Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5323/2017

г. Хабаровск

28 июля 2017 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 июля 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 107174, 

<

...>; 680011, 

<

...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; место нахождения: 680030, 

<

...>)

о признании недействительным решения УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 28.12.2016 № 037S19160007547,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд, Управление) о признании недействительным решения от 28.12.2016 № 037S19160007547.

Пенсионный фонд, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, но согласно представленному отзыву с заявленными требованиями не согласилось. Посредством телефонограммы ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени предварительного судебного заседания. Посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заявителем представлены возражения на отзыв ответчика, в которых он указывает на отсутствие вины страхователя в совершении нарушений требований Федерального закона № 27-ФЗ в связи с самостоятельным выявлением ошибки и принятия мер к ее устранению, путем направления дополняющей формы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

На основании части 4 статьи 137 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства суд, рассмотрев материалы дела, установил следующие обстоятельства.

УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края проведена проверка страхователя по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в ходе которой установлено, что страхователь 06.05.2016 представил в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 года с типом «исходная» на  2313 застрахованных лиц. Сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель 2016 года представлены 29.06.2016 на 203 застрахованных лица, которые не были отражены в форме СЗВ-М с типом «исходная».

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 28.11.2016                                          № 037S18160009018.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Пенсионным фондом принято решение от 28.12.2016 № 037S19160007547, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде финансовых санкций в сумме  101 500 руб. 

Не согласившись с указанным решением ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее – ФЗ от 01.04.1996  № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. 

Статьей 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. 

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996  № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как установлено судом, обжалуемым решением УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 28.12.2016 № 037S19160007547 Дальневосточная дирекция по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 101 500 руб. 

Из материалов дела следует, что 06.05.2016 Дальневосточная дирекция по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» представило в УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 (с типом формы «исходная») в отношении 2313 застрахованных лиц. 

29.06.2016 Дирекция представила в Пенсионный фонд дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 (с типом формы «дополняющая») в отношении 203 застрахованных лиц. 

При этом судом установлено, что сведения в отношении вышеуказанного застрахованного лица были представлены Дирекцией 29.06.2016 впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за апрель 2016 (с типом формы «исходная»), представленных в Пенсионный фонд 06.05.2016. 

В соответствии со статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, судом установлено, что  решением УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 28.12.2016 № 037S19160007547 к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ привлечена Дальневосточная дирекция по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД».

Пенсионный фонд, привлекая Дирекцию к ответственности за предоставление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, исходил из предусмотренного абзацем четвертым статьи 1 Закона № 27-ФЗ положения, в силу которого страхователем является не только юридическое лицо, но и его обособленное подразделение. Из данной нормы, по мнению фонда, следовал вывод о признании обособленного подразделения юридического лица в качестве субъекта ответственности.

В силу пункта 9 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 No41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» с 01.01.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).

В соответствии со статьи 49 Гражданского кодекса РФ способность юридического лица иметь гражданские права и нести соответствующие обязанности возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно статьи 55 Гражданского кодекса РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Дирекция не имеет статуса юридического лица и, следовательно, в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть субъектом ответственности, предусмотренной абзацем третьим  статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе № 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе № 167-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. 

Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение. 

Как установлено судом,  Пенсионный фонд не уведомил надлежащим образом законного или уполномоченного представителя ОАО «РЖД» о времени и месте рассмотрения акта проверки, таким образом Пенсионным фондом нарушена процедура привлечения заявителя к ответственности.

Указанная правовая позиция отражена Высшим Арбитражным Судом РФ в постановлении Президиума от 25.01.2011 № 12902/10.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу ОАО «РЖД» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.  за рассмотрение дела в суде.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Требования Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 28.12.2016 № 037S19160007547.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья      А.Ю. Маскаева