета Курганской области в размере 3 500 000,00 рублей (приложение № 2 к соглашению от 19.02.2015 № 190/17-с). 

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2015 обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.1. соглашения от 19.02.2015 № 190/17-с, выразившееся в: 

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2015 году Соглашением от 19.02.2015 № 190/17-с предусмотрены средства в размере 7 681 000,00 рублей, в том числе:

4 181 000,00 рублей – объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

3 500 000,00 рублей – объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства Курганской области по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 3 841 273,00 рублей.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016 общий объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 5 238 104,00 рублей, в том числе:

3 841 273,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

1 396 831,00 рублей – за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017 фактически произведенные кассовые расходы средств на дату окончания контрольного мероприятия составили в размере 5 238 104,00 рублей, в том числе:

3 841 273,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

1 396 831,00 рублей – за счет средств областного бюджета.

Сумма средств областного бюджета, не направленная на софинансирование составила 2 103 169,00 рублей (3 500 000,00-1 396 831,00). 

При общем объеме бюджетных обязательств в сумме 5 238 104,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 2 851 258,02 рублей (5 238 104,00х (4 181 000,00/7 681 000,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в размере 990 014,98 рублей (3 841 273,00-2 851 258,02).

Также по результатам внепланового мероприятия было выявлено не обеспечение уровня софинансирования за счет средств бюджета Курганской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Курганской области в виде межбюджетных трансфертов по Соглашению о предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, заключенному между Министерством сельского хозяйства РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ от 19.02.2016 № 451/17-с на сумму 718 645,53 рубля.

Судом установлено, что в целях софинансирования в 2016 году расходных обязательств Курганской области на реализацию мероприятий государственной программы от 16.02.2016 № 35, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) и Правительством Курганской области в лице первого заместителя Губернатора Курганской области – директора Департамента агропромышленного комплекса Курганской области ФИО4 заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 19.02.2015 № 451/17-с (далее – Соглашение № 451/17-с) и дополнительные соглашения к нему (дополнительное соглашение № 1 от 11.03.2016 № 529/17-с, дополнительное соглашение № 2 от 31.05.2016 № 650/17-с, дополнительное соглашение № 3 от 17.06.2016 № 891/17-с, дополнительное соглашение № 4 от 17.06.2016 № 893а/17-с, дополнительное соглашение № 5 от 15.07.2016 № 1103/17-с, дополнительное соглашение № 6 от 12.12.2016 № 1267/17-с, дополнительное соглашение № 7 от 26.12.2016 № 1511/17-с, предметом которого являлись в том числе и субсидии из федерального бюджета:

- cубсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в размере 47 000 000,00 рублей;

- cубсидии на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в размере 353 457 100,00 рублей;

- cубсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» в размере 70 605 400,00 рублей.

В соответствии с условиями соглашения от 19.02.2016 № 451/17-с обязательствами сторон определено, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) своевременно доводит до Высшего исполнительного органа бюджетные ассигнования федерального бюджета по направлениям и в объемах, предусмотренным в приложении № 1 к соглашению от 19.02.2016 № 451/17-с, а Высший исполнительный орган на основании порядка предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и перечня документов, необходимых для получения указанных средств, установленных нормативным правовым актом Высшего исполнительного органа осуществляет финансирование расходов по направлениям и в объемах, предусмотренных приложениями.

В соответствии с п. 4.3.1 Соглашения, субъект обязуется обеспечить выполнение условий предоставления субсидий, а в соответствии с п. 4.3.3. – субъект обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования, которых предоставляются субсидии.

В соответствии с п. 4.3.7. Соглашения, при его заключении, а также при заключении дополнительных соглашений к нему, Департаментом должна была быть представлена выписка из Закона Курганской области от 24.12.2015 г. № 127 «Об областном бюджете на 2016 год», подтверждающая включение в бюджет Курганской области средств областного бюджета на финансирование расходов по направлением, указанный в п.1.1. Соглашения.

При этом вышеназванным законом Курганской области «Об областном бюджете на 2016 год» бюджетные ассигнования на погашение кредиторской задолженности прошлых периодов по проверяемым мероприятиям – заложены не были.

Так по субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» было установлено нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370, пунктов 3.2, 4.3.1 соглашения от 19.02.2016 № 451/17-с, Департаментом не выполнено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета по мероприятию «Субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», предусмотренному соглашением от 19.02.2016 № 451/17-с, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 405 274,83 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», (Таблица 50 приложения 21) распределены субсидии, предоставляемые в 2016 году из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство», целевой статье 25 Б 01 50430 «Субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока», виду расхода 500 «Межбюджетные трансферты» (далее - субсидии) в размере 70 605 400,00 рублей.

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджету Курганской области осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 (далее – Правила предоставления субсидий от 22.12.2012 № 1370).

Правилами предоставления субсидий от 22.12.2012 № 1370 предусмотрено:

пунктом «б» пункта 4 - условиями предоставления субсидий и их расходования являются: наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований), связанных с реализацией государственной и (или) муниципальных программ

пунктом 10 - уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 70 процентов расходного обязательства;

пунктом 11 - предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения;

В соответствии с пунктом 10 Правил предоставления субсидий от 22.12.2012 № 1370 распоряжением Минсельхоза России от 18.01.2016 № 7-р «Об утверждении уровней софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации на 2016 год» утвержден уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Курганской области на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока 0,950. 

Соглашением от 19.02.2016 № 451/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (далее - мероприятие) в размере 70 605 400,00 рублей (объем софинансирования 59,701 процентов) на софинансирование расходных обязательств Курганской области в размере 47 659 157,80 рублей (приложение № 1 к соглашению от 19.02.2016 № 451/17-с).

Проверкой выполнения обязательств по соблюдению уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2016 обязательств, предусмотренных пунктами 3.2, 4.3.1 соглашения от 19.02.2016 № 451/17-с, выразившееся в: 

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2016 году Соглашением от 19.02.2016 № 451/17-с предусмотрены средства в размере 118 264 557,80 рублей, в том числе:

70 605 400,00 рублей – объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

47 659 157,80 рублей – объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2018, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2018, размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства Курганской области по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 70 294 292,94 рублей, в том числе:

размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства Курганской области на 01.01.2016 составил 70 605 400,00 рублей;

возврат субсидий прошлых лет по соглашению от 19.02.2016 № 451/17-с в федеральный бюджет в 2017 году в размере 311 107,06 рублей (код цели 846) на счет получателя 40101810500000001901 «Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации)» по платежным поручениям от 27.03.2017 № 636157, от 30.03.2017 № 667145, от 11.04.2017 № 742537, от 12.04.2017 № 749804, от 21.04.2017 № 821557. 

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017 общий объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 127 620 712,00 рублей, из них обязательства 2016 года в размере 116 268 221,00 рублей, в том числе:

70 605 400,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета обязательства 2016 года;

57 015 312,00 рублей – за счет средств областного бюджета, в том числе: обязательства 2016 года в размере 45 662 821,00 рублей, обязательства 2015 года в размере 11 352 491,00 рублей. 

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2018, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017 фактически произведенные кассовые расходы средств на дату окончания контрольного мероприятия составили в размере 117 064 612,94 рублей, в том числе:

70 294 292,94 рублей (код цели 846) – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета с учетом возврата остатка субсидий прошлых лет в федеральный бюджет в 2017 году в размере 311 107,06 рублей (код цели 846) по соглашению от 19.02.2016 № 451/17-с;

46 770 320,00 рублей – за счет средств областного бюджета, в том числе по расчетам за 2016 год в размере 45 662 821,00 рублей, по оплате кредиторской задолженности за 2015 год в размере 1 107 499,00 рублей.

Сумма средств областного бюджета, не направленная на софинансирование составила в размере 888 837,80 рублей (47 659 157,80-46 770 320,00).

При общем объеме бюджетных обязательств в размере 117 064 612,94 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 69 889 018,11 рублей (117 064 612,94х (70 605 400,00/118 264 557,80).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в размере 405 274,83 рубля.

Кроме того, по субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» было установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 23 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 1460, пунктов 3.2, 4.3.1 соглашения от 19.02.2016 № 451/17-с, Департаментом не соблюдено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета по мероприятию «Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», предусмотренного соглашением от 19.02.2016 № 451/17-с, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 313 370,70 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 1466-р распределены субсидии, предоставляемые в 2016 году из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство», целевой статье 25 1 04 50380 «Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства», виду расхода 500 «Межбюджетные трансферты» (далее - субсидии) в сумме 47 000 000,00 рублей.

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджету Курганской области осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (далее - Правила предоставления субсидий от 28.12.2012 № 1460).

Правилами предоставления субсидий от 28.12.2012 № 1460 предусмотрено:

подпунктом «б» пункта 5 - предоставление субсидии осуществляется на условии наличия в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия;

пунктом 23 - предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий.

Соглашением от 19.02.2016 № 451/17-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (далее - мероприятие) в размере 47 000 000,00 рублей (объем софинансирования 56,971 процентов) на софинансирование расходных обязательств Курганской области в размере 35 498 111,00 рублей (приложение № 1 к соглашению от 19.02.2016 № 451/17-с).

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2018 по коду цели 001 восстановленных остатков межбюджетного трансферта прошлых лет нет, возвращенных в федеральный бюджет неиспользованных остатков прошлых лет нет, что подтверждено данными Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2018, Отчета о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета ф. 

<

***> на 01.01.2018. 

По данным Отчета ф. 

<

***> по состоянию на 01.01.2017 Департаменту утверждены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере 82 498 111,00 рублей или 100 процентов от предусмотренных соглашением от 19.02.2016 № 451/17-с, в том числе по кодам бюджетной классификации: 

004 0405 30 1 01 50380 810 в сумме 47 000 000,00 рублей или 100 процентов, предусмотренных соглашением от 19.02.2016 № 451/17-с),

004 0405 30 1 01 R0380 810 в сумме 35 498 111,00 рублей или 100 процентов, предусмотренных соглашением от 19.02.2016 № 451/17-с).

По бюджетному учету Департаментом бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств учтены на счетах 050100000 «Лимиты бюджетных обязательств» в полном объеме. Данные журнала операций по санкционированию расходов соответствуют данным Главной книги за 2016 год, данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017.

Финансовым управлением Курганской области на основании заявок на финансирование Департамента расходными расписаниями доведены предельные объемы финансирования по мероприятию в 2016 году в размере 81 948 058,00 рублей или 99,33 процентов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, в том числе по кодам бюджетной классификации:

004 0405 30 1 01 50380 810 в сумме 47 000 000,00 рублей или 100 процентов лимитов бюджетных обязательств (федеральный бюджет),

004 0405 30 1 01 R0380 810 в сумме 34 948 058,00 рублей или 45,66 процентов лимитов бюджетных обязательств (областной бюджет).

Объемы доведенных предельных объемов финансирования по мероприятию подтверждены Отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03432000060 (ф. 

<

***>) на 01.01.2017.

По данным Отчета ф. 

<

***> по состоянию на 01.01.2017 кассовые расходы произведены в размере 81 948 058,00 рублей или 100 процентов предельных объемов финансирования, в том числе по кодам бюджетной классификации: 

004 0405 30 1 01 50380 810 в сумме 47 000 000,00 рублей (федеральный бюджет),

004 0405 30 1 01 R0380 810 в сумме 34 948 058,00 (областной бюджет).

Данные ф. 

<

***> на 01.01.2017 соответствуют данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017 в части объемов утвержденных лимитов бюджетных обязательств и кассового исполнения через органы федерального казначейства.

Данные Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017 соответствуют данным Информации о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия по Курганской области на декабрь 2016 года формы ГП-46, направленной Департаментом в Минсельхоз России (код принятого отчета 000100960).

По данным Отчета ф. 

<

***> по состоянию на 01.01.2017 не исполнены бюджетные назначения по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств за счет средств областного бюджета по коду бюджетной классификации 004 0405 30 1 01 R0380 810 на сумму 550 053,00 рублей.

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2016 обязательств, предусмотренных пунктами 3.2, 4.3.1 соглашения от 19.02.2016 № 451/17-с, выразившееся в: 

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2016 году Соглашением от 19.02.2016 № 451/17-с предусмотрены средства в размере 82 498 111,00 рублей, в том числе:

47 000 000,00 рублей – объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

35 498 111,00 рублей – объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства Курганской области по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия составил 47 000 000,00 рублей.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017 общий объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 81 948 058,00 рублей, в том числе:

47 000 000,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

34 948 058,00 рублей – за счет средств областного бюджета, из них: обязательства, принятые в 2016 году на реализацию мероприятия по соглашению в размере 19 455 437,00 рублей, обязательства 2015 года, перерегистрированные в 2016 году в размере 15 492 621,00 рублей, 

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017 в 2016 году фактически произведенные кассовые расходы средств составили на дату окончания контрольного мероприятия в размере 81 948 058,00 рублей, в том числе:

47 000 000,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

34 948 058,00 рублей – за счет средств областного бюджета.

Сумма средств областного бюджета, не направленная на софинансирование составила 550 053,00 рублей (35 498 111,00-34 948 058,00) в соответствии с Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2017.

Объем бюджетных обязательств, не принятых для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 550 053,00 рублей (35 498 111,00-34 948 058,00) в соответствии с Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2017.

При общем объеме бюджетных обязательств в размере 81 948 058,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 46 686 629,30 рублей (81 948 058,00х (47 000 000,00/82 498 111).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в размере 313 370,70 рублей (47 000 000,00-46 686 629,30).

Также по результатам внепланового мероприятия было выявлено не обеспечение уровня софинансирования за счет средств бюджета Курганской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Курганской области в виде межбюджетных трансфертов по Соглашению о предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, заключенному между Министерством сельского хозяйства РФ и Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ от 08.05.2015 № 657/10-с на сумму 4 803 532,60 рубля.

Судом установлено, что в целях софинансирования в 2015 году расходных обязательств Курганской области на реализацию мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 годы», между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) и Правительством Курганской области в лице первого заместителя Губернатора Курганской области – директора Департамента агропромышленного комплекса Курганской области ФИО4 заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 08.05.2015 № 657/10-с (далее – Соглашение № 657/10-с) предметом которого являлись в том числе и субсидии из федерального бюджета:

- субсидии на развитие газификации в сельской местности в рамках мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности в размере 43 470 000,00 рублей;

- cубсидии на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности в размере 32 630 000,00 рублей.

В соответствии с условиями соглашения от 08.05.2015 № 657/10-с обязательствами сторон определено, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) своевременно доводит до Высшего исполнительного органа бюджетные ассигнования федерального бюджета по направлениям и в объемах, предусмотренным в приложении № 1 к соглашению, а Высший исполнительный орган на основании порядка предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и перечня документов, необходимых для получения указанных средств, установленных нормативным правовым актом Высшего исполнительного органа осуществляет финансирование расходов по направлениям и в объемах, предусмотренных приложениями.

В соответствии с п. 2.2.4. Соглашения, субъект обязуется обеспечить выполнение обязательства по финансированию мероприятий в объемах, не менее предусмотренных в приложении № 2 к Соглашению.

Пунктом 2.2.7. Соглашения определено, что орган исполнительной власти осуществляет контроль за использованием органами местного самоуправления субсидий, предоставленных Минсельхозом России, в случае, если субсидии используются на софинансирование муниципальных программ, предусматривающие мероприятия, указанные в п.1.1. Соглашения.

В соответствии с п. 2.2.3. Соглашения, при его заключении, а также при заключении дополнительных соглашений к нему, Департаментом должна была быть представлена выписка из Закона Курганской области от 28.11.2014 г. № 87 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», подтверждающая включение в бюджет Курганской области средств областного бюджета на финансирование расходов по направлением, указанный в п.1.1. Соглашения.

При этом вышеназванным законом Курганской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» бюджетные ассигнования на погашение кредиторской задолженности прошлых периодов по проверяемым мероприятиям утверждены по коду бюджетной классификации «Субсидии на комплексную компактную застройку сельских поселений государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 года и на период до 2020 года».

Так по субсидии субсидии на развитие газификации в сельской местности было установлено нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, пункта 2.1.4 соглашения от 08.05.2015 № 657/10-с, а именно - Департаментом не соблюдено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета по мероприятию «Субсидии на развитие газификации в сельской местности» федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», предусмотренному соглашением от 08.05.2015 № 657/10-с, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 2 047 526,72 рублей.

Соглашением от 08.05.2015 № 657/10-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности-на развитие газификации в сельской местности» (далее - мероприятие) в сумме 43 470 000,00 рублей (приложение № 1 к соглашению от 08.05.2015 № 657/10-с) на софинансирование расходных обязательств бюджета Курганской области в сумме 27 270 000,00 рублей, внебюджетных источников в размере 17 685 000,00 рублей (приложение № 2 к соглашению от 08.05.2015 № 657/10-с). 

В целях реализации мероприятий муниципальных программ по устойчивому развитию сельских территорий, направленных на развитие газификации Департаментом заключены 5 соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Курганской области на реализацию мероприятий государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» на 2015 год (далее - соглашение) в размере 80 880 000,00 рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета на сумму 43 470 000,00 рублей, за счет средств областного бюджета в размере 37 410 000,00 рублей, в том числе:

соглашение от 25.03.2015 № 9, заключенное с Администрацией Белозерского района Курганской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Белозерского района Курганской области реализацию мероприятия по развитию газификации в сельской местности с дополнительными соглашениями от 09.06.2015 без номера, от 23.09.2015 № 2, от 24.11.2015 № 3 (далее – соглашение от 25.03.2015 № 9) в сумме 9 361 000,00 рублей, в том числе: на сумму 3 325 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета; на сумму 6 036 000,00 рублей за счет средств областного бюджета, в том числе на сумму 3 950 000,00 рублей неисполненные обязательства областного бюджета за 2014 год (приложение 1 к соглашению от 25.03.2015 № 9). Кроме того, на реализацию мероприятия предусмотрены внебюджетные источники на сумму 1 191 802,00 рублей (приложение № 2 к соглашению от 25.03.2015 № 9);

соглашение от 25.03.2015 № 10, заключенное с Администрацией Варгашинского района Курганской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Варгашинского района Курганской области реализацию мероприятия по развитию газификации в сельской местности (далее – соглашение от 25.03.2015 № 10) в сумме 730 000,00 рублей неисполненные обязательства областного бюджета за 2014 год (приложение № 1 к соглашению от 25.03.2015 № 10);

соглашение от 20.03.2015 № 6, заключенное с Администрацией Далматовского района Курганской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Далматовского района Курганской области реализацию мероприятия по развитию газификации в сельской местности, с дополнительными соглашениями от 09.06.2015 без номера, от 24.11.2015 № 3 (далее – соглашение от 20.03.2015 № 6) в сумме 4 682 000,00 рублей, в том числе: на сумму 2 521 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета; на сумму 2 161 000,00 рублей за счет средств областного бюджета, в том числе на сумму 580 000,00 рублей неисполненные обязательства областного бюджета за 2014 год (приложение № 1 к соглашению от 25.03.2015 № 6). Кроме того, на реализацию мероприятия предусмотрены внебюджетные источники на сумму 903 692,00 рублей (приложение № 2 к соглашению от 20.03.2015 № 6);

соглашение от 23.03.2015 № 8, заключенное с Администрацией Кетовского района Курганской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Кетовского района Курганской области реализацию мероприятия по развитию газификации в сельской местности с дополнительными соглашениями от 09.06.2015 без номера, от 23.09.2015 № 2, от 24.11.2015 № 3 (далее – соглашение от 20.03.2015 № 8) в сумме 19 425 000,00 рублей, в том числе: на сумму 11 937 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета; на сумму 7 488 000,00 рублей за счет средств областного бюджета (приложение № 1 к соглашению от 25.03.2015 № 8). Кроме того, на реализацию мероприятия предусмотрены внебюджетные источники на сумму 4 281 159,00 рублей (приложение № 2 к соглашению от 23.03.2015 № 8);

соглашение от 23.03.2015 № 7, заключенное с Администрацией Сафакулевского района Курганской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Сафакулевского района Курганской области реализацию мероприятия по развитию газификации в сельской местности с дополнительными соглашениями от 09.06.2015 без номера, от 23.09.2015 № 2, от 24.11.2015 № 3 (далее – соглашение от 20.03.2015 № 7) в сумме 16 345 000,00 рублей, в том числе: на сумму 7 045 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета; на сумму 9 300 000,00 рублей за счет средств областного бюджета, в том числе на сумму 4 880 000,00 рублей неисполненные обязательства областного бюджета за 2014 год. Кроме того, на реализацию мероприятия предусмотрены средства местного бюджета на сумму 500 000,00 рублей, внебюджетные источники на сумму 2 026 778,00 рублей (приложение № 2 к соглашению от 23.03.2015 № 7);

соглашение от 09.06.2015 № 26 заключенное с Администрацией Шадринского района Курганской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Шадринского района Курганской области реализацию мероприятия по развитию газификации в сельской местности с дополнительными соглашениями от 23.09.2015 № 2, от 24.11.2015 № 3 (далее – соглашение от 09.06.2015 № 26) в сумме 30 337 000,00 рублей, в том числе: на сумму 18 642 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета; на сумму 11 695 000,00 рублей за счет средств областного бюджета. Кроме того, на реализацию мероприятия предусмотрены внебюджетные источники на сумму 6 686 383,00 рублей (приложение № 2 к соглашению от 09.06.2015 № 26).

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на реализацию мероприятия установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2015 обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.4 соглашения от 08.05.2015 № 657/10-с: 

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2015 году соглашением от 08.05.2015 № 657/10-с предусмотрены средства в размере 70 740 000,00 рублей, в том числе:

43 470 000,00 рублей – объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

27 270 000,00 рублей – объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства Курганской области по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 43 470 000,00 рублей.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017 общий объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 67 408 000,00 рублей, в том числе:

43 470 000,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

23 938 000,00 рублей – за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016 фактически произведенные кассовые расходы средств составили на дату окончания контрольного мероприятия в размере 67 408 000,00 рублей, в том числе:

43 470 000,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

23 938 000,00 рублей – за счет средств областного бюджета.

Средства областного бюджета, не направленные на софинансирование по соглашению от 08.05.2015 № 657/10-с на дату окончания контрольного мероприятия, в размере 3 332 000,00 рублей (27 270 000,00-23 938 000,00) в соответствии с Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2017.

Объем бюджетных обязательств, не принятых для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 08.05.2015 № 657/10-с на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 3 332 000,00 рублей (27 270 000,00-23 938 000,00) в соответствии с Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2017.

При общем объеме бюджетных обязательств в размере 23 938 000,00 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 41 422 473,28 рублей (67 408 000,00х (43 470 000,00/70 740 000,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в размере 2 047 526,72 рублей (43 470 000,00-41 422 473,28).

Кроме того, по субсидии на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности было установлено нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, пункта 2.1.4 соглашения от 08.05.2015 № 657/10-с, Департаментом не соблюдено обязательство по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета по мероприятию «Субсидии на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности» федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», предусмотренному соглашением от 08.05.2015 № 657/10-с, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 2 783 005,88 рублей.

Соглашением от 08.05.2015 № 657/10-с предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на мероприятие по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности - на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности (далее - мероприятие) в размере 32 630 000,00 рублей (приложение № 1 к соглашению от 08.05.2015 № 657/10-с) на софинансирование расходных обязательств областного бюджета в размере 47 800 000,00 рублей, внебюджетных источников в размере 13 677 500,00 рублей (приложение № 2 к соглашению от 08.05.2015 № 657/10-с). 

Лимиты бюджетных обязательств по мероприятию доведены Минсельхозом России уведомлением по расчетам между бюджетами формы 0504817 от 12.05.2015 № Л155-147-45 в размере 32 630 000,00 рублей, что подтверждено Отчетом ф. 

<

***> о состоянии лицевого счета по переданным полномочиям Минсельхоза России.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016 поступили межбюджетные трансферты из федерального бюджета по главе 082 «Минсельхоз России» целевой статье 25 7 5018 «Субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (код цели 342-03233) на софинансирование расходных обязательств Курганской области по мероприятию в размере 32 630 000,00 рублей, кассовый расход произведен в размере 32 630 000,00 рублей (в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств). Остатков на начало и конец 2015 года нет. Средства федерального бюджета в 2015 году использованы в полном объеме. Восстановленных остатков межбюджетного трансферта прошлых лет нет, возвращенных в федеральный бюджет неиспользованных остатков прошлых лет нет, что подтверждено данными Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета ф. 

<

***> на 01.01.2016.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований производилось при условии заключения соглашения о предоставлении субсидии между исполнительным органом муниципального образования и Департаментом при соблюдении условий предоставления и расходования субсидий, предусмотренных пунктом 3 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Курганской области на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности (приложение № 4) государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 474.

В целях реализации мероприятий муниципальных программ по устойчивому развитию сельских территорий, направленных на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности Департаментом заключены 2 соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Курганской области на реализацию мероприятий государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» на 2015 год (далее - соглашение) на сумму 131 781 000,00 рублей, из них: на сумму 32 630 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета, на сумму 99 151 000,00 рублей за счет средств областного бюджета, а также внебюджетные источники на сумму 13 677 500,00 рублей, в том числе:

соглашение от 09.06.2015 № 20, заключенное с Администрацией Юргамышского района Курганской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Юргамышского района Курганской области на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности (с. Кислянское) (далее – соглашение от 09.06.2015 № 20) в сумме 51 143 000,00 рублей, в том числе: на сумму 21 360 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета; на сумму 29 783 000,00 рублей за счет средств областного бюджета. Кроме того, на реализацию мероприятия предусмотрены внебюджетные источники на сумму 3 000 000,00 рублей (приложение № 2 к соглашению от 09.06.2015 № 20);

соглашение от 23.03.2015 № 8, заключенное с Администрацией Кетовского района Курганской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Кетовского района Курганской области на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности (с. Пименовка) с дополнительными соглашениями от 09.06.2015 без номера, от 23.09.2015 № 2, от 24.11.2015 № 3 (далее – соглашение от 20.03.2015 № 6) в сумме 80 638 000,00 рублей, в том числе: на сумму 11 270 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета; на сумму 69 368 000,00 рублей за счет средств областного бюджета. Кроме того, на реализацию мероприятия предусмотрены внебюджетные источники на сумму 10 677 500,00 рублей (приложение № 2 к соглашению от 23.03.2015 № 8).

Согласно Сведениям о ходе реализации ФЦП ф. № 1-УРСТ за январь-декабрь 2015 года, предоставленным муниципальными образованиями, в соответствии с пунктом 2.2.10 соглашений: остатки средств прошлых лет на начало отчетного года, потребность в которых подтверждена, на сумму 54 538 000,00 рублей; фактически профинансировано средств за отчетный период на общую сумму 103 845 500,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 32 630 000,00 рублей, за счет средств областного бюджета на сумму 54 538 000,00 рублей, за счет внебюджетных источников на сумму 16 667 500,00 рублей, из них профинансировано в соответствии с подтверждающими документами (актами выполненных работ) на общую сумму 103 845 500,00 рублей; остатка средств федерального бюджета на конец года нет, в том числе:

Кетовский район Курганской области: остатки средств прошлых лет на начало отчетного года, потребность в которых подтверждена, на сумму 51 351 000,00 рублей; фактически профинансировано средств за отчетный период на общую сумму 73 298 500,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 11 270 000,00 рублей, за счет средств областного бюджета на сумму 51 351 000,00 рублей (обязательства 2014 года), за счет внебюджетных источников на сумму 10 667 500,00 рублей, из них профинансировано в соответствии с подтверждающими документами (актами выполненных работ) на общую сумму 73 298 500,00 рублей; остатка средств федерального бюджета на конец года нет;

Юргамышский район Курганской области: остатки средств прошлых лет на начало отчетного года, потребность в которых подтверждена, на сумму 0,00 рублей; фактически профинансировано средств за отчетный период на общую сумму 24 360 000,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 21 360 000,00 рублей, за счет средств областного бюджета на сумму 0,00 рублей, за счет внебюджетных источников на сумму 3 000 000,00 рублей, из них профинансировано в соответствии с подтверждающими документами (актами выполненных работ) на общую сумму 24 360 000,00 рублей; остатка средств федерального бюджета на конец года нет.

Согласно данным бюджетного учета по счету 130200000 «Расчеты по принятым обязательствам» Департаментом начислены субсидии в 2015 году по расходам на мероприятие на основании отчета об исполнении бюджета и произведен зачет авансовых платежей в декабре 2015 года на общую сумму 83 981 000,00 рублей, в том числе: 

по коду бюджетной классификации 004 0405 31 0 5018 522 251 (код цели 342-03233) на сумму 32 630 000,00 рублей (средства федерального бюджета);

по коду бюджетной классификации 004 0405 31 0 1795 522 251 на сумму 51 351 000,00 (средства областного бюджета) – неисполненные обязательства 2014 года по перечислению субсидий перед бюджетом муниципального образования Кетовского района Курганской области, что подтверждено данными Отчета ф. 

<

***> по коду счета бюджетного учета 140120251 «Расходы на перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации».

Принятые в 2015 году обязательства по перечислению субсидий бюджетам муниципальных образований в рамках заключенных в 2015 году соглашений исполнены в полном объеме по средствам федерального бюджета, по средствам областного бюджета обязательства по перечислению субсидий бюджетам муниципальных образований по состоянию на 01.01.2016 не исполнены на сумму 47 800 000,00 рублей – обязательства по перечислению субсидий 2015 года или 100 процентов по соглашению от 08.05.2015 № 657/10-с.

Департаментом в 2016 году перечислены субсидии за счет средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований (Кетовского района, Юргамышского района) по коду бюджетной классификации 004 0405 31 0 01 17950 522 251 в размере 47 800 000,00 рублей (неисполненные обязательства по перечислению субсидий 2015 года). (Реестр платежных поручений по перечислению субсидий на осуществление мероприятий компактной застройки сельских поселений по средствам федерального бюджета, по средствам областного бюджета за 2016 год приложение № 36 на 2 л.).

Кассовое исполнение подтверждено данными журналов операций № 2.1 «По банковскому счету (финансирование 130405)», журналов операций № 4.4 «Расчеты по безвозмездным и безвозвратным перечислениям» за 2015 год, за 2016 год, Главной книгой за 2015 год, Главной книгой за 2016 год, Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2017, Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2016 по счету 120651560, Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2017 в части кассового исполнения.

Неисполненные обязательства Департамента по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований по состоянию на 01.01.2016 в сумме 47 800 000,00 рублей подтверждены данными Сведений о ходе реализации ФЦП ф. № 1-УРСТ за январь-декабрь 2016 года от 11.01.2017, представленных Департаментом в Минсельхоз России.

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия, установлено нарушение Департаментом по состоянию на 31.12.2015 обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.4 соглашения от 08.05.2015 № 657/10-с: 

на финансовое обеспечение мероприятия, в 2015 году соглашением от 08.05.2015 № 657/10-с предусмотрены средства в размере 80 430 000,00 рублей, в том числе:

32 630 000,00 рублей – объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

47 800 000,00 рублей – объем финансирования за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства Курганской области по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 32 630 000,00 рублей.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017 общий объем бюджетных обязательств, принятых Департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 73 570 142,12 рублей, в том числе:

32 630 000,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

40 940 142,12 рублей – за счет средств областного бюджета.

Согласно данным Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2017, Отчета ф. 

<

***> на 01.01.2016 фактически произведенные кассовые расходы средств составили на дату окончания контрольного мероприятия в размере 73 570 142,12 рублей, в том числе:

32 630 000,00 рублей – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

40 940 142,12 рублей – за счет средств областного бюджета.

Средства областного бюджета, не направленные на софинансирование по соглашению от 08.05.2015 № 657/10-с на дату окончания контрольного мероприятия, в размере 6 859 857,88 рублей (47 800 000,00-40 940 142,12) в соответствии с Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2017.

Объем бюджетных обязательств, не принятых для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия по соглашению от 08.05.2015 № 657/10-с на дату окончания контрольного мероприятия составил в размере 6 859 857,88 рублей (47 800 000,00-40 940 142,12) в соответствии с Отчетом ф. 

<

***> на 01.01.2017.

При общем объеме бюджетных обязательств в размере 73 570 142,12 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 29 846 994,12 рублей (73 570 142,12х (32 630 000,00/80 430 000,00).

На основании изложенного, суд соглашается с выводами казначейства, что перерасход средств федерального бюджета составил в размере 2 783 005,88 рублей (32 630 000,00-29 846 994,12).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что по результатам проверки казначейством правомерно установлен перерасход средств федерального бюджета в размере 28 689 402,06 рублей, выразившийся в несоблюдении уровня софинансирования расходного обязательства Курганской области из федерального бюджета по мероприятиям государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы». 

При этом Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств, в нарушение статей 132, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечил надлежащий контроль по соблюдению уровня софинансирования, установленного в заключенных Соглашениях при использовании средств федерального бюджета, допустив расходование средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета сверх уровня осуществленного софинансирования из бюджета Курганской области, что привело к излишнему расходованию средств субсидии, предоставленной за счет средств федерального бюджета.

Из буквального толкования положений приведенных выше норм суд отмечает, что софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации предполагает не только наличие в региональном бюджете средств на соответствующие цели, но и фактическое принятие расходных обязательств по финансированию с соблюдением установленного в Соглашениях уровня софинансирования (суммовое выражение). Доводы заявителя в приведенной части судом отклоняются, как несостоятельные.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что Департамент, как ответственный исполнитель и главный распорядитель полученных бюджетных средств не обеспечил в полной мере выполнение задач и достижение целей предоставления субсидий.

Доводы заявителя о неправомерности внесения изменений казначейством в оспариваемое представление 16.07.2018 № 43-45-23/45-48 судом отклоняются, поскольку внесение обозначенных уточнений не изменяет содержания вменяемых нарушений - использование суммы средств межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета в форме субсидии, с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных Соглашениями, не устанавливает новые обстоятельства, соответствует содержанию акта проверки от 15.03.2018, дополняет нормативную базу существа правонарушения, уточняет нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств из федерального бюджета. Кроме того, суд отмечает, что законодательно не установлен запрет на внесение изменений и дополнений в представление УФК, в том числе, Правила № 1092 не содержат ограничений для территориальных органов Федерального казначейства на внесение изменений в вынесенные представления. По своему содержанию оспариваемое представление соответствует существу выявленного нарушения, направлено на его прекращение, а внесенные в него изменения направлены на его реальное исполнение в порядке действующих норм законодательства.

Доводы Департамента о том, что представлением нарушены права и законные интересы заявителя, отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанной нормы закона следует исходить из установления наличия одновременно совокупности следующих обстоятельств: соответствуют ли закону оспариваемые решения и действия (бездействия соответствующего органа) и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности.

Для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием (статья 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 Постановления пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд в рассматриваемом случае считает, что совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого представления УФК недействительным отсутствует.

Установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. Заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения должностным лицом государственного органа противоречащих закону действий (бездействия), вынесения того или иного акта, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

В настоящем споре не усматривается ни нарушения положений действующего законодательства, ни нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

По смыслу части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление должно содержать сведения обо всех выявленных нарушениях, так как эта информация направлена не только на устранение самих нарушений, но и на устранение причин и условий таких нарушений, могущих возникнуть в последующем.

В отличие от предписания, направленного на устранение самих нарушений, вынесение представления имеет направленность профилактического характера, направлено на предупреждение нарушения норм законодательства впредь. Оно не ущемляет права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает какие-либо дополнительные обязанности, связанные с экономической деятельностью, а дает право организации разобраться в сфере деятельности и предусмотреть меры по недопущению правонарушения в будущем.

Суд также находит несостоятельными доводы заявителя о неисполнимости представления. 

Вопреки доводам Департамента, при установлении бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные статьей 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 306.3. финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения по каждому нарушению, указанному в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения. Органы казначейства применяют бюджетные меры принуждения только в соответствии с решениями финансового органа об их применении. Обжалуемые пункты представления не являются уведомлением о применении бюджетных мер принуждения, соответственно, не влекут каких-либо экономических последствий для заявителя. Представление не обязывает к возврату сумм субсидии, использованных с нарушением действующего законодательства. Соответственно, факт устранения самих нарушений не означает, что отсутствовали основания для вынесения представления, в силу его направленности на предотвращение подобных нарушений в дальнейшем.

Доводы заявителя о последствиях, связанных с вынесенным представлением, суд признает несостоятельными. Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым представлением. Направление представления с указанием информации о выявленных нарушениях и требованием принять меры по устранению причин и условий их совершения не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и не влечет неблагоприятные юридические последствия. Оспариваемое представление вынесено на основании результатов проверки и в пределах прав, предоставленных УФК законом, представление не содержит конкретных мер принуждения в отношении заявителя, ограничивающих его права в финансово-бюджетной сфере.

Поскольку неосвоенные денежные средства уже взысканы в бюджет Российской Федерации на основании приказов Министерства финансов Российской Федерации «О бесспорном взыскании денежных средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета», то утверждение заявителя о том, что представление может повлиять на его права и законные интересы в финансово-бюджетной или сфере экономической деятельности не обоснованы.

Доводы о том, что оспариваемое представление УФК послужило основанием для взыскания в доход федерального бюджета сумм полученных субсидий не соответствуют действительности, поскольку данная мера бюджетного принуждения в виде взыскания из бюджета Курганской области денежных средств в сумме 28 689 402,06 руб. в связи с нарушением условий использования субсидий была применена на основании уведомлений Федерального казначейства и Приказов Министерства финансов Российской Федерации.

Данные ненормативные правовые акты не являются предметом настоящего спора и не могут быть оценены на предмет законности их вынесения и определения размера ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств (статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), необходимой для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое представление является законным, оснований для признания его недействительным не имеется.

Доводы заявителя, приведенные в заявлении и в судебном заседании, судом отклонены как необоснованные.

Судебные расходы по оплате госпошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева